La investigación desarrollada se inscribe en los estudios sobre políticas sociales en el campo del ocio, la recreación y el tiempo libre destinadas a la población juvenil de sectores populares. La misma recupera el trabajo de integración final (TIF) para la obtención del título de especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales donde realicé un análisis comparado y de carácter exploratorio, de tres programas implementados en el período 2010-2015 en distintas dependencias y jurisdicciones (nación, provincia de Buenos Aires y CABA) con el propósito de revisar las concepciones presentes y el modo en que incorporan estrategias y contenidos recreativos.

Asimismo, recoge parte de los resultados de la investigación realizada como integrante de un equipo de la Universidad de Tres de Febrero (UNTREF) convocado por el PAd para indagar acerca de sus características y efectos más relevantes durante sus primeros 10 años de implementación (2009-2019), desde la perspectiva de sus principales actores.

El PAd depende de la Dirección General de Niñez y Adolescencia (DGNyA) en el Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat (MDHyH) de la ciudad de Buenos Aires (CABA) y “a través de actividades deportivas, artísticas, culturales, científicas, y de innovación y tecnología, promueve la inclusión social de los jóvenes para estimularlos a diseñar su propio proyecto de vida”^[1]. Su población destinataria se define desde un recorte etario y socioeconómico, intentando alcanzar a jóvenes de 13 a 18 años que integran hogares vulnerabilizados.

Plantea un modelo de gestión asociada entre el Estado y distintas organizaciones de la sociedad civil con responsabilidades delimitadas claramente. Las instituciones que participan son heterogéneas y contienen agentes con experiencias, disciplinas y perspectivas teóricas e ideológicas diversas.

En este programa, la recreación ocupa una posición central como objetivo a lograr y como componente estratégico, reconociendo la cercanía de ciertas actividades recreativas con los intereses de la población juvenil y la necesidad de garantizar espacios de calidad donde desarrollarlas.

En el TIF citado previamente analicé de manera comparativa, las perspectivas dominantes sobre recreación y la orientación resultante en términos de cobertura, presupuesto y volumen de actividades que se desarrollaban en distintos programas, entre ellos el PAd, y advertí la presencia simultánea de diversos discursos y enfoques que remitían a tensiones político-ideológicas entre distintos agentes o integrando discursos únicos sin que sean problematizadas sus contradicciones inherentes.

Durante la investigación realizada desde la UNTREF observamos en los agentes, un intento por articular los componentes educativos, recreativos y sociales de su propuesta y la asignación de una misma jerarquía al aprendizaje de las distintas disciplinas y de habilidades sociales ligadas a ellas, al juego y la diversión, a la orientación y contención social brindada por sus referentes y a la necesidad de promover espacios de participación y protagonismo en las/os jóvenes. No obstante, evidenciamos que se trata de articulaciones y equilibrios inestables que dependen fuertemente de contextos institucionales específicos, con fuerte incidencia de las prácticas y representaciones profesionales y personales, desplegadas en cada ámbito concreto.

En esta nueva instancia, me propongo profundizar el análisis de la implementación del PAd en distintos contextos institucionales deportivos, considerando las modalidades e implicancias que adoptan en cada caso y las perspectivas sobre recreación y deporte de sus principales actores. La hipótesis que orienta este estudio es que las características que asume la modalidad de gestión asociada con este tipo de organizaciones refuerzan una concepción ambigua y limitada del derecho a la recreación y al deporte habilitando la coexistencia de diversos, y a veces contradictorios, contenidos y estrategias. Si bien el PAd ejerce una influencia importante en las habilidades, los conocimientos, los esquemas de percepción y las trayectorias de las/os jóvenes participantes, lo hacen desde una perspectiva individualizante de cambio y no desde un proyecto político que contrarreste los niveles de fragmentación, estigmatización y desigualdad vigentes en la CABA.

La presente investigación pretende realizar un aporte al campo del ocio, el tiempo libre y la recreación particularmente en el ámbito deportivo desde la implementación de las políticas sociales que lo abordan y las estrategias de intervención que se despliegan en este ámbito con jóvenes de sectores populares. Las razones que justifican su elaboración obedecen a tres argumentos centrales a) el valor teórico del mismo por la vacancia o desarrollo incipiente de investigaciones en el campo problemático donde se inscribe, b) sus implicaciones prácticas para pensar políticas y programas orientadas a la vivencia del tiempo libre y c) la motivación personal derivada de mi experiencia de gestión en el PAd durante el período 2009-2016 y el interés por profundizar en el conocimiento de algunas tensiones identificadas durante mi intervención en el proceso.

Construcción del problema y objetivos de la investigación

Las políticas y programas sociales se construyen a través de las prácticas de múltiples actores y sujetos (funcionarios, trabajadores, destinatarios, etc.), las cuales también generan nuevas prácticas, al inducir ciertos comportamientos y contener ciertas representaciones o enfoques acerca de ellos mismos. En virtud de esta trama de relaciones y la manera específica en que se concretan, los programas sociales no pueden ser analizados como si fueran homogéneos con fronteras claramente delimitadas. Independientemente de los objetivos que expliciten formalmente, una misma política puede encontrar diferentes condiciones de posibilidad para su diseño o implementación.

En base a este supuesto, me resultó relevante indagar acerca del papel asignado a la recreación en el PAd desde su creación hasta la actualidad, particularmente en las instituciones que lo implementan desarrollando prácticas deportivas. Al tratarse de campos diferenciados e interdependientes, la recreación y el deporte requieren ser estudiados desde su propia especificidad y desde las relaciones de hegemonía-subordinación que establecen entre sí (Griffa, 2020; Reyes Rodríguez, 2020) especialmente cuando forman parte de estrategias de intervención social del Estado.

El PAd constituye una política recreativa^[2] que utiliza distintos lenguajes expresivos como la plástica, la música, la palabra y el cuerpo, para intervenir en torno al tiempo libre de su población destinataria. Las actividades deportivas constituyen una de las áreas que el programa identifica como de interés de las/os jóvenes y su práctica adquiere particularidades que deben ser estudiadas en el contexto programático e institucional específico en el cual se inscriben.

En este estudio, el análisis está centrado en las concepciones presentes sobre recreación y deporte de los distintos actores que gestionan y participan de las propuestas deportivas y la forma en que se expresan estas perspectivas en las instituciones donde se implementan.

El programa procura además, una intervención que excede la mera enseñanza de disciplinas deportivas y se traduce en la formación de duplas de trabajo integradas por docentes/entrenadores de distintas disciplinas junto a operadoras/es sociales (psicólogas/os, trabajadoras/es sociales, pedagogas/os, recreólogas/os, etc.) cuyas funciones explícitas incluyen el estímulo a la participación en las actividades, el seguimiento individual y grupal de las/os destinatarias/os, la orientación en el acceso a políticas públicas del área educativa, social y de salud y la intervención directa sobre situaciones de vulneración de derechos.

Las estrategias de intervención social (Carballeda, 2002) conllevan un contenido fundamentalmente pedagógico e implican habitualmente un conjunto de actividades profesionales que participan en la socialización de los individuos, accionando directamente sobre sus conductas, sentimientos, valores y representaciones (Dubet, 2006).

Desde este marco analizo en los próximos capítulos, la forma en que se articulan los componentes educativos, sociales, deportivos y recreativos en estas estrategias, cómo se presentan los elementos competitivos, lúdicos y hedonísticos de las propuestas deportivas y cómo operan los mandatos profesionales en el proceso. Esto es, de qué forma se expresan los objetivos y saberes propios de cada disciplina y cómo se legitiman frente a las/os jóvenes y al propio Programa para sostener su autoridad y el rol asignado.

En el ámbito deportivo, al tratarse de prácticas que suelen estar impregnadas de connotaciones esencialistas resulta relevante indagar cuál es el nivel de apropiación o construcción de sentido que sobre el mismo realizan los principales agentes del Programa y sus participantes. Al mismo tiempo se investiga la forma en que se expresan las tensiones propias del campo deportivo: competencia-cooperación, aprendizaje-juego y rendimiento-inclusión, en el contexto de una política recreativa que tiene propósitos de integración social.

Uno de los supuestos que fundamenta el diseño del PAd radica en las características que asume la gestión del tiempo libre y las prácticas de consumo cultural de las/os jóvenes de la CABA, las cuales están fuertemente vinculadas al origen social y las condiciones materiales de los hogares y la población. A lo largo de su implementación, la capilaridad territorial adquirida en la mayoría de las comunas de la ciudad estaría dando cuenta de una acción que intenta ampliar el acceso de jóvenes de sectores populares a estas ofertas recreativas; no obstante, es preciso indagar si se trata de soluciones afirmativas o transformadoras en el sentido de intentar corregir los efectos de esta injusta distribución y/o alterar de alguna forma el sistema que los genera.

Como plantea Danani (2009), las políticas sociales hacen sociedad según sean los principios que las orientan y lo hacen en un doble sentido: por un lado, impactando directamente en las condiciones de vida de determinados grupos sociales y por el otro transmitiendo modelos de sociedad deseables. En este sentido, el PAd se dirige a jóvenes categorizados como “vulnerables” que se convierten en los dependientes legítimos de la protección temporal del Estado local quien propicia su participación en actividades recreativas y en procesos de intervención profesional de carácter integral. Pero al mismo tiempo, ¿qué tipo de sujetos jóvenes construye?, ¿cuáles son las referencias modélicas que estaría reforzando? Al tratarse de un programa que en el área deportiva se dirige a jóvenes de sectores populares que participan de instituciones junto a otros sectores sociales, las acciones afirmativas que intentan compensar la desigual distribución del acceso a la recreación, corren el riesgo de alimentar a su vez, injusticias reactivas de reconocimiento (Fraser, 1996) y favorecer una dinámica estigmatizante que profundice las representaciones que los ubican como incapaces de constituirse en sujetos autosuficientes sin apoyo externo.

No obstante, las instituciones deportivas en su carácter mediador de prácticas, relaciones y trayectorias personales pueden también habilitar el acceso a determinados soportes materiales, afectivos o simbólicos que se contrapongan con los procesos de vulnerabilidad y negación de reconocimiento de las/os jóvenes. Como resultado de una investigación realizada en una de ellas se afirma que “entre los acontecimientos más significativos en la vida de los entrevistados se mencionó el inicio de prácticas artísticas y deportivas vinculadas al movimiento: danzas, circo, teatro, fútbol, kung-fu” (Tapia, 2015, p.312), mostrando de esta manera la fortaleza de estos espacios para la ampliación del campo de oportunidades, interacciones y relaciones de las/os jóvenes pero también la significación positiva que éstas/os le otorgan a algunas propuestas institucionales.

En definitiva, se trata de indagar de qué manera este dispositivo de acompañamiento e intervención posibilita el reconocimiento afectivo y social de las/os jóvenes y qué intervenciones profesionales profundizan sus procesos de vulnerabilidad o, por el contrario, habilitan formas de protagonismo, cooperación, cuidado y enriquecimiento en sus trayectorias biográficas. Al mismo tiempo, investigar de qué forma participa esta política recreativa en los procesos de integración social y la forma en que efectivamente contribuyen a “hacer sociedad” en este distrito.

El objetivo de esta tesis es describir y analizar las principales características, sentidos e implicancias que ha asumido la recreación y el deporte en la intervención del Programa Adolescencia (CABA) en el período 2009-2021. Para ello, se examinan los contenidos centrales que se despliegan en las estrategias de intervención social de aquellos actores involucrados en el PAd en ocasión de las prácticas deportivas, se analizan los enfoques sobre recreación y deporte que se encuentran vigentes en la actualidad en sus distintos agentes, se identifican puntos de ruptura o continuidad a lo largo de su implementación sobre los contenidos y estrategias de intervención en el ámbito deportivo, se consideran las modalidades que asume la oferta deportiva institucional en contextos de participación de otras/os jóvenes que no conforman la población destinataria del programa y se identifican los principales sentidos que las/os jóvenes otorgan a su participación en el PAd desde las actividades deportivas.

Consideraciones metodológicas

Para la presente tesis se ha priorizado un abordaje metodológico cualitativo, con una estrategia de estudio de caso único instrumental (Neiman y Quaranta, 2007) en tanto se analizan los significados e interpretaciones que determinados actores sociales le otorgan a sus prácticas y a los escenarios y procesos donde estas se desarrollan.

La elección del PAd se vincula con el relativo protagonismo que ha tenido desde su creación como estrategia de intervención social con jóvenes de sectores populares y porque contiene a nivel de diseño referencias explícitas a la recreación como objetivo de las acciones desarrolladas.

Como participan del mismo alrededor de 40 Instituciones, de las cuales 24 ofrecen actividades deportivas, se utilizó una muestra intencionada que contiene a aquellas cuyo objetivo primario se vincula con la enseñanza, práctica y competencia de determinadas disciplinas (clubes deportivos) y/o con algún otro objetivo ligado a la formación integral de jóvenes y la construcción de ciudadanía, orientadas todas ellas a la participación de sectores medios de la CABA. Las 6 instituciones seleccionadas tienen diez o más años de gestión en el programa y presentan atributos heterogéneos en lo referente a su dimensión institucional (número de socios, infraestructura, recursos económicos), principal actividad deportiva o social ofrecida, ubicación geográfica y grado de inserción comunitaria. Este recorte se fundamenta en la originalidad del diseño en programas de este tipo y en la fertilidad de estos escenarios para el estudio de estrategias recreativas de intervención social.

Dentro de la muestra se encuentran instituciones que cuentan con instalaciones deportivas de diferente capacidad para la práctica y entrenamiento de variadas disciplinas más allá de la actividad central de referencia. Se trata en este caso de un club de primera y otro de quinta división de la Asociación de Fútbol Argentino, un club de la Liga Federal de Básquetbol, un club de primera B de la Unión de Rugby de Buenos Aires, un club de barrio de sectores medios y una institución con reconocimiento internacional que desarrolla actividades deportivas no competitivas. Es necesario aclarar que los nombres de las entidades escogidas han sido modificados para mantener la confidencialidad de la información y el anonimato de las/os entrevistadas/os.

El trabajo de campo se llevó a cabo mayormente durante todo el 2021, año en que se reanudaron de forma paulatina las actividades presenciales deportivas en Buenos Aires luego de un año de interrupción total de aquellas (y del PAd) producto de la pandemia por Covid-19. En este marco se trabajó fundamentalmente con entrevistas semiestructuradas (Navarro, 2009) de manera virtual o presencial realizadas a dos coordinadoras/es generales, una integrante del equipo de supervisión, siete referentes institucionales, nueve coordinadoras/es técnicos, ocho operadoras/es sociales, seis docentes de distintas disciplinas deportivas y nueve jóvenes que participan de éstas con una antigüedad significativa.

Respecto a docentes y operadores, se seleccionaron agentes con diversas formaciones (profesoras/es de educación física, entrenadores, psicólogas, trabajadora/es sociales, comunicadoras, recreólogas, entre otros), disciplinas impartidas (natación, fútbol, vóley, hockey y básquet) y antigüedad en el Programa, pudiendo acceder a algunos que habían participado durante los primeros años y otros que continuaron hasta el 2021.

Se tomaron además los registros del 2019 de seis entrevistas realizadas con agentes del estado local (funcionarias/os, coordinadoras/es e integrantes el equipo de supervisión) y de dos grupos focales en los que participé con jóvenes de distintas instituciones deportivas en el marco de la investigación realizada con la UNTREF citada previamente.

El anonimato y la confidencialidad de la información obtenida en las entrevistas y grupos focales fueron protegidos modificando los nombres propios de las/os entrevistadas/os en esta producción y omitiendo cualquier dato que directa o indirectamente pudiera permitir identificar a las personas contactadas.

Para este estudio se analizaron además distintas fuentes documentales como informes y documentos de gestión, normativas de creación y algunas evaluaciones internas e investigaciones realizadas sobre su implementación en el distrito. Asimismo, se analizaron los proyectos y los informes de “evaluación final” presentados por las instituciones deportivas seleccionadas como parte de los convenios establecidos con la DGNyA.

Asimismo, se complementó con aportes de la auto etnografía (Scribano y De Sena, 2009) que permitieron recuperar mi participación y perspectiva en tanto sujeto implicado en la construcción del campo. Esta modalidad de investigación etnográfica utiliza los materiales autobiográficos del investigador como datos primarios y exige su verificación mediante la triangulación de fuentes e informaciones y el análisis e interpretación de estos para descifrar los significados culturales de los acontecimientos, comportamientos y pensamientos (Guerrero Muñoz, 2014).

El haber participado en el programa analizado, el compartir sus mismas prácticas, sus códigos y el conocimiento de las reglas propias del campo, me posicionó de manera privilegiada para la comprensión del objeto de estudio. No obstante, ha significado una responsabilidad mayor y una vigilancia constante para sostener los criterios de rigor y fiabilidad que requirió todo el proceso de investigación.

Estructura del libro

Habiendo explicitado en esta introducción las preguntas-problemas que guiaron la tesis, al igual que sus objetivos generales y específicos y el abordaje metodológico utilizado, se presentan las principales líneas argumentales de los capítulos que la componen.

En el capítulo 1 se describen las principales líneas de investigación que han trabajado acerca de las políticas sociales argentinas en el campo del ocio, la recreación y el tiempo libre. Se procura en este caso, dar cuenta del estado de la cuestión respecto a las políticas recreativas orientadas a la población juvenil vulnerabilizada haciendo foco en aquellas que incluyen prácticas corporales de tipo deportivo.

En el capítulo 2 se aborda teóricamente el objeto de investigación en tanto política social de carácter local que opera en el campo del ocio, el tiempo libre y la recreación y se encuentra focalizada a través de un recorte etario (jóvenes) y socioeconómico (población vulnerabilizada). El capítulo se divide en tres partes. En la primera se analizan las categorías de adolescencia y juventud, su derrotero histórico y las características que asumen según sea la perspectiva teórica y disciplinar que se utilice. En la segunda parte se establecen precisiones sobre los conceptos de tiempo libre, ocio y recreación describiendo los aportes de los principales analistas en la temática. Asimismo, se evidencian los factores que inciden de manera diferencial en las condiciones de vida y estructura de oportunidades de los jóvenes y, por ende, posibilitan trayectorias biográficas y formas de gestión del tiempo libre no sólo diferentes, sino también desiguales. Finalmente se retoma la conceptualización de las políticas recreativas para jóvenes de sectores populares como parte del campo de las políticas sociales. Se realiza una breve caracterización de los principales elementos del deporte, sus vínculos con la recreación y las políticas recreativas.

El capítulo 3 inicia el análisis empírico abordando la propuesta de intervención del PAd desde la perspectiva de quienes los diseñan, coordinan y llevan adelante a nivel gubernamental. El mismo retoma la investigación realizada en conjunto con la UNTREF sobre las percepciones de los funcionarios y el equipo técnico dependiente del Estado local. A partir del mismo se identifican algunas características, tensiones iniciales y cambios de diseño y/o funcionamiento a lo largo de su historia respecto a la propuesta de intervención con jóvenes, algunas particularidades de las prácticas deportivas y la gestión asociada con organizaciones de la sociedad civil.

En el capítulo 4, el análisis empírico se orienta al proceso de implementación en los contextos institucionales seleccionados indagando acerca de las modalidades de intervención sobre las/os jóvenes que se producen en su interior. De este modo, haciendo foco en aquellos agentes institucionales que operan sobre las/os jóvenes en ocasión de las prácticas deportivas, indago acerca de las formas en que se establecen, acuerdan y cuestionan prácticas y sentidos respecto a la propuesta establecida.

El capítulo se inicia con una breve consideración teórica respecto a la intervención social para luego analizar la propuesta de los principales actores del equipo técnico (docentes y operadoras/es sociales) identificando enfoques, contenidos y estrategias en cada caso. Se explicitan aquí las distintas modalidades de articulación y diálogo interdisciplinario entre estos dos referentes y la forma en que se dirimen las tensiones propias del campo deportivo en cada contexto.

En el capítulo 5 el análisis sobre el proceso de implementación hace foco en las particularidades de adscripción que establece el PAd en cada dinámica institucional atendiendo a los objetivos de “inclusión social” que enuncia.Se profundiza aquí acerca de los sentidos que la integración social adquiere para los agentes institucionales y las estrategias que se despliegan para atenuar, reproducir o contrarrestar los procesos de vulnerabilidad y negación de reconocimiento de las/os jóvenes.

En el capítulo 6, se examina el PAd desde la perspectiva de las/os destinatarias/os recuperando la voz de sus jóvenes protagonistas y señalando los aspectos que consideran valiosos para su experiencia cotidiana y desarrollo personal.

En una primera parte y a partir de los relatos acerca del tránsito por el mismo, se consideran los sentidos principales que adquiere la práctica deportiva para ellas/os. En una segunda instancia se analizan las perspectivas y experiencias que relatan respecto a su propia inserción grupal e institucional, los vínculos que establecen con agentes propios y ajenos al programa y la significación que realizan sobre éstos.

En el apartado final se reconstruye el desarrollo argumental y se extraen las conclusiones del análisis realizado previamente para responder a la pregunta sobre el modo en que este dispositivo institucional de acompañamiento (el PAd) posibilita el reconocimiento afectivo y social de las/os jóvenes participantes y la incidencia de las intervenciones profesionales en la profundización de sus procesos de vulnerabilidad o en la habilitación de formas de protagonismo, cooperación, cuidado y enriquecimiento de sus trayectorias biográficas.

En este marco se problematizan los vínculos entre el deporte, la recreación, la promoción de derechos y la integración social y se proponen algunas líneas de interpretación en relación con el estudio de este programa social y las políticas recreativas de la CABA.