1. Los sucesos que derivaron en las medidas de fuerza adoptadas por los sindicatos docentes bonaerenses
El suceso que es objeto de análisis en este trabajo no podría comprenderse si no se contextualiza el marco en el que cobraron relevancia las negociaciones paritarias para los sectores sindicales.
El 28 de mayo de 2003 el entonces presidente Néstor Kirchner reinstala las negociaciones paritarias entre gremios y empresas, luego de que fueran eliminadas durante el gobierno de Carlos Menem en la década de 1990.
La restitución de este mecanismo de negociación se enmarcó en una política del gobierno de relegitimación de los sindicatos en la etapa post-convertibilidad.
La doctora en Ciencias Sociales Paula Varela (2013), sostiene que la política de respaldo a los sindicatos se sustentó bajo la forma de un fuerte arbitraje presidencial mediante la implementación del mecanismo paritarias-topes salariales, es decir:
la combinación entre la restitución del ámbito de negociación colectiva y un fuerte arbitraje gubernamental directo a través de instancias (más o menos formalizadas) de pacto social, como el Consejo del Salario o los topes de aumento salarial acordados directamente con las direcciones sindicales oficialistas (78).
Explicar esta política implementada desde los ámbitos gubernamentales resulta necesario para entender las tensiones derivadas de los procesos de negociación entre los gremios y los sectores empresariales y los mandatarios provinciales.
El fuerte crecimiento económico experimentado por el país a partir de 2004 y el aumento de la conflictividad laboral como parte de ese proceso marca el comienzo del cambio de la política del gobierno respecto de los sindicatos.
El giro hacia los sindicatos pudo observarse también en dos aspectos de la Ley de Ordenamiento Laboral (Nº 25.877) que, en 2004, derogó la Ley de Empleo Estable (“ley banelco”, Nº 25.250): la restitución del principio de ultraactividad y de la prevalencia de negociaciones de ámbito mayor. Ambas disposiciones fortalecían la gravitación de la CGT en la regulación de las condiciones salariales y de trabajo” (Varela, 2013: 82).
El fuerte acercamiento hacia los sindicatos también se evidenció cuando el gobierno estipuló, en 2004, un piso salarial común para todos los docentes del país. Desde entonces, cada año lo define con el acuerdo de la mayoría de los gremios con representación a nivel nacional. Esta decisión, que significó privilegiar la negociación y el acuerdo con los sindicatos, acarreó algunos conflictos con los gobiernos provinciales.
De hecho, el Ministerio de Educación debió contar con un fondo de compensación salarial que permite compensar la situación de algunas jurisdicciones con baja capacidad de enfrentar las decisiones tomadas, aunque el mismo no permitió solucionar el conjunto de los problemas que se presentaron (Perazza y Legarralde, 2007: 14).
A partir de ese momento comienzan a darse los primeros conflictos entre diversos sectores gremiales, entre ellos, el paro realizado por los maestros bonaerenses y los estatales en reclamo de aumentos salariales, en diciembre del 2004.
La resolución de este conflicto en particular resultó esencial tanto por el contexto social y económico en el que se desarrollaba el paro docente –con la consecuente transcendencia e impacto en lo político- como por la complejidad del mapa sindical docente, tanto a nivel nacional como provincial, debido a la diversidad de entidades y sectores a los que representan y por el entramado de alianzas existentes.
En ese contexto se destacó la CTERA, el sindicato docente más importante del país por su capacidad de movilizar a entidades de base provinciales y, además, porque su
Actividad sindical docente se fue conformando sobre la base de una modalidad de negociación similar al resto de los trabajadores, caracterizada por el predominio de estrategias de resistencia y concesiones coyunturales que superan los conflictos de manera provisoria (Morduchowicz y Arango, 2007: 22).
Otra medida importante del gobierno nacional en su acercamiento a los sindicatos deriva de la sanción de la Ley de Financiamiento Educativo (Nº 26.075), sancionada en 2005, que confiere (art. 10) a las organizaciones sindicales con representación nacional, atribuciones en la negociación de condiciones laborales, calendario educativo, salario mínimo docente y carrera docente, y las pone en diálogo con el Consejo Federal de Cultura y Educación (Perazza y Legarralde, 2007: 14).
Esto le confirió a CTERA y a otras organizaciones sindicales de orden nacional una participación en los procesos de negociación que en muchos casos permite desplazar a organizaciones provinciales o que interfiere en instancias propias de negociación salarial con los estados provinciales, lo que ocasionalmente fue una fuente de conflicto debido a las exigencias de la central nacional y la reticencia de los gobiernos provinciales a hacerse cargo de los aumentos exigidos.
En 2007 el incremento de la inflación profundiza la política de topes salariales (fijado en ese año en un 16%) y, entre 2008 y mediados de 2009 la fórmula aplicada, sustentada en torno a la dinámica de la negociación colectiva, el arbitraje presidencial directo y la conflictividad laboral, se modifica como consecuencia de factores políticos y económicos.
A nivel político, la crisis del gobierno de Cristina Fernández luego del denominado “conflicto con el campo”, derivó en la derrota electoral de 2009. A nivel económico, el impacto de la crisis internacional que generó desaceleración de la economía, caída de la inflación (enfriamiento) e incluso una oleada de despidos de alrededor de 250 mil puestos de trabajo (Varela, 2013: 84 y 85).
En 2010 se produce una recuperación de la economía, lo que da lugar al retorno de la puja por el aumento salarial y, con ella, los topes salariales fijados por el gobierno, Moyano (CGT) y el empresariado en un 25%.
El año 2011 marca un punto de inflexión en la política gubernamental hacia los sindicatos y una intervención mucho más marcada del gobierno en los acuerdos entre los sectores gremiales y los patronales debido a dos factores principales: la aceleración de la inflación (y el intento gubernamental de frenar los aumentos salariales) y la ruptura del gobierno de Cristina Fernández con el líder de la CGT Hugo Moyano (y el esfuerzo realizado por el Poder Ejecutivo para quitar poder de negociación a los sindicatos).
Este giro puede observarse en el descenso de las homologaciones de los convenios colectivos por parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, que para 2011 experimentó una merma del 8,5% respecto al año anterior y que, para el primer trimestre de 2012 bajó un 28% en comparación al mismo período de 2011.
Es en este contexto en el que se dan los primeros roces y posterior ruptura del gobierno de Cristina Fernández con su “aliado estratégico”, Hugo Moyano.
Para 2012 la ruptura estaba consumada y con ella se conformaba un escenario sindical atípico en el país: la existencia de 5 centrales sindicales, 3 de ellas opositoras y 2 oficialistas.11 El pasaje de Hugo Moyano a la oposición aceleró el cambio de política del gobierno nacional respecto de los sindicatos y de los reclamos salariales en su conjunto, profundizando el arbitraje presidencial directo. (Varela, 2013: 86).
En el marco de este contexto sociopolítico y económico, el 2013 comienza con un fuerte reclamo de los gremios docentes de la provincia de Buenos Aires de un aumento del 30% y el cierre de las paritarias de manera unilateral por parte de la cartera laboral de la Nación que establecía un 22%, lo que obligó a la CTERA a oponerse a la medida y plantear acciones de fuerza.
No obstante, para comprender el accionar de los sindicatos en la provincia de Buenos Aires, que cuenta con el sistema educativo de mayores dimensiones del país, es necesario destacar que los docentes de educación básica y media se nuclean predominantemente en dos organizaciones sindicales: SUTEBA (Sindicato Único de Trabajadores de la Educación de Buenos Aires) y la FEB (Federación de Educadores Bonaerenses).
SUTEBA es la organización de base de CTERA en la provincia, mientras que la FEB tradicionalmente actuó de manera diferenciada, con una posición de mayor diálogo con las gestiones, y con menos tendencia a llevar a cabo medidas de fuerza. FEB participa además de la CEA, otra central sindical docente (Perazza y Legarralde, 2007: 16).
El mapa sindical bonaerense se transformó a partir de la alianza establecida entre FEB y SUTEBA, que derivó en la formación del Frente Gremial Docente, lo que les permitió actuar de manera conjunta en las negociaciones salariales ante las autoridades bonaerenses. Esta alianza para la negociación ha conferido mucho más peso a las organizaciones sindicales, además de dotar de mayor legitimidad a la acción de cada gremio en relación con sus miembros.
Este acuerdo se encuentra tensionado en la actualidad por varios factores, entre ellos: cada organización representa predominantemente distintos sectores del magisterio provincial (mientras SUTEBA representa más claramente a los docentes noveles o con una baja posición en el escalafón docente, FEB posee mayor representación de cargos supervisores, directivos y docentes de mayor antigüedad). Por otra parte, el alineamiento nacional de SUTEBA con CTERA, lo ubica más próximo del oficialismo en la actualidad, en tanto la FEB puede mantener un discurso público más consistentemente gremial – opositor (Perazza y Legarralde, 2007: 17).
La caracterización de las agrupaciones sindicales bonaerenses es necesaria para comprender el conflicto entre los sindicatos que agrupan a los docentes de la provincia de Buenos Aires y el gobierno de Daniel Scioli, que tuvo como fecha de inicio aparente el 25 de febrero de 2013 -día del comienzo de clases- cuando las entidades que integran el Frente Gremial Docente Bonaerense (SUTEBA, FEB, UDA, AMET y SADOP) implementaron un paro de 96 horas en reclamo de un aumento salarial mayor al ofrecido por el gobernador de la provincia de Buenos Aires. La medida de fuerza se enmarcó dentro del reclamo generalizado realizado en 17 provincias.
No obstante, los paros se constituyeron en el punto culminante de un proceso iniciado durante 2012, año conflictivo entre los sindicatos que nuclean a los docentes y el gobierno provincial en cuanto a las negociaciones por aumentos de salarios.
El reclamo sindical –materializado a través de paros- se profundizó en julio de 2012 al rechazar el pago del aguinaldo en cuotas propuesto por la administración de Daniel Scioli. El gobierno bonaerense atravesaba una frágil situación fiscal por la merma de la recaudación fiscal, estimada en el período 2008-2011 en 13.500 millones, que lo compensó con el incremento del 64% de su deuda.
El Monitor Fiscal publicado por la Gerencia de Estudios Económicos del Banco Provincia en mayo de 2012 estimó un resultado financiero deficitario para ese año de 12.455 millones de pesos, equivalente al 1,7 por ciento de su Producto Bruto. En junio del mismo año, desde el Banco de la Provincia de Buenos Aires se anunciaba que en junio, al momento de abonar el sueldo anual complementario, habría un déficit financiero de 2500 millones de pesos.
El debate por cuestiones salariales continuó después de las vacaciones de invierno, aunque la falta de acuerdo hizo que antes del feriado del 20 de noviembre los gremios docentes bonaerenses cumplieran dos jornadas de paro (22 y 23 de noviembre de 2012).
La protesta continuó y derivó en nuevos reclamos del Frente Gremial Bonaerense con la organización de marchas hacia el Congreso de la Nación, para exigir la regularización del pago de haberes.
La falta de acuerdo entre el gobierno nacional y los sindicatos docentes hizo que el ejecutivo diera por finalizada unilateralmente las paritarias del sector a nivel nacional el 15 de febrero de 2013, con una suba del 22% del sueldo mínimo inicial de maestro, que se proponía abonar en tres tramos hasta diciembre.
La propuesta fue rechazada por los gremios docentes de todo el país que, además, advirtieron que corría peligro el inicio de las clases en todas las jurisdicciones.
En este contexto, el gobierno bonaerense no podía absorber un aumento salarial para los trabajadores estatales ante la interrupción del giro de fondos desde el gobierno nacional.
Asimismo las autoridades nacionales le impidieron al gobierno de la provincia de Buenos Aires la emisión de bonos para financiar el gasto del Estado provincial, decisión que agravó la crisis financiera del Estado bonaerense y complicó el inicio de las negociaciones salariales con los gremios docentes.
Ante este panorama, el 21 de febrero de 2013 el Frente Gremial Bonaerense comenzó una ronda de consultas entre los afiliados para definir las acciones a seguir.
La respuesta se tradujo en la exigencia de una recomposición salarial superior al 22% presentada al ministro de Educación nacional, Alberto Sileoni.
Ante la negativa del gobierno nacional de reabrir las paritarias docentes, se iniciaron los paros de actividades a partir del lunes 25 de febrero en 17 provincias del país, a la que se sumó la CTERA.
El Frente Gremial lideró los reclamos por mejoras salariales en negociaciones paritarias como producto de la unidad de los sindicatos del sector, lo que les permitió tener una posición de fuerza ante las autoridades gubernamentales.
El vocero del FGDB encargado de encabezar las negociaciones ante la gobernación bonaerense fue el secretario General del Sindicato único de Trabajadores de la Educación de Buenos Aires (SUTEBA) y secretario General de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), Roberto Baradel, lo que evidencia el nivel de representatividad y el peso que tiene SUTEBA entre los sindicatos que componen el Frente Gremial. Posición que además se ve consolidada al constituirse en la entidad base de CTERA en la provincia.
Asimismo, la importancia de este sindicato se ve reflejada en su estructura, al contar con 92 seccionales, 18 Centros de Salud, 16 Juntas Promotoras, 4 Casas del Docente y 6 Unidades Turísticas, y con 113.600 afiliados docentes de todos los niveles y modalidades.
Otro de los dirigentes sindicales representativos del FGDB fue la presidenta de la Federación de Educadores Bonaerenses (FEB), Mirta Petrocini, que se constituyó en la segunda vocera en orden de importancia, cuya voz también fue reflejada por los medios.
El resto de los sindicatos que componen el Frente Gremial (AMET, SADOP y UDA no tuvieron visibilidad en los medios y sus dirigentes no fueron consultados por la prensa, por lo que desempeñaron un rol de apoyo y acompañamiento. No obstante, en el seno del Frente Gremial tomaron decisiones al igual que el resto los sindicatos que lo integran.
Mientras que en la Provincia de Buenos Aires los sindicatos estatales y docentes rechazaron, el 28 de febrero, el aumento propuesto por la administración de Daniel Scioli de un 17,8% escalonado e iniciaron huelgas durante la primera semana de marzo, en Capital Federal el gobierno de Mauricio Macri llegó a un acuerdo con los gremios docentes el 26 de febrero.
En las negociaciones paritarias de la Ciudad de Buenos Aires el ministro de Educación porteño, Esteban Bullrich, fue la cara visible del gobierno capitalino ante los gremios y el vocero oficial ante los medios de comunicación. En tanto Macri, como jefe de Gobierno, no se involucró personalmente en la negociación y, ante la rapidez del acuerdo, evitó el desgaste político que implica un conflicto gremial prolongado.
Al día siguiente del acuerdo con los gremios mayoritarios (UTE, UDA, AMET) Mauricio Macri inauguró el ciclo lectivo, lo que le permitió diferenciarse de los gobernadores de la provincia de Buenos Aires y de Mendoza que no lograron destrabar el conflicto docente.
En tanto, las negociaciones por los aumentos salariales en la provincia de Buenos Aires eran llevadas adelante por el ministro de Trabajo Bonaerense, Oscar Cuartango, que fue el encargado, en una primera instancia, de informar a los medios sobre el estado de las negociaciones con los representantes del FGDB.
El gobernador Daniel Scioli adoptó, entrado el mes de marzo, una actitud conciliadora, que se vio reflejada en el discurso que brindó en el marco de la inauguración de las sesiones legislativas de la provincia, aunque evitó mantener contacto personalmente con los representantes sindicales al asignarles esa responsabilidad a algunos de sus ministros.
Sin embargo, la extensión del conflicto obligó al gobernador a reunirse en varias ocasiones con Baradel y otros miembros del FGDB, lo que sirvió para descomprimir, momentáneamente, la tensión entre las partes, principalmente hacia el interior de los gremios.
No obstante, ante la falta de un acuerdo definitivo, el Frente Gremial continuó con los reclamos. La sucesión de medidas de fuerza y acuerdos fallidos hizo que el gobierno de Scioli impusiera un aumento para los docentes provinciales del 22,6%, que fue rechazado por los gremios, que acordaron ampliar las huelgas.
La escalada del conflicto hizo que los sindicatos amenazaran con parar todo el año, pero un hecho fortuito cambió el rumbo de las medidas de fuerza. El temporal que azotó el 2 y el 3 de abril a vastos sectores de la Provincia de Buenos Aires, pero que impactó fuertemente en la ciudad de La Plata con graves inundaciones, hizo que los docentes suspendieran las medidas programadas desde el 3 al 10 de abril.
Recién el 17 de abril los gremios docentes amenazaron nuevamente al gobierno bonaerense con nuevas medidas de fuerza si no se reabrían las paritarias. A partir de ese momento el gobierno de Scioli ofertó un nuevo porcentaje de aumento y los gremios lo rechazaron y anunciaron un paro.
Ante esta situación, el gobierno bonaerense dictó la conciliación obligatoria el 22 de abril, decisión que los gremios acataron y suspendieron las medidas de fuerza que tenían planificadas.
No obstante, el 27 de mayo volvieron a parar los docentes bonaerenses durante cuatro días, extendiendo las jornadas sin clases a 12 días desde el 25 de febrero.
Finalmente, el 6 de junio los gremios docentes consideraron como “superadora” la propuesta del gobierno provincial, que ofreció un 24,5% a pagar en dos cuotas y levantaron las medidas de fuerzas previstas.
2. Las representaciones sociales del conflicto construidas por los diarios Clarín, La Nación y Página/12 a través de sus primeras planas
El conflicto docente tuvo relativa presencia en las primeras planas de los diarios durante los 61 días analizados (marzo y abril de 2013) para este trabajo. Como puede observarse en el cuadro N°2, sólo fue reflejado en tapa por los diarios Clarín y La Nación en 11 oportunidades y en 3 por Página/12.
Cuadro N° 2. Menciones del conflicto docente en las tapas de los diarios analizados
| TAPAS DE LOS DIARIOS | CANTIDAD DE MENCIONES EN TAPA |
| Clarín | 11 |
| La Nación | 11 |
| Página/12 | 3 |
Pero si se efectúa un análisis más minucioso de los temas jerarquizados por estos medios en sus tapas podremos observar que la importancia otorgada a los aspectos centrales del conflicto es menor.
Es así como las medidas de fuerza adoptadas por los sindicatos docentes y la reacción del gobierno de la provincia de Buenos Aires se constituyó en la noticia más importante del día para los diarios Clarín y La Nación en tres oportunidades, respectivamente, y en ninguna ocasión fue tan relevante para el diario Página/12 (ver cuadros N°3, N°4 y N°5).
Cuadro N° 3. Menciones del conflicto docente en la tapa de Clarín
| CLARÍN | |
| Día de publicación de las tapas | Jerarquización y títulos |
| 1 de marzo | Noticia principal de tapa. Volanta, titulo, bajada sin foto. Título: Los docentes de la provincia otra vez paran por 48 horas. |
| 4 de marzo | 3era. Noticia relevante. Es calificada como tema del día hoy y mañana. Título: El nuevo paro docente alcanza a los secundarios bonaerenses |
| 7 de marzo | 6ta. noticia relevante de tapa. Presentada en una tipografía mucho más chica que el resto de los títulos. Título: Protesta docente ante el Ministerio de Educación |
| 12 de marzo | Noticia relevante. Segunda en el orden de jerarquización. El tamaño de la foto y la ubicación en tapa le otorgan trascendencia a la información. Título: Hoy y mañana, nuevo paro docente en la Provincia |
| 15 de marzo | Noticia secundaria. Presentada en pié de página y en un tamaño mucho más chico que el resto de los títulos. Título: Otro paro docente en Provincia |
| 18 de marzo | Noticia secundaria. Presentada en pié de página y en un tamaño mucho más chico que el resto de los títulos. Título: Hoy y mañana, otro paro docente en la Provincia |
| 20 de marzo | Noticia secundaria. Quinta en el orden de jerarquización. Título: La provincia ya perdió 90 días de clases en diez años |
| 24 de marzo | Nota principal. Está vinculada de manera indirecta con el conflicto docente. Título. Cristina le bloquea otros $6.000 millones a Scioli |
| 26 de marzo | Noticia secundaria. El título es un recuadro de la noticia principal. Título: Más presión sindical sobre Scioli. Hoy y mañana paran en los hospitales de la Provincia. Y los docentes amenazan con otra huelga, por 72 horas |
| 28 de marzo | Noticia principal de tapa. Volanta: Tema de Día. Una pulseada con trasfondo político. Título: Scioli se reunió con los docentes y les dijo que no dará más aumento |
| 24 de abril | Noticia secundaria. Presentada en pié de página y en un tamaño mucho más chico que el resto de los títulos. Última de las noticias en el orden de jerarquización de la tapa. Título: No paran los docentes en la provincia |
Cuadro N° 4. Menciones del conflicto docente en la tapa de La Nación
| LA NACIÓN | ||
| Día de publicación de las tapas | Jerarquización y títulos | |
| 3 de marzo | Noticia secundaria. Pie de tapa. Título: Colegios privados. Un refugio contra los paros cada vez más buscado |
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| 5 de marzo | Noticia principal de tapa. Título, bajada sin foto, texto. Título: Se agrava el conflicto en Buenos Aires y Scioli espera ayuda de la Nación |
|
| 8 de marzo | Nota de opinión. Noticia principalScioli, ante su mayor pesadilla: ¿romper? | |
| 9 de marzo | Noticia secundaria. Cuarta en el orden de jerarquización de tapa. Título: Endurecen los gremios sus reclamos salariales a Scioli |
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| 12 de marzo | En la segunda nota principal de tapa, referida a un acontecimiento acaecido en Junín, se hace una mención a modo de subtítulo, apenas perceptible. Subtítulo: Fracasó la paritaria y los docentes vuelven al paro |
|
| 13 de marzo | Noticia principal. Aunque analiza la situación de los gremios estatales, entre ellos, los que representan a los docentes. Título: Scioli endurece su postura en la crisis con los gremios estatales |
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| 20 de marzo | Noticia secundaria. Título, bajada y comienzo de nota. Título: Scioli les pidió ayuda a los intendentes |
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| 25 de marzo | Noticia ubicada en el sumario de tapa. Casi imperceptible. Título: Otra semana de crisis docente |
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| 26 de marzo | Noticia secundaria. Cuarta en orden de jerarquización. Título: Nuevo desafío de los docentes a Scioli: paran otras 72 horas |
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| 27 de marzo | Recuadro dentro de la nota principal de tapa compuesto por un diminuto título y copete. Tiene escasa visibilidad. Título: Otra reunión con los gremios docentes |
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| 28 de marzo | Noticia principal. Título: Fracasó el diálogo de Scioli con los docentes y se agrava el conflicto |
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Cuadro N° 5. Menciones del conflicto docente en la tapa de Página/12
| PÁGINA/12 | |
| Día de publicación de las tapas | Jerarquización y títulos |
| 4 de marzo | Noticia de segundo orden. Ubicada en la parte superior junto con otras noticias secundarias. Aunque se destaca por el tamaño de la tipografía. Título: Dos días de aulas vacías |
| 28 de marzo | Noticia de segundo orden. Ubicada en la parte superior junto con otra noticia secundaria. Tercera en el orden de jerarquización de tapa. Título: Hasta ahora, no aparece la llave maestra |
| 23 de abril | Noticia de segundo orden. Ubicada en la parte superior junto con otra noticia secundaria, con la que compite en orden de importancia. Título: En busca de la llave maestra del conflicto |
La trascendencia social que adquirió el conflicto no se ve reflejada de la misma manera desde las primeras planas de los periódicos. No obstante, el tratamiento realizado en las páginas internas de los medios fue mayor que la jerarquización realizada en las primeras planas.
En el caso de la cobertura realizada por el diario Clarín, en dos ocasiones incorporó en tapa como noticia principal el conflicto docente: el 1 de marzo, cuando comenzaban a trascender socialmente las medidas de fuerza implementadas por los gremios que impedían el comienzo de las clases: “Los docentes de la provincia otra vez paran por 48 horas”.
Y el 28 de marzo, cuando el conflicto estaba avanzado: “Scioli se reunió con los docentes y les dijo que no dará más aumento”.
El diario, hasta el 18 de marzo, reflejó el conflicto en tapa con una mirada que se centró casi con exclusividad en las medidas de fuerza implementadas por los gremios docentes bonaerenses. Protestas y paros docentes fueron los términos empleados para dar cuenta informativamente de la crisis educativa provincial (Ver títulos en cuadro N°2).
Desde este momento lo habitual fue que el medio diera cuenta de la situación crítica desde una óptica que se diferenció de la primera parte del conflicto. En tal sentido, a partir del 20 de marzo comenzaron a visualizarse en los títulos de tapa lecturas con mayor valoración política por parte del diario.
El 24 de marzo, por ejemplo, la temática fue abordada de manera indirecta, pero en el sentido anteriormente expuesto: “Cristina le bloquea otros $6.000 millones a Scioli”.
El 26 de marzo, como recuadro de la principal noticia de tapa, el diario Clarín informó de esta manera: “Más presión sindical sobre Scioli. Hoy y mañana paran en los hospitales de la Provincia. Y los docentes amenazan con otra huelga, por 72 horas”.
No obstante, de los tres diarios analizados, fue el que en la mayoría de las notas mencionó de manera más directa en los títulos de tapa las medidas de fuerza implementadas por los gremios docentes.
Esto se vio reflejado en los términos utilizados para dar cuenta de la noticia, puesto que las palabras más empleadas fueron: paro (en 5 ocasiones) y maestros/docentes (en 4), que se usaron articuladas entre sí y con otros términos como otra vez, otro y nuevos.
Por lo expresado, se puede dividir la cobertura que Clarín efectuó del conflicto docente en dos etapas diferenciadas. En la primera, vinculada con el momento inicial del paro y que se extiende hasta mediados de marzo, el diario focalizó su análisis en los gremios y en sus reclamos. Pero en la segunda, el matutino porteño se centró en la tensa relación entre el gobernador Scioli y el gobierno nacional que se negó a girar fondos destinados a cubrir los costos del aumento que reclamaban las organizaciones sindicales.
En tal sentido, la manera de informar de Clarín evidenció su posicionamiento contrario al gobierno al señalarlo como el responsable de no apoyar a Scioli en un momento delicado de su gestión al extenderse en el tiempo los paros docentes y, por otra parte, minimizó las críticas al mandatario bonaerense al presentarlo como una víctima de las decisiones adoptadas desde el gobierno central.
El diario La Nación jerarquizó como nota de tapa la situación de los docentes bonaerenses en tres ocasiones. En estos casos, sólo una de ellas (la publicada el 28 de marzo) tiene como protagonistas excluyentes de la noticia a los docentes, en cambio, en las portadas del 5 y del 13 de marzo dan cuenta de la relación conflictiva de Scioli con los gremios estatales, entre ellos, los que representan a los docentes. Por lo tanto, en una sola ocasión el diario privilegió el conflicto entre los gremios docentes y el gobierno bonaerense.
En tanto, como noticia secundaria en dos ocasiones fue reflejada de manera directa la decisión de parar de los gremios docentes. Mayor importancia se le dio a los problemas entre Scioli y los gremios estatales en su conjunto, que fue reflejada en tres ocasiones, centrándose en las derivaciones políticas y su relación con el gobierno nacional.
El diario, por lo tanto, contextualiza el conflicto docente en el marco de los reclamos generales de los gremios estatales y en la relación que el gobernador mantiene con el Ejecutivo nacional y en los fondos que pueden girar para contribuir a la solución del conflicto.
En los titulares de tapa, Scioli es el que mayor cantidad de veces aparece, con cuatro menciones. En torno a su figura el medio da cuenta de los sucesos acaecidos (Ver cuadro N°3).
En la edición del 5 de marzo, cuando por primera vez el diario jerarquiza el conflicto como tema principal, el gobernador es mencionado en el título:
“Se agrava el conflicto en Buenos Aires y Scioli espera ayuda de la Nación”.
Lo mismo ocurre cuando en la edición del 8 de marzo, como nota principal, los directivos del medio eligen colocar un artículo de opinión del periodista Carlos Pagni, en el que elabora un análisis político que se sostiene en la relación del gobernador con el gobierno central.
“Scioli, ante su mayor pesadilla: ¿romper?”
Los días 9 y 13 de marzo, se lo menciona a Scioli con relación a su vinculación con los gremios estatales bonaerenses:
“Endurecen los gremios sus reclamos salariales a Scioli”
“Scioli endurece su postura en la crisis con los gremios estatales”
“Scioli les pidió ayuda a los intendentes”, publica La Nación el 20 de marzo. El artículo da cuenta de un acercamiento a los intendentes afines para que contribuyan a disminuir la tensión con los gremios.
Las otras dos menciones al gobernador fueron realizadas en las notas de tapa del 26 y del 28 de marzo, ambas vinculadas con el conflicto docente:
“Nuevo desafío de los docentes a Scioli: paran otras 72 horas”
“Fracasó el diálogo de Scioli con los docentes y se agrava el conflicto”
Por lo expuesto, es posible visualizar que la figura de Scioli se convirtió en el eje informativo que el diario La Nación privilegió para dar cuenta de los conflictos vinculados con la provincia de Buenos Aires, atravesados por una mirada netamente política. El matutino mostró al mandatario bonaerense como un funcionario al que se le complicó la gestión desde lo financiero al deteriorarse la relación con el ejecutivo nacional. Ante este panorama, el ex vicepresidente explicitó la necesidad de efectuar un recorte presupuestario que impactaría en todos los sectores de la administración pública e impediría solventar los porcentajes de aumento solicitados por los gremios estatales, además del Frente Gremial Docente Bonaerense, en el marco de las negociaciones paritarias.
De esta forma, el diario muestra al gobernador como un administrador político al que le modificaron repentinamente las reglas del juego, lo que le provoca serios inconvenientes para gestionar y, por otra parte, al gobierno nacional como el responsable de originar una situación caótica entre el gobernador y los gremios docentes al suspenderle a la provincia el envío de las partidas de dinero que hasta ese momento remitía.
En este sentido, el paro docente se enmarca en un conflicto más amplio que tiene como protagonista principal al gobernador bonaerense, a los gremios estatales (entre ellos a los sindicatos docentes) y a la deteriorada relación entre Scioli y el Ejecutivo Nacional en torno a las partidas de dinero que dejó de enviar a la principal provincia del país, lo que es motivo de numerosas especulaciones políticas.
En el caso de la cobertura realizada por Página/12, la escasa referencia al conflicto no condice con la trascendencia social que adquirió el tema a nivel mediático, por lo que se hace evidente que para el diario no fue noticia. La elección realizada por los directivos de Página/12 de no plasmar aspectos del conflicto en la tapa tampoco es equivalente con el tratamiento que realizó en el interior, puesto que fue un tema que se trató reiteradamente durante el mes de marzo, principalmente.
Si se pretende hacer una lectura vinculada con el diseño de tapa veremos que habitualmente son escasos los temas que se incluyen en la primera plana. Sin embargo, es extraño que en ninguna ocasión el conflicto docente se convirtiera en el tema principal y, cuando se incorporó como tema secundario, ni siquiera ocupó un espacio significativo.
En las tres ocasiones que el conflicto apareció en tapa fue siempre como una noticia secundaria ubicada en la parte superior de la página. La primera de las apariciones fue el 4 de marzo, fecha cercana al inicio de las medidas de fuerza; la segunda el 28 de marzo y la tercera el 23 de abril. Como se puede apreciar las tres apariciones fueron muy distantes entre sí y se presentaron como sucesos de escasa trascendencia (Ver cuadro N°4).
Por lo observado, Página/12 invisibilizó la problemática docente-gobierno bonaerense durante los 61 días analizados. Un factor a tener en cuenta para explicar la decisión de los responsables del medio es la mirada de la realidad que ofrece el diario en sintonía con la visión del gobierno nacional. Una explicación para la invisibilización del tema en tapa puede encontrarse en que la provincia de Buenos Aires es gobernada por el mismo espacio político que a nivel nacional, más allá de la puja entre el Poder Ejecutivo Nacional y el bonaerense.
3. Análisis de los textos de las notas publicadas en el cuerpo principal del diario Clarín
Para este trabajo se analizaron 38 artículos aparecidos en la edición impresa y on line del diario Clarín, durante los meses de marzo y abril de 2013, vinculados con los paros dispuestos por los gremios que representan a los docentes de la provincia de Buenos Aires y las negociaciones realizadas con el gobierno bonaerense.
La extensa duración de las medidas de fuerza y los actores involucrados en el conflicto hace necesario que se identifique a los participantes de los sucesos narrados para determinar el rol que les otorgó el diario.
El cuadro Nº6 contiene las apariciones de los participantes involucrados en el conflicto en los artículos publicados por el diario Clarín. Sin efectuar diferenciaciones entre tipos de instituciones, actores sociales y acciones (aclaradas en el apartado metodológico), surge que las instituciones fueron incluidas en los textos periodísticos en más ocasiones que el resto de las categorías.
Cuadro N° 6. Apariciones de los participantes involucrados en el conflicto en los artículos publicados en el diario Clarín
| Participantes involucrados | Instituciones | Actores sociales | Acciones |
| Totales | 304 | 293 | 268 |
| Porcentaje | 35,14 | 33,86 | 30,98 |
Una vez tenido en cuenta lo expresado anteriormente es posible detenerse en las menciones efectuadas en los textos periodísticos analizados reparando en cada una de las personas, roles, instituciones, grupos y acciones incluidas en los artículos para detectar la importancia atribuida por los redactores y el medio (Ver cuadros Nº7, N°8 y N°9).
Cuadro Nº 7. Menciones de las instituciones en los artículos de Clarín
| Instituciones | Cantidad de menciones |
| Ministerio de Trabajo (bonaerense) | 98 |
| Frente Gremial Docente Bonaerense | 54 |
| Gremios / Gremios docentes | 44 |
| La provincia / gobernación | 38 |
| SUTEBA | 24 |
| FEB | 22 |
| SADOP | 21 |
| Gobierno nacional / gobierno / nación | 17 |
| UDA | 15 |
| AMET | 15 |
Cuadro Nº 8. Menciones de los actores sociales en los artículos de Clarín
| Actores sociales | Cantidad de menciones |
| Gobernador D. Scioli | 98 |
| Secretario general de SUTEBA, Roberto Baradel | 71 |
| Maestros / bonaerenses | 36 |
| Ministro de Trabajo de la provincia de Buenos Aires, Oscar Cuartango | 22 |
| Mirta Petrocini de la FEB / la dirigente sindical | 22 |
Cuadro Nº 9. Menciones de las acciones en los artículos de Clarín
| Acciones | Cantidad de menciones |
| Paro/s | 73 |
| Conflicto / conflicto docente | 41 |
| Paritarias / paritarias docentes | 31 |
| Medidas de fuerza | 30 |
| Huelga/s | 29 |
| Rechazo | 23 |
| Aumento / salarial | 17 |
| Negociación / salarial | 16 |
| Propuesta salarial / de aumento | 8 |
Más allá de que las instituciones hayan aparecido en mayor medida en los artículos analizados, la figura del gobernador Daniel Scioli es la que obtuvo mayor cantidad de menciones junto al Ministerio de Trabajo.
Las dos personas más representativas en el discurso construido por Clarín acerca del conflicto son Scioli y el Secretario General de SUTEBA, Roberto Baradel. Ambos son la cara visible de las instituciones que representan y en ellos se personalizó y se trató de despolitizar el conflicto.
Es tal la relevancia que se les otorga que son las únicas personas que concentran la mayor cantidad de menciones (Scioli 98 y Baradel 71), muy lejos les siguen el ministro de Trabajo de la provincia de Buenos Aires, Oscar Cuartango, con 22 menciones, y Mirta Petrocini, Secretaria General de la Federación de Educadores Bonaerense (FEB), también con 22 menciones. El resto de las menciones se centran en instituciones y acciones.
No obstante, la relevancia del conflicto docente se focaliza en las instituciones gubernamentales y en los sindicatos, como se puede ver en estos párrafos tomados como ejemplo:
El Frente Gremial Docente ratificó hoy la huelga para el lunes y el martes en reclamo de una mejora salarial en negociaciones paritarias (01/03/2013)
Los cinco sindicatos de educadores que integran la agrupación intensificarán así su postura, tras el paro de 48 horas, de principios de esta semana en repudio a la oferta de aumento de la administración bonaerense (01/03/2013)
La provincia busca destrabar la negociaciones con el gremio docente (05/03/2013)
Otra alternativa en consideración del Ministerio de Trabajo provincial es la conciliación obligatoria para suspender las medidas de fuerza por 15 días, hasta un acuerdo definitivo (08/03/2013)
El FGD reclama 30% de suba en los haberes. Y Buenos Aires depende de una ayuda del gobierno nacional, incluso para pagar el 22% en una sola cuota (08/03/2013)
El tratamiento periodístico realizado por el medio mantiene esta característica en el enfoque del conflicto.
La aparición en los artículos periodísticos de las personas más relevantes, según la mirada presentada por Clarín, se realiza en vinculación estricta con la institución a la que representa.
SUTEBA, el sindicato que lidera Roberto Baradel, aprobó esta tarde realizar paros y protestas por 120 horas, supeditado a que eventualmente lleguen a un acuerdo con el gobierno de Daniel Scioli (07/03/2013).
En el reinicio de la paritaria provincial con los docentes, el gobernador Daniel Scioli ofreció un aumento salarial (12/03/2013).
El titular de SUTEBA, Roberto Baradel, anticipó que habrá otro paro la semana que viene (13/03/2013).
La protesta se realizó mientras el gobernador, Daniel Scioli, convocaba a “un cambio de actitud” de los gremios e incluía en el pedido la “ayuda y acompañamiento” de los intendentes en la normalización del ciclo lectivo 2013 (21/03/2013).
Asimismo, el gobierno y los gremios del sector confirmaron que el lunes habrá clases en el distrito (23/03/2013).
Incluso al dar cuenta del acatamiento a las medidas de fuerza, el medio elige hacer hablar a los Consejos Escolares, como ocurre en la nota titulada: “En el conurbano, el 20% de los maestros decidió dar clases” (13/03/2013).
El diario recurre a instituciones (los Consejos Escolares de los municipios) para dar cuenta del acatamiento a la medida de fuerza. El periodista señala que el 80% de los maestros acató la medida, pero que un 20% dio clases. Además indica que en los jardines de infantes fue donde menos se notó el paro, sin brindar precisiones.
Desde los Consejos Escolares de los municipios explicaron que “la decisión de ir al paro se tomó muy tarde ayer (por el lunes), y los docentes del turno mañana que ya habían decidido dar clases se presentaron”. (13/03/2013).
Las instituciones gremiales se convierten en la voz de los docentes, por lo que el medio los valida como la voz de los maestros sin construir representaciones de éstos últimos. Esto también puede explicarse en la rutina de los periodistas para recurrir a las fuentes que les permiten obtener información sobre un suceso.
Sólo el caso de Daniel Scioli rompe con esta lógica percibida a lo largo de la cobertura del conflicto docente.
Daniel Scioli evalúa resolver por decreto el aumento salarial a los maestros (08/03/2013).
Cerca de Daniel Scioli insisten en que “es el máximo esfuerzo y que la paritaria está cerrada” (22/03/2013).
La lógica discursiva utilizada por el medio para la cobertura del conflicto se completa con las acciones, de ineludible importancia en el contenido de los artículos.
En tal sentido, el término “paro” es el que obtiene mayor número de menciones, con 73.
La palabra “paro” es la elegida por los periodistas cuando pretenden informar sobre una acción realizada o por efectuar de parte de los gremios que representan a los docentes, más que los términos “huelga” o “medidas de fuerza”.
El Frente Gremial Docente (integrado por AMET, FEB, SUTEBA, UDA y SADOP) que concretó un paro de 48 horas la semana pasada (04/03/2013).
Hoy las escuelas bonaerenses cumplen la segunda jornada del paro de 48 horas dispuesto por el Frente Gremial (13/03/2013).
Además, reiteró que el anunciado paro de 72 horas cuyo inicio está previsto para el 8 de abril próximo se hará “efectivo” si no hay una respuesta del gobierno bonaerense (26/03/2013).
El término “conflicto” y “conflicto docente” es el segundo que frecuentemente es mencionado (41 veces) en las notas periodísticas para referirse al reclamo de los gremios docentes y a las medidas de fuerza realizadas por éstos.
El concepto se utilizó mayormente para dar cuenta del resultado fallido de las negociaciones entre el gobierno provincial y los gremios que representan a los docentes bonaerenses. También, cuando los maestros realizaban un paro.
Sin embargo, la nueva oferta salarial no pondría fin al conflicto: el titular del Sindicato Único de los Trabajadores de Buenos Aires (SUTEBA), Roberto Baradel, ya rechazó ese porcentaje por considerarlo insuficiente (05/03/2013).
El conflicto por la paritaria docente en la provincia de Buenos Aires sigue en pie. Mientras los gremios docentes ya tienen aprobadas nuevas medidas de fuerza por 96 y 120 horas, desde el gobierno bonaerense reiteraron que no descartan dictar la conciliación obligatoria si el lunes fracasa la reunión prevista donde harán una nueva oferta (09/03/2013).
“Paritarias” es otra de las acciones que adquirió relevancia durante el conflicto, puesto que las discusiones en el marco de las paritarias formaban parte del pedido de los gremios para levantar los paros realizados en reclamo de aumento de salarios.
Esto fue reflejado en los artículos analizados puesto que el término fue mencionado en 31 ocasiones. Aunque a medida que las acciones de fuerza se prolongaban en el tiempo cada vez fue menos frecuente su utilización que se concentró, principalmente, en la primera quincena de marzo.
El Frente Gremial Docente ratificó hoy la huelga para el lunes y el martes en reclamo de una mejora salarial en negociaciones paritarias (01/03/2013).
A pesar de las “conversaciones permanentes”, la paritaria docente en la provincia sigue trabada (07/03/2013).
La construcción discursiva que el medio, a través de los periodistas, efectúa sobre las prácticas de los maestros y/o docentes es particular, puesto que al hablar de acciones implementadas, rechazos a medidas planteadas y a movilizaciones realizadas, los maestros son presentados como un grupo homogéneo.
Sin perspectivas de acuerdo en lo inmediato, los docentes bonaerenses cerrarán hoy una nueva semana de protestas con una “caravana en defensa de la educación pública” que culminará en la gobernación provincial (20/03/2013).
Lo mismo ocurre cuando se acata la conciliación obligatoria
Los docentes bonaerenses aceptaron ayer la conciliación obligatoria dispuesta por el gobierno provincial y suspendieron las medidas de fuerza dispuestas…
A los docentes se los menciona cual si fueran un grupo con poder de decisión más allá de los sindicatos que los agrupan. Si bien los afiliados a los sindicatos votan las mociones presentadas por los delegados, son los gremios los que terminan decidiendo en representación de los educadores.
Esto ocurre muy especialmente en los títulos de las notas, como se vio en el apartado anterior.
Esta manera de estructurar el discurso se hace especialmente visible cuando el diario se refiere al conflicto entre los gremios y el gobierno provincial, porque señala reiteradamente que el conflicto es con los docentes.
La resolución del conflicto con los docentes (06/03/2013).
El conflicto entre los maestros bonaerenses y el gobierno de la provincia de Buenos Aires, lejos de solucionarse, se agudizará (11/03/2013).
No obstante, se recurre al Frente Gremial (institución) para construir el relato debido a que sus representantes, como voceros oficiales, pueden aportar la información sobre los porcentajes del acatamiento al paro para validar el alcance de la medida.
La presencia de los educadores también es avalada por los mismos sindicalistas:
Emociona ver como los docentes y las familias acompañan la movilización por los pueblos y ciudades del interior, según Mirta Petrocini, presidente de FEB (20/03/2013).
No obstante, esa es una construcción discursiva del diario, puesto que los protagonistas del conflicto no lo expresan de esa forma en sus declaraciones públicas. A continuación se ejemplifica la estructura discursiva implementada por el medio:
Oscar Cuartango, el Ministro de Trabajo bonaerense, confirmó en radio Mitre que el lunes habrá un nuevo encuentro para intentar destrabar el conflicto con los docentes (09/03/2013).
Los docentes pretenden una suba del 30%, pero hasta el momento la única iniciativa planteada por Provincia en la mesa de paritaria fue del 17,8%. (09/03/2013).
En el caso de los gremialistas, éstos se mencionan como docentes y, al ejercer la representación que se les otorga, hablan por ellos. De todas maneras, siguen siendo las instituciones y sus representantes los que tienen voz mediante el diario:
Los docentes le decimos al gobernador que debe hacer un esfuerzo mayor para resolver el conflicto (06/03/2013).
En la nota del 22 de marzo: “Provincia: los maestros podrían abrir una tregua de 15 días”, se hace referencia directa a los docentes.
Con los chicos en las aulas, los docentes bonaerenses comienzan hoy una “jornada de consultas” en asambleas escolares para decidir el formato que adoptarán para seguir el plan de reclamos al gobierno por una mejora en los salarios (22/03/2013).
En este caso, desde lo discursivo, la participación de los gremios queda eclipsada por la de los maestros. Es la única vez que las instituciones y sus prácticas son relegadas por la figura del maestro/docente.
Parecería que el discurso mediático varía a medida que se le otorga menos posibilidades de mantener en el tiempo la medida de fuerza. La mención y la participación de las instituciones pierden fuerza y el discurso se centra más en los maestros y docentes.
La pelea entre el gobierno bonaerense y los docentes parece estar lejos de terminar. La gestión de Daniel Scioli aseguró hoy que los maestros se encuentran en un “callejón sin salida y tienen excesiva crispación” e instó a la dirigencia gremial a ·desandar el camino”, mientras que los maestros advirtieron que la provincia “está buscando que haya conflicto permanente” (22/03/2013).
4. Análisis de los títulos de las notas en el diario Clarín
El análisis de la titulación realizada por el diario Clarín está directamente vinculado con la estructura elegida por el medio para informar sobre los sucesos de la realidad. En este caso tendremos en cuenta la manera en la que el matutino señala sobre la forma de titular en su Manual de Estilo.
En tal sentido, se tuvieron en cuenta la volanta, el título y la bajada para la evaluación de las menciones, puesto que a través de esos tres elementos el diario completa el sentido informativo que pretende darle al suceso que analiza, o del que da cuenta, en la nota.
“Los tres elementos en su conjunto enuncian, ubican y desarrollan los datos esenciales del acontecimiento. Para ello hay que pensar cada elemento de esta unidad como complemento indispensable de los otros dos” (Arte Gráfico Editorial Argentino S.A. Clarín, 1997: 37).
La volanta es entendida por el diario como la herramienta que ubica y anticipa sobre lo que informa el título, por lo que es percibida como una definición temática que puede agregar información.
En tanto el título “debe enunciar claramente el hecho, aun en los casos de temas que son objeto de seguimiento durante determinados períodos. La claridad determina la claridad del título” (Arte Gráfico Editorial Argentino S.A. Clarín, 1997: 38).
Mientras que la bajada es un elemento vital del titular constituido por enunciados breves, no necesariamente relacionados entre sí. “Admiten una relación de continuidad sintáctica aunque las frases estén separadas por un punto y debieran referir a las informaciones principales” (Arte Gráfico Editorial Argentino S.A. Clarín, 1997: 39).
La función de la volanta es desarrollar lo contenido en el título, contextualizándolo y ordenando la información además de desagregar los datos puntuales, por lo tanto, tiene una relación de continuidad con la lectura del título.
Por lo expuesto, en las notas tomadas como objeto de análisis se tendrá en cuenta los elementos que integran la titulación en su conjunto compuesto por volanta, título y bajada. No obstante, para la facilitación de la comprensión en adelante lo denominaremos “títulos”.
El diario a través de los títulos de las notas parece construir un discurso que se centra en los docentes como actores centrales del conflicto.
Los títulos se articulan de tal forma que son los docentes los que “rechazan”, “se movilizan”, etc. En cambio, en el cuerpo de las notas el protagonismo es atribuido a los gremios y los docentes no aparecen mencionados.
Del análisis de los títulos surgen dos menciones significativas: Paro (20 menciones) y docentes (19). La construcción de los títulos por parte del medio les otorga un protagonismo excluyente a los docentes bonaerenses como artífices de los paros.
Las instituciones gremiales están totalmente invisibilizadas puesto que en una sola ocasión se hace referencia a ellas con la palabra gremios, sin especificar de cuál se trata.
Las instituciones no son tenidas en cuenta como tampoco la figura del gobernador Daniel Scioli, referencia principal en el desarrollo de las notas.
Si se tiene en cuenta el impacto que los títulos poseen en la lectura de un medio entonces resulta significativa la elección de la titulación.
En tercer lugar aparece la referencia a la provincia (9 menciones) como lugar geográfico. Esto se debe a la necesidad de utilizar el término como recurso para situar la noticia o el suceso, de manera rápida, en el lugar que se desarrolla, lo que es imprescindible para facilitar la comprensión del lector.
Cuadro N° 10. Menciones de términos relevantes en los títulos de las notas del diario Clarín
| Paro /docente | 20 |
| Docentes/bonaerenses | 19 |
| La provincia (Lugar geográfico) | 9 |
| Maestros/ bonaerenses | 4 |
| Scioli | 4 |
| Gobierno/de Scioli | 4 |
| Conciliación obligatoria | 4 |
| Protestas | 4 |
| Rechazaron | 4 |
| Amenazan | 3 |
| Negociación | 3 |
| Marcha/marchan | 3 |
| Oferta salarial | 3 |
| Ratifican | 2 |
| Chicos | 2 |
| Afectan | 2 |
| Caravana/docente | 2 |
| Paritarias | 2 |
| Habrá clases | 2 |
El cuadro arriba presentado tiene como finalidad hacer visible la totalidad de los términos relevantes, y la cantidad de ocasiones en las que fueron mencionados por el diario Clarín en sus títulos a través de los cuales informó sobre el conflicto docente.
La dupla paro / docente junto al término docentes bonaerenses fueron los términos más utilizados por el medio para referirse al tema, no obstante, la inclusión de la totalidad de las palabras relevantes utilizadas por los periodistas para la construcción del relato a través de los títulos permiten reforzar el análisis efectuado en el presente apartado: el diario, a través de los títulos de las notas, parece construir un discurso que se centra en los docentes como actores centrales del conflicto, aunque no hay elementos suficientes como para establecer si se trata de un recurso utilizado para descalificar tanto a los docentes como a los gremios al no nombrarlos en los títulos de las notas.
5. Análisis de los textos de las notas publicadas en el cuerpo principal del diario La Nación
Para esta parte del trabajo se analizaron los 26 artículos aparecidos en la edición impresa y on line del diario La Nación, durante los meses de marzo y abril de 2013, vinculados con los paros dispuestos por los gremios que representan a los docentes de la provincia de Buenos Aires y las negociaciones realizadas con el gobierno bonaerense.
Para la realización del análisis se clasificaron los tipos de participantes privilegiados por el diario en las siguientes categorías: instituciones, actores sociales y acciones.
El cuadro Nº 11 contiene la cantidad de menciones, de acuerdo con las categorías analizadas, en los artículos publicados por el diario La Nación. Las acciones fueron incluidas en los textos periodísticos en más ocasiones que el resto de las categorías.
Cuadro Nº 11. Apariciones de los participantes involucrados en el conflicto en los artículos publicados por el diario La Nación
| Participantes involucrados | Acciones | Actores sociales | Instituciones |
| Totales | 294 | 208 | 160 |
| Porcentaje | 44,41 | 31,41 | 24,16 |
Por otra parte, los cuadros Nº12, N°13 y N°14 muestran la importancia atribuida por los redactores y el medio a las categorías establecidas anteriormente, en los artículos que dan cuenta del conflicto analizado.
Cuadro Nº 12. Menciones de las acciones en los artículos de La Nación
| Acciones | Cantidad de menciones |
| Paro/s | 59 |
| Oferta / salarial / propuesta y acepciones | 49 |
| Paritaria / bonaerense y acepciones | 29 |
| Medidas de fuerza | 28 |
| Aumento / salarial y acepciones | 27 |
| Conflicto/s gremial/es/docente y acepciones | 26 |
| Conciliación obligatoria | 17 |
| Negociación salarial | 16 |
| Huelga/s | 14 |
Cuadro Nº 13. Menciones de los actores sociales en los artículos de La Nación
| Actores sociales | Cantidad de menciones |
| Secretario general del Sindicato Unificado de Trabajadores de la Educación de Buenos Aires (SUTEBA), Roberto Baradel | 59 |
| Gobernador de Buenos Aires/ la provincia/ Daniel Scioli 6 | 58 |
| Docentes / bonaerenses | 45 |
| Maestro/s | 24 |
| La presidenta de la Federación de Educadores Bonaerenses (FEB), Mirta Petrocini | 22 |
Cuadro Nº 14. Menciones de las instituciones en los artículos de La Nación
| Instituciones | Cantidad de menciones |
| Gobierno bonaerense/de la provincia y acepciones | 65 |
| Gremios/docentes | 30 |
| Gobierno nacional / La Nación | 26 |
| Frente Gremial Docente Bonaerense (FGDB) | 25 |
| Sindicato Unificado de Trabajadores de la Educación de Buenos Aires (SUTEBA) | 14 |
El diario La Nación, en los artículos periodísticos redactados para explicar el conflicto, mencionó en mayor cantidad de ocasiones a la institución Gobierno de la provincia de Buenos Aires (65 ocasiones) de acuerdo con esta terminología y con una variedad de acepciones.
En segundo lugar, se da una paridad entre la acción paro (59 menciones) y el actor social Secretario General del Sindicato Unificado de Trabajadores de la Educación de Buenos Aires (SUTEBA), Roberto Baradel (59 menciones) que fue mencionado en una ocasión más que el gobernador bonaerense Daniel Scioli (58 menciones).
Como se puede observar en los cuadros N° 15, 16 y 17 el diario capitalino jerarquizó de manera alternada a las instituciones, acciones, personas y grupos (sexta mención en orden de importancia).
A pesar de constituirse el término Gobierno de la provincia de Buenos Aires en el más utilizado, las instituciones no se convirtieron en las de mayor referencia en las notas publicadas. En cambio, las acciones aparecieron de manera reiterada en el discurso construido a lo largo de los 61 días de análisis.
Por otra parte, las dos personas que el diario eligió como actores principales y a los que recurrió para explicar el suceso fueron el Secretario General del Sindicato Unificado de Trabajadores de la Educación de Buenos Aires (SUTEBA) y vocero principal de los cinco sindicatos que integran el Frente Gremial Docente Bonaerense, Roberto Baradel, y el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli.
La relevancia que el medio les concedió a estos dos representantes privilegiados de los sectores en pugna se visibiliza de forma tal que sólo otra persona fue mencionada de manera significativa en los artículos: se trata de la presidenta de la Federación de Educadores Bonaerenses (FEB), Mirta Petrocini, que fue mencionada tres veces menos que Baradel y Scioli.
La importancia que el medio le otorgó al sindicalista como actor central del conflicto se evidencia en el perfil que incluye información poco difundida de Baradel.
En la nota publicada el 31 de marzo, titulada: “Roberto Baradel, el líder de la protesta docente que recalienta la interna bonaerense”, el diario comienza a referirse al personaje con una descripción física: “Ese tipo macizo, de pelo largo y barba tupida”, para dar paso a una serie de afirmaciones que parecen no dejar dudas sobre el rol del gremialista:
Hombre fuerte del sindicalismo bonaerense, es el que en estos días no deja dormir al gobernador Daniel Scioli; el que está detrás de los recurrentes paros y marchas que impiden que el ciclo escolar 2013 despegue, de una vez por todas, en la provincia.
En los términos empleados por el periodista Jesús Cornejo, se evidencia una construcción discursiva de tinte negativo sobre el sindicalista que en el fragmento anterior se resalta en ‘negritas’.
Esta atribución de sentido en torno a la figura de Baradel se refuerza con otra contundente afirmación:
Este hombre, sin embargo, no es docente. Roberto Baradel, aliado estratégico del gobierno de Cristina Kirchner, es en realidad abogado, egresado de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora (UNLZ).
Por otra parte, se pone en evidencia la intencionalidad del medio al construir el relato atribuyéndole intenciones al sindicalista sin recurrir a fuentes específicas:
Quizá por eso algunos legisladores bonaerenses afirman que el Secretario General del Sindicato Unificado de Trabajadores de la Educación de Buenos Aires (SUTEBA) está haciendo campaña con sus medidas de fuerza. Que hace una demostración de su poder de movilización para obtener algún cargo político o un lugar en las listas de cara a octubre, quizá en el sabbatellismo.
No obstante, utiliza declaraciones de un legislador de las filas del gobernador bonaerense, Daniel Scioli, para intentar sustentar su postura.
Un dirigente sindical debería representar a sus afiliados y no a una postura política. Si quiere ser candidato, que sea candidato en octubre, pero que no tome como rehén a los chicos’, opinó el diputado sciolista Martín Miguel Consentino.
Es evidente que el periodista se hace eco y da espacio a un recurso utilizado reiteradamente desde ámbitos políticos como es el de desprestigiar a figuras protagónicas de conflictos sociales, como en esta ocasión a Baradel. Esto quedó en evidencia en las elecciones de octubre de 2013 cuando el líder sindical no fue candidato a legislador por ninguna fuerza política.
Sin embargo, el periodista toma las declaraciones de Baradel realizadas a otro medio de comunicación en las que desmiente una supuesta vinculación con Martín Sabbatella.
Otra idea fuerte del perfil elaborado por el diario se sustenta en la relación que establece entre los actos de Baradel y el gobierno nacional a cargo de Cristina Kirchner.
La posición intransigente de Baradel en el conflicto docente también alimentó la idea de que el dirigente gremial está jugando a favor del kirchnerismo en la disputa política entre el gobierno nacional y la administración bonaerense.
Esta frase es netamente opinativa y se aparta de la estructura clásica del perfil de personaje que recurre, habitualmente, al género interpretativo, lo que exige que las afirmaciones realizadas vayan acompañadas por datos que las corroboren. En este caso en particular, el periodista no ofrece datos que permitan demostrar que su apreciación pueda ser comprobada, por lo que se convierte en una opinión personal.
El párrafo transcripto marca el sentido de gran parte de la cobertura realizada por el diario La Nación que se esforzó en encontrar una vinculación entre los actos de los sindicatos docentes de la provincia de Buenos Aires con el gobierno de la Nación.
El resto del perfil refuerza la atribución de sentido negativa que el diario realiza de la figura del sindicalista, que se sustenta, por ejemplo, en la utilización de los siguientes términos:
La actual postura inflexible del dirigente gremial no sólo está circunscripta a afinidades partidarias y eventuales aspiraciones políticas; también responde, naturalmente, a la lógica de la interna sindical.
Además el periodista sugiere que el gremialista no cuenta con el apoyo de las familias:
Baradel divide las aguas en el plano gremial, entre los maestros y en el resto de la comunidad educativa.
Mediante esta nota es posible entender la postura del tradicional diario, fundado en el siglo XIX, sobre el conflicto y la responsabilidad que les atribuye a los actores principales.
De acuerdo con lo expresado al comienzo de este análisis, Roberto Baradel es el representante gremial de los docentes que es mencionado en mayor cantidad de ocasiones y muy por debajo aparece Mirta Petrocini. Por lo tanto, el diario a lo largo del conflicto jerarquizó las opiniones de Baradel.
En otro orden, el diario reproduce reiteradamente las declaraciones de Baradel en contra del gobierno provincial.
Se les tiene que caer la cara de vergüenza con la propuesta salarial que les hicieron a los trabajadores de la educación, dijo Baradel en alusión al gobierno bonaerense (01/03/2013).
A diferencia de los títulos, en el desarrollo de las notas el diario menciona a los gremios docentes y a sus líderes como los responsables de negociar con el ejecutivo bonaerense.
Los gremios docentes bonaerenses preparan para la semana próxima un plan de medidas de fuerza… (Baradel – 01/03/2013).
Dirigentes de los maestros aseguraron… (Baradel – 01/03/2013)
En la provincia de Buenos Aires hay irresponsabilidad y desidia por parte del gobierno bonaerense, que no hace una propuesta integral que resuelva la crisis educativa (Baradel – 01/03/2013).
Baradel cuestionó a la administración bonaerense porque ‘no está haciendo algo fuerte y concreto para poder resolver la crisis’ (04/03/2013).
La verdad nos sorprendió la pésima oferta. Creemos que Scioli no comprende la profundidad del conflicto y la difícil situación en que se encuentra la educación en la provincia de Buenos Aires (Baradel – 12/03/2013).
Es una vergüenza. Los aumentos escalonados no llegan a superar el ritmo de la inflación. Con la última propuesta, que rechazamos, (…) esto no le cierra a nadie. Si no se incrementa la masa salarial, continuarán los reclamos (Petrocini – 01/04/2013).
Por otra parte, el diario expresa el rol que cumplen los gremios y los dirigentes gremiales en representación de los docentes afiliados a los sindicatos. Por lo tanto, explicitan que las decisiones las toman los dirigentes gremiales en representación de los docentes.
Los gremios docentes bonaerenses preparan para la semana próxima un plan de medidas de fuerza… (01/03/2013).
El gobernador de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, recibió desde este mediodía a los gremios docentes. Sin embargo, y luego de más de dos horas de reunión, no se llegó a un acuerdo por los aumentos salariales y los trabajadores representados por el Frente Gremial Bonaerense ratificaron un paro de 72 horas que comenzará el próximo 8 de abril (27/03/2013).
Los gremios analizan si avanzan con la protesta…Si los gremios deciden concretar el paro… (23/04/2013).
Los sindicatos nucleados en el Frente Gremial Bonaerense Docente, que representan a la mayoría de los 320.000 educadores bonaerenses, volverán a dialogar con el gobierno este viernes (24/04/2013).
Asimismo, La Nación refleja el impasse que se produjo en las negociaciones entre los gremios docentes y el gobierno bonaerense por el temporal, cuya consecuencia también se percibe en las ediciones posteriores del diario debido a que entre el 3 y el 17 de abril no se publica nada acerca del conflicto. En la nota del 3 de abril titulada “Docentes suspenden el paro debido al temporal”, informa mediante el comunicado difundido por la agrupación gremial.
El paro docente de 72 horas que estaba previsto para los días 8, 9 y 10 de abril fue suspendido. Así lo anunció el Frente Gremial Docente bonaerense en un comunicado, en el que indicaron que la decisión tiene que ver con las graves consecuencias del temporal que afectó a la Capital y a la provincia.
6. Análisis de los títulos de las notas en el diario La Nación
En el caso del análisis de los titulares del diario La Nación, los criterios de titulación son similares a los del diario Clarín al utilizar la estructura volanta, título y bajada en la mayoría de las notas, dependiendo del orden de importancia del suceso.
No obstante, el criterio que el diario creado por Bartolomé Mitre expone en su manual de estilo es que “tanto en la primera plana como en las páginas interiores la gradación de las noticias, en cuanto a su importancia, debe señalarse con el tamaño de los títulos, de modo que sea muy clara la impresión de la noticia dominante” (S.A. La Nación, 1997: 25).
Este criterio es utilizado para ayudar al lector a reconocer las noticias que el diario considera de mayor relevancia sin necesidad de efectuar una lectura de cada uno de los títulos.
De acuerdo con el criterio anteriormente expuesto para el análisis de la titulación, de las 26 notas analizadas para este trabajo surge que el término paro junto al de docentes bonaerenses (Ver cuadros 15, 16 y 17) fueron los que se privilegiaron para redactar los títulos de los artículos referidos al conflicto entre los gremios docentes y las autoridades del gobierno de la provincia de Buenos Aires.
Casi con exclusividad la estructura de los títulos se elaboró otorgándole una atribución de sentido a la acción de los docentes de la provincia de Buenos Aires entendida como una medida llevada a cabo por los educadores como colectivo, aunque sin establecer vínculo alguno con las organizaciones sindicales que los representan ni con sus líderes, encargados de negociar con el poder político bonaerense.
En tal sentido, tampoco adquiere relevancia en los títulos la figura del gobernador, Daniel Scioli. Por lo que toda referencia a los funcionarios e instituciones queda invisibilizada.
Los cuadros que se presentan a continuación tienen como finalidad hacer visible la totalidad de los términos relevantes y la cantidad de ocasiones en las que fueron mencionados por el diario La Nación en sus títulos, de acuerdo con las categorías establecidas en el apartado metodológico.
Cuadro N° 15. Menciones de las acciones en los títulos de las notas de La Nación
| Acciones | Cantidad |
| Paro | 19 |
| Ratificaron | 4 |
| Huelgas | 2 |
| Conciliación obligatoria | 2 |
| Rechazaron | 2 |
| Amenazan | 2 |
| Sin acuerdo | 2 |
Cuadro N° 16. Menciones de los actores sociales en los títulos de las notas de La Nación
| Actores sociales | Cantidad |
| Docentes bonaerenses | 18 |
| Scioli | 6 |
| Baradel | 2 |
Cuadro N° 17. Menciones de las instituciones en los títulos de las notas de La Nación
| Instituciones | Cantidad |
| La provincia | 3 |
| Gremios docentes | 2 |
Las palabras paro y docentes bonaerenses fueron los términos más utilizados por el medio para referirse al tema. En este caso, la inclusión de la totalidad de las palabras relevantes utilizadas por los periodistas para la construcción del relato a través de los títulos permiten reforzar el análisis efectuado en el presente apartado: en los títulos elaborados por el diario los docentes, como colectivo, aparecen como los impulsores y protagonistas de las medidas de fuerza.
7. Análisis de los textos de las notas publicadas en el cuerpo principal del diario Página/12
Para este trabajo se analizaron 51 artículos aparecidos en la edición impresa y on line del diario Página/12, durante los meses de marzo y abril de 2013, vinculados con los paros dispuestos por los gremios que representan a los docentes de la provincia de Buenos Aires y las negociaciones realizadas con el gobierno bonaerense.
Al igual que en los análisis efectuados en los diarios Clarín y La Nación, para este caso también se clasificaron los tipos de participantes privilegiados por el diario en las siguientes categorías: actores sociales, acciones e instituciones.
El cuadro Nº 21 contiene la cantidad de menciones aparecidas en los artículos publicados por el diario Página/12, de acuerdo con las categorías previamente establecidas. Es de destacar que los actores sociales fueron mencionados en los textos periodísticos en más ocasiones que el resto de las categorías.
Cuadro Nº 18. Apariciones de los participantes involucrados en el conflicto en los artículos publicados por el diario Página/12
| Participantes involucrados | Actores sociales | Acciones | Instituciones |
| Totales | 370 | 330 | 150 |
| Porcentaje | 43,52 | 38,82 | 17,64 |
Por otra parte, en los cuadros Nº 19, 20 y 21 se muestran los términos que mayor cantidad menciones tuvieron y que fueron desagregados de acuerdo con la categoría correspondiente.
Cuadro Nº 19. Menciones de los actores sociales en los artículos de Página/12
| Actores sociales | Cantidad de menciones |
| El gobernador /bonaerense / Daniel Scioli | 97 |
| El secretario general de SUTEBA, Roberto Baradel | 92 |
| Docentes / bonaerenses | 56 |
| Maestros /bonaerenses | 47 |
| Secretaria general de la Federación de Educadores Bonaerenses (FEB), Mirta Petrocini | 41 |
| Ministro de Trabajo, Oscar Cuartango | 37 |
Cuadro Nº 20. Menciones de las acciones en los artículos de Página/12
| Acciones | Cantidad de menciones |
| Paro | 79 |
| Propuesta / oferta de incremento / aumento / salarial | 53 |
| Medidas de fuerza | 50 |
| Paritaria / docente /salarialNegociaciones / discusión /encuentro paritarias | 50 |
| Conflicto | 39 |
| Conciliación obligatoria | 31 |
| Rechazo / Propuesta salarial | 28 |
Cuadro Nº 21. Menciones de las instituciones en los artículos de Página/12
| Instituciones | Cantidad de menciones |
| Frente Gremial Docente | 64 |
| El gobierno / La gobernación / la provincia | 55 |
| Gremios / docentes | 31 |
El gobernador de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, fue el que apareció mencionado en las notas periodísticas con más asiduidad, con 97 menciones; seguido por el secretario general de SUTEBA, Roberto Baradel, que fue mencionado en 92 ocasiones.
La extensión y trascendencia social que adquirió el conflicto hizo que la puja por mejoras salariales entre los sindicatos docentes y el gobierno bonaerense se focalizara en las dos figuras más representativas de las instituciones en las que se centró la disputa: por un lado el responsable del ejecutivo provincial, Daniel Scioli y, por el otro, el líder del Frente Gremial Docente, que agrupó a los gremios más representativos del sector.
Ambos líderes, al ser las figuras representativas de sus sectores, fueron los voceros de las decisiones adoptadas en los respectivos espacios y, por lo tanto, los requeridos por el periodismo para que emitieran declaraciones oficiales.
En segundo orden de importancia aparece mencionado el término paro (79 veces) asociado con el cese de actividades, amenazas o anuncios efectuados desde los sectores gremiales, pero también, con las declaraciones que funcionarios bonaerenses realizaban sobre las acciones de los maestros. Además, el término aparece asociado con las evaluaciones efectuadas por el diario de los ceses de actividades concretados a lo largo de los 61 días analizados.
El Frente Gremial Docente aparece como la cuarta mención de relevancia (64 ocasiones) y evidencia la trascendencia que adquirió la comunión de esfuerzos de los sindicatos docentes para mantener una posición única en los reclamos efectuados a las autoridades provinciales.
Más allá de las menciones detalladas en el cuadro Nº 21, es de destacar que muchos aspectos de la cobertura realizada por el diario tienen puntos en común con la de los medios gráficos anteriormente analizados.
En tal sentido, es común que el matutino refleje la manera en que los gremialistas se arrogan la representación de los docentes en diversos momentos del desarrollo del conflicto. Tal vez, un matiz a resaltar, es que las declaraciones de algunos dirigentes permiten que el lector efectúe una lectura en cuanto a la cercanía del líder con sus representados. Lo mencionado se puede ejemplificar con las declaraciones de la Secretaria General de la Federación de Educadores Bonaerenses (FEB), Mirta Petrocini: “Hay mucho malestar entre los docentes, y este tipo de declaraciones no hacen más que echarle nafta al fuego” (6/03/2013).
O cuando los gremialistas asumen desde el discurso su rol de docente, como lo hace en estas dos ocasiones Roberto Baradel:
Al gobernador los docentes les decimos que tiene que hacer un esfuerzo aún mayor, tiene que haber una propuesta seria que nos saque de la crisis en la que estamos inmersos hoy en la educación pública (06/03/2013).
De no haber una propuesta superadora, los docentes vamos a seguir ejercitando nuestro derecho constitucional que implica la protesta (11/03/2013).
También cuando los representantes gremiales explicitan el apoyo de los docentes sindicalizados ante la adopción reiterada de paros:
Tuvieron que llegar a esta situación –agregó Baradel- porque nuestro reclamo está firme y tiene el consenso de todos los docentes (23/04/2013).
Por otra parte, el diario refleja las posturas que a lo largo del conflicto adoptan los dos sectores involucrados: gobierno bonaerense y el sector gremial.
Baradel: Es una medida de fuerza y hay que decir que lamentamos llegar a esta situación porque no la buscamos, e intentamos hacer todo lo necesario para que no se diera (04/03/2013).
Cuartango: ‘Esta es una paritaria atípica’, consideró el titular de la cartera laboral y sostuvo que ‘no es la primera que negociamos en el sector público de la provincia, es la sexta bajo la gestión de Daniel Scioli. Cerramos las cinco anteriores por acuerdo, pero en esta hay una crispación muy particular del sector sindical’ (09/03/2013).
En cambio, Página/12 entrevistó en la edición del 18 de marzo de 2013 al líder sindical docente, Roberto Baradel, como cabeza del firme reclamo del sector por el aumento salarial, en el contexto de una doble jornada de paro.
El diario, mediante la entrevista, jerarquiza la voz del representante de los gremios docentes agrupados en el Frente Gremial Docente. En tal sentido, el primer párrafo estructurado por el periodista es elaborado a partir de una cita que valida la posición de los gremios docentes: “La medida de fuerza que estamos llevando adelante los docentes de la provincia es justa”.
Y concluye ese primer párrafo con una advertencia: si el gobierno provincial no los convoca nuevamente “el reclamo seguirá”.
Además, el texto elaborado antes de la primera pregunta deja en claro que el cuarto paro realizado por el Frente Gremial es para manifestar su desacuerdo con el aumento salarial decretado por el Ejecutivo bonaerense y que si la provincia dicta la conciliación obligatoria los gremios no la acatarán.
Por otra parte, se le da la posibilidad a Baradel de explicar su visión del por qué no prosperaron las negociaciones salariales. A lo que responde:
Creo que el gobierno de la provincia especuló con el inicio del ciclo lectivo no haciendo una propuesta previamente y luego no tuvo una política para poder hacer una oferta que resuelva ese conflicto. En la provincia hay una crisis económica, política y financiera muy profunda en cuanto a cómo se priorizan los gastos y a la aplicación del presupuesto (18/3/2013).
La entrevista al líder sindical adquiere relevancia puesto que el diario, durante los 61 días en los que fue analizado el conflicto, no publicó una entrevista similar con ninguno de los funcionarios del gobierno de la provincia de Buenos Aires, lo que sugiere una postura cercana a la del gobierno nacional por parte del sindicato conducido por el líder gremial.
La política editorial del diario se evidencia al dar lugar a las críticas efectuadas por los sindicalistas docentes a la administración de Daniel Scioli en cuanto al destino de los fondos provinciales:
Dicen que no hay fondos en la provincia. Falta plata para medicamentos oncológicos, pero hay plata para poner un stand millonario en una feria; no hay plata para arreglar las escuelas, pero hay plata para mega recitales; no hay plata para los comedores escolares, pero si para publicidad (Baradel. 11/03/2013).
En un párrafo de la nota: “Con avances en el interior”, del 9 de marzo, el diario fue más específico al reflejar la crítica de Baradel:
El dirigente comentó que el Ejecutivo bonaerense tendría el dinero, ya que esta semana habría destinado más de 850 mil pesos en publicidad para la muestra Expoagro. Baradel interpretó el gasto como una ‘devolución de favores’ a los medios que impulsan la feria agraria –Clarín y La Nación-, los cuales ‘le brindan un blindaje informativo a la administración’.
La inclusión de la cita en el contexto del párrafo elaborado por el periodista indica una fuerte toma de postura en torno a la decisión del gobernador de respaldar publicitariamente un evento empresarial organizado por dos sectores mediáticos opositores al gobierno nacional.
En otro orden, las inusuales inundaciones que afectaron principalmente la capital bonaerense, con la consecuente decisión de los gremios de suspender los paros de actividades, fue reflejada por el diario a través de la publicación de un comunicado de SUTEBA, en la nota del 03 de marzo, titulada “Los docentes bonaerenses suspendieron las medidas de fuerza”.
8. Análisis de los títulos de las notas en el diario Página/12
En el caso del análisis de los titulares del diario Página/12 es de destacar que, debido a la estructura elegida en la mayoría de las notas por el medio para titular, se tuvo en cuenta la volanta y el título para la evaluación de las menciones.
En tal sentido, entre ambos elementos de titulación el diario completa el sentido informativo que pretende darle al suceso que analiza, o del que da cuenta, en la nota.
Otra de las características generales del diario relacionadas con la titulación es la manera creativa, derivada de recursos interpretativos, que utiliza para sintetizar el suceso que aborda. En el caso de los títulos de las notas vinculadas con el conflicto docente prevalece la estructura informativa, por lo que los titulares interpretativos son poco frecuentes.
No obstante, los dos aspectos señalados anteriormente están estrictamente vinculados, puesto que para que un título creativo pueda ser entendido inequívocamente por el lector, debe elaborarse una volanta que brinde la información de contexto necesaria para la comprensión del suceso.
Los títulos de las notas se destacan por jerarquizar a los docentes bonaerenses como grupo principal en el conflicto analizado, con 22 menciones (Ver cuadro N° 22).
Cuadro N° 22. Menciones de los actores sociales en los títulos de las notas de Página/12
| Actores sociales | Cantidad de menciones |
| Docentes / bonaerenses | 22 |
| Gobierno de Scioli / Scioli | 10 |
| Maestros | 8 |
| Baradel | 2 |
| Ministro de Educación /Sileoni | 2 |
Los términos “docentes bonaerenses” y “paro docente” (19 menciones) son los que en conjunto se destacan en la construcción que Página/12 efectúa para contar los sucesos vinculados al conflicto (Ver cuadro N° 23).
Cuadro N° 23. Menciones de las acciones en los títulos de las notas de Página/12
| Acciones | Cantidad de menciones |
| Paro / docente | 19 |
| Paritarias /docentes | 11 |
| Conflicto docenteConflicto que no encuentra salida / de nunca acabar | 64 |
| Oferta /salarial / Aumento / salarial | 8 |
| Medidas de fuerza | 5 |
| Huelga | 5 |
| Clases /se hacen desear | 5 |
| Tregua /docente | 4 |
| Convocaron | 4 |
| Última propuesta | 3 |
| Marcha/marchan | 3 |
| Sin acuerdo /desacuerdo | 3 |
| Conciliación obligatoria | 2 |
| Suspensión de medidas | 2 |
| Rechazada/zó | 2 |
| Reclamo | 2 |
| Plan de lucha | 1 |
| Protestas | 1 |
| Promesa de más | 1 |
| De antemano | 1 |
| Avances en el interior | 1 |
| Negociación | 1 |
| Salarios | 1 |
| Propuesta de aumento | 1 |
En tal sentido, títulos como “Los docentes bonaerenses advierten sobre una tercera semana de paro” (4/03/2013), “Nuevo paro docente en la Provincia” (11/03/2013), “Segundo día de paro docente y promesa de más” (13/03/2013), “La protesta de los docentes” (14/03/2013), “El paro docente es casi total” y “Los docentes bonaerenses vuelven al paro el 8 de abril” (25/03/2013) son los más frecuentes a los largo de los 61 días analizados.
No obstante es de destacar que los titulares del diario hacen referencia, aunque mínima, a los gremios docentes bonaerenses como concepto genérico y a algunos sindicatos en particular, además de hacer mención del dirigente Roberto Baradel.
A pesar de ello, es notorio el contraste entre la cobertura del conflicto efectuada en el interior del diario y lo que los directivos eligieron reflejar en la tapa del matutino. De los tres diarios analizados, Página/12 es el que más notas publicó pero, por otra parte, el que menos lugar le otorgó al conflicto en su primera plana.
En cuanto a la manera de titular las notas, también se le atribuyen las decisiones de las medidas adoptadas a los docentes como colectivo, mientras que en el contenido de las notas se explicita claramente que el Frente Gremial Docente, principalmente, junto con a los diversos gremios docentes, son los responsables de las decisiones adoptadas en los 61 días que fueron objeto de estudio.
El cuadro Nº 24, por su parte, permite observar la escasa cantidad de ocasiones en las que fueron mencionadas las instituciones en los títulos.
Cuadro Nº 24. Menciones de las instituciones en los títulos de las notas de Página/12
| Instituciones | Cantidad de menciones |
| El gobierno / Provincia (Gobierno) Buenos Aires 7 Gobernación bonaerense / provincial | 10 |
| Gremios /docentes / de la prov. | 3 |
| Sindicatos | 1 |
| Frente Gremial Docente | 1 |
| CTERA | 1 |
| SADOP | 1 |
| SUTEBA | 1 |
En síntesis, del análisis de los títulos de las notas en las que Página/12 abordó el conflicto docente, los términos docentes bonaerenses y la dupla paro / docente fueron las palabras más utilizadas por el medio para referirse al tema. En este caso, los docentes también son presentados como un colectivo que toma decisiones y decide las medidas de fuerza, aunque, a diferencia de los otros dos diarios analizados, el gobernador bonaerense aparece como un actor central del conflicto. Si se unen las menciones referidas a Scioli /gobierno de Scioli / gobierno de la provincia suman 20, dos menos que Docentes / bonaerenses pero una más que paro / docente, por lo que su inclusión evidencia una visibilización del funcionario que tanto Clarín como La Nación no efectuaron.
9. Análisis comparativo de las representaciones efectuadas desde los diarios Clarín, La Nación y Página/12
La construcción de las noticias elaboradas por los diarios Clarín, La Nación y Página/12 del conflicto derivado por el fracaso de las negociaciones paritarias de 2013 entre los gremios docentes bonaerenses y los integrantes del ejecutivo provincial bonaerense es analizada desde la construcción de los titulares y de las notas de esos matutinos.
El análisis realizado permitió arribar a una primera conclusión: ninguno de los tres diarios focalizó el análisis y la difusión del conflicto en la figura del maestro. En cambio, la construcción del relato en torno al paro docente se enmarcó en un conflicto más amplio que tuvo como protagonistas principales al gobernador de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, y a los gremios docentes bonaerenses, encarnado principalmente en la figura del secretario General de SUTEBA y vocero del Frente Gremial Docente, Roberto Baradel. De manera secundaria, el discurso elaborado por los medios analizados se sustentó en la relación entre el mandatario provincial y el ejecutivo nacional en torno a las partidas de dinero que dejó de percibir el gobernador de la principal provincia del país.
La manera de estructurar el discurso en torno al conflicto, que tuvo enorme repercusión a nivel nacional, no incluyó a los maestros, por lo que se invisibilizaron los problemas cotidianos que poseen en su trabajo diario en el ámbito de la escuela, los problemas pedagógicos y las relaciones que se establecen entre los miembros de la comunidad escolar. Ni siquiera se reflejaron las opiniones de los educadores sobre aspectos vinculados al salario que perciben. Los maestros fueron los grandes ausentes en la construcción del relato de estos tres medios, que se centraron en los conflictos de intereses entre las instituciones y sus representantes.
Los títulos de las primeras planas y los de las notas en el interior de los matutinos son los únicos espacios en los que se mencionó a los docentes como actores involucrados en el paro de actividades.
Una posible explicación a esta práctica compartida por los tres diarios es que recurrir a los términos maestros y/o docentes en los títulos constituye un elemento de atracción para los lectores, debido a que la educación es un tema socialmente sensible, mucho más al inicio de cada ciclo lectivo.
Sin embargo, los tres matutinos utilizaron el término de manera diferenciada: Clarín y La Nación, en sus primeras planas, le otorgaron una importancia similar, mientras que Página/12 casi no hizo mención de los docentes en sus portadas.
No obstante, Clarín se diferenció de La Nación debido a que en la elaboración de los títulos de tapa sugiere, desde lo discursivo, que los docentes como colectivo tuvieron una actitud proactiva que derivó en una acción organizada en la que los sindicatos no tuvieron presencia.
El diario señala que los docentes “paran”, “amenazan con huelga”, “protestan”, “se reúnen con Scioli”. En tal sentido, se los muestra en los títulos como los responsables de sus decisiones.
Esta manera de titular coincide con la elaboración que el diario Clarín elige para estructurar los títulos de las notas en el interior del matutino que, al igual que en los títulos de las portadas, elabora un discurso que se centra en los docentes como actores centrales del conflicto.
En cambio, en el desarrollo de las notas el protagonismo es atribuido al gobernador Scioli, a Baradel como vocero del Frente Gremial Bonaerense y a los gremios, mientras que los docentes no aparecen mencionados.
En el caso de La Nación, la titulación de las notas en el interior del diario, con mayor énfasis que en las portadas, le otorga una atribución de sentido a la acción de los docentes de la provincia de Buenos Aires.
Desde lo discursivo los títulos señalan que las medidas de fuerza son realizadas por los educadores como colectivo, sin establecer vínculo alguno con las organizaciones sindicales que los representan ni con sus líderes, encargados de negociar con el poder político bonaerense.
De lo expresado, se puede concluir que los diarios Clarín y La Nación mediante los títulos de portada y de las notas en el interior de los matutinos presentan a los docentes como un colectivo organizado que interviene en el conflicto, aunque la escasez de menciones durante los dos meses estudiados no alcanza para elaborar una representación puesto que se limitan a señalar a los maestros como un grupo o sector que decide sobre la realización de ceses de actividades.
Por su parte, el diario Página/12 ni siquiera hace mención de los docentes en los títulos de portada ni en los títulos de las notas, por lo que, en este aspecto, su invisibilización en el conflicto es total.
Una segunda conclusión, derivada de los objetivos planteados en este trabajo, se vincula con la visión que los diarios tomados como objeto de estudio elaboran de los gremios docentes más relevantes a través de las representaciones que construyen.
La relevancia social que adquirieron los gremios en las últimas décadas, que se evidencia en el espacio que les dedican los medios de comunicación, es consecuencia del reconocimiento obtenido desde los ámbitos políticos como representantes de los educadores para entablar las negociaciones paritarias.
Partiendo de esa premisa, se observa que la figura sindical en la que se sustenta el discurso construido por los tres diarios es la de Roberto Baradel, líder de SUTEBA y representante de los gremios en el Frente Gremial Docente, que se constituyó en uno de los encargados de llevar adelante las negociaciones por los reclamos de los docentes ante las autoridades provinciales. El rol que ocupó como vocero de los gremios le otorgó legitimidad ante los medios, lo que se vio reflejado en la personalización de su figura en torno a las novedades del conflicto y en la presencia casi excluyente que tuvo en las páginas de los matutinos analizados durante la duración del conflicto.
En el caso de Clarín, su enfrentamiento con el gobierno nacional incide en la construcción de las representaciones de los actores involucrados, por ejemplo la de los dirigentes sindicales al reafirmar la legitimidad que las instituciones tienen en el marco de un proceso democrático para representar a sus afiliados. En tal sentido, esta construcción se evidencia en la reproducción de las declaraciones de los dirigentes sindicales al presentarse como docentes que representan a sus pares en el marco de negociaciones paritarias. Las figuras de Roberto Baradel y Mirta Petrocini, en menor medida, se representan fortalecidas por el grado de legitimidad que se les otorga.
En el caso de La Nación, el matutino elabora una representación negativa de Baradel, al evidenciar un aspecto de su discurso: cuando señala en sus intervenciones públicas, “nosotros los docentes”. Este recurso lo utiliza el diario para deslegitimar el rol de Baradel al destacar que “no es docente, que es un abogado que sin embargo representa a los maestros”. La intención de construir una representación negativa en torno al líder sindical se evidencia aún más al expresarse en torno a su figura como “el hombre que está detrás de los paros”.
La Nación también elabora una serie de especulaciones sobre las motivaciones políticas del líder sindical que, de acuerdo al diario, es un aliado de la presidenta por lo que las medidas de fuerza que impulsa se enmarcan en un contexto de campaña, puesto que “hace una demostración de su poder de movilización para obtener algún cargo político o un lugar en las listas de cara a octubre” (31/3/2013).
Sin embargo, las especulaciones realizadas por el diario no se cumplieron, puesto que Baradel en la actualidad sigue ocupando el mismo cargo en su gremio y no se presentó como candidato de ningún partido en las elecciones posteriores al conflicto de 2013.
El recurso utilizado por el diario, que evidencia a lo largo de la cobertura del conflicto una mirada contraria a los sindicatos y a sus representantes, se apoya en la actitud conspirativa del líder sindical con integrantes del gobierno nacional, para mostrar a Scioli como un gobernante asediado por sectores del kirchnerismo, por lo tanto, muy cerca de representarlo como una víctima. Esta postura se refuerza al mostrar a Baradel como un dirigente inflexible al momento de negociar y, al gobierno, con interés en debilitar al gobernador al dejar de girarle los recursos económicos necesarios para hacer frente al aumento exigido por los sindicatos docentes.
En cambio Página/12 da cabida a la voz de Baradel y, mediante declaraciones del sindicalista, establece que “la medida de fuerza que estamos llevando adelante los docentes es justa” (18/3/2013).
Esta postura la refuerza al indicar que el Frente Gremial Docente, personalizado en la figura de Baradel, está dispuesto a negociar si son convocados por el gobierno provincial. En este caso, la responsabilidad se la atribuye al gobierno bonaerense y no presenta como inflexible la postura del representante sindical de los maestros.
Página/12 tiende a elaborar una postura de mayor comprensión y acercamiento hacia los sindicatos y sus líderes y atribuye cierta responsabilidad al gobierno provincial al sugerir que especuló con el inicio del ciclo lectivo y después no tuvo una política clara para resolver el conflicto.
En este caso, el diario presenta una visión opuesta a la esbozada por La Nación. De hecho, durante el tiempo que duró el conflicto publicó una entrevista con Roberto Baradel y no hizo lo propio con funcionarios de la administración bonaerense.
Por otra parte, otro de los objetivos propuestos en esta investigación consistió en indagar en torno a la visión que los diarios tomados como objeto de estudio elaboraron de los integrantes de la clase política que negociaron las paritarias del sector docente.
La relevancia del cargo de gobernador de la provincia de Buenos Aires y el alto grado de conocimiento que la sociedad posee de Daniel Scioli, sumado a la relación mantenida con el poder ejecutivo nacional al autoenrolarse en las filas del kirchnerismo lo convirtieron en un actor social de enorme trascendencia para los diarios analizados.
En el caso de los tres diarios, por la cantidad de menciones que realizaron de su figura, se constituyó en el actor social central del conflicto, más allá de las miradas expuestas desde cada matutino y de las representaciones construidas del gobernador asociadas a los intereses de cada una de las empresas periodísticas.
Por lo tanto, la importancia del cargo y la posición ocupada por Scioli en el seno de su partido, las relaciones que establece con los sectores políticos de su espacio y con los sectores empresarios, generan expectativas sociales que inciden en la postura que adoptan los tres medios de comunicación para retratar el conflicto docente.
En el caso de Clarín, el enfrentamiento que mantiene con el gobierno nacional incide en la construcción de las representaciones de los actores políticos, y en particular del gobernador Scioli, puesto que lo representa como un gobernante condicionado por las decisiones del gobierno central en torno a las partidas de dinero que decida o no girarle. En el discurso del diario, esos recursos son la llave para destrabar el conflicto o para que persista en el tiempo y así debilitar al mandatario bonaerense.
En tanto, La Nación mostró al mandatario bonaerense como un funcionario al que se le complicó la gestión desde lo financiero al deteriorarse la relación con el ejecutivo nacional, lo que lo obligó a efectuar un recorte presupuestario que impactaría en todos los sectores de la administración pública provincial para evitar un desfasaje presupuestario.
De esta forma, el diario muestra al gobernador como un administrador político al que le modificaron repentinamente las reglas del juego, lo que le provoca serios inconvenientes para gestionar y, por otra parte, al gobierno nacional como el responsable de originar una situación caótica entre el gobernador y los gremios docentes al suspenderle a la provincia el envío de las partidas de dinero que hasta ese momento remitía.
Página/12, por su parte, a pesar de mencionar a Scioli reiteradamente durante la cobertura del conflicto, lo hizo desde una mirada que lo mostró desde la perspectiva de los sindicatos docentes y relegó a un segundo plano la postura de la administración provincial.
En tal sentido, el espacio privilegiado que le otorgó a Baradel a través de una entrevista plasmada en estilo directo no se lo otorgó a Scioli y a ningún otro funcionario bonaerense.
El gobernador fue objeto de críticas por algunas decisiones adoptadas en el marco de las negociaciones y el diario incluyó esas críticas al replicar las declaraciones de los gremialistas docentes, por lo que su estrategia consistió en criticar de manera indirecta al funcionario gubernamental utilizando las declaraciones públicas de los sindicalistas.
El análisis efectuado sobre la manera en la que estos tres diarios elaboraron las representaciones de los principales actores sociales del suceso tomado como objeto de estudio, se constituye sólo en un ejemplo de las múltiples formas en las que los medios gráficos, en este caso, elaboran significados. La decodificación de las representaciones que circulan masivamente a través de los medios masivos de comunicación se transforma en un elemento más para comprender la complejidad de la construcción de la noticia.
