阿根廷共和国和中华人民共和国于1972年2月19日建交。但实际上，进入21世纪以后，无论是官方还是民间关系，才开始快速发展。

在这个新的时代，双边贸易和投资呈指数级增长，但文化领域也不容忽视，目前取得了重大进展。在介绍两国外交关系在当代杂志的页面上怎样展现，以及如何思考两国文化交流之前，我先回顾了自 1972 年那个关键日期以来双边关系的历史进程。

1.1 建交初期（1972-2004）

阿根廷和中国的关系早已开始。阿根廷与革命前的中国已有一些联系，但在 1949 年 10 月 1 日毛泽东彻底胜利、中华人民共和国成立后，这种联系变得更加频繁，尤其是在商业领域。

早期，一些拉美国家的政府与台湾保持所谓的“外交”关系，如古巴（1929-1960）、智利（1931-1970）、秘鲁（1931-1971）、墨西哥（1928-1972）、阿根廷（1945 – 1972）、巴西（1928-1974）、委内瑞拉（1944-1974）、哥伦比亚（1941-1980）、玻利维亚（至1985年）、哥斯达黎加（1944-2007）、巴拿马（1912-2017）。面对彼时境况，中国政府对拉丁美洲实施“民间”外交。五六十年代，中国实施了“民间”外交政策（徐，2010：6）。

1960年代，一些拉美国家对与中国关系正常化表现出兴趣。然而，由于美国的压力，这条道路未能取得进展。只在人与人之间的直接联系上取得了一些进展（江，2006）。在此背景下，由于缺乏正式外交关系，虽然有经济和商业往来，但十分困难。

1970年代初期，中国的国际局势因两件大事而发生变化：1971年重返联合国和1972年美国总统尼克松访华。阿根廷也在民主政府下也期待与中国关系的正常化，但 1966 年的政变打断并推迟了计划。

1972 年，阿根廷政府掌握在事实官方手中。中国在联合国代表的变化和尼克松宣布访华，促进阿根廷外交部长路易斯·玛丽亚·德·巴勃罗·帕尔多提出阿根廷与中国关系“正常化”的建议（Oviedo，2010）。

路易斯·玛丽亚·德·巴勃罗·帕尔多于 1970 年至 1972 年期间担任外交部长。在此期间，他提倡“无意识形态边界”的外交，支持与左翼、社会主义或共产主义国家的关系（Malena，2010 ）。 经过多次谈判，1972年2月阿根廷与中国达成关系正常化的协议。双方“基于主权、领土完整、互不干涉内政和对外事务、平等互利的原则”（Oviedo，2007：23）。

奥维多指出，很多参考书目将 1972 年 2 月 19 日的外交关系正常化与“新建立”外交关系混为一谈。但是，从国际法的视角看，1972年被认为是阿根廷“正常化”官方关系，承认中华人民共和国政府为中国合法政府的时间。正常化意味着承认中华人民共和国是中国的合法政府，而不是承认一个新的国家（Oviedo，2010），因为阿根廷之前与台湾保持着正式的“外交”关系和商业关系。

中国强调台湾是中国的一部分，与所有国家建立双边关系的原则都是建立在 “一个中国”这一立场的基础上。这在《中华人民共和国和阿根廷共和国关于建立外交关系的联合公报》的文章中有声明：

中华人民共和国政府和阿根廷共和国政府根据互相尊重主权、领土完整、互不干涉内政或对外事务、平等互利的原则，决定自一九七二年二月十九日起使外交关系正常化。

阿根廷共和国政府承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府。

中国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。阿根廷政府注意到中国政府的这一立场。

中华人民共和国承认阿根廷共和国对邻接其海岸的二百海里范围以内的海域的管辖权。 (联合公报, 中国外交部/阿根廷外交部，1972)

根据这份强调“一个中国”的联合公报，阿根廷政府承认“台湾是中国的一部分”。1972年阿根廷政府承认中华人民共和国为中国的合法政府时，台湾驻布宜诺斯艾利斯大使馆就关门了。

关于中国外交，周恩来总理在1953年会见印度代表团时提出了“和平共处五项原则”。包括：相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处（杨，2006）。这些原则都是与任何国家建立外交关系的前提条件。这也是中国学生在中学课本就要学的内容。

在五项原则框架下，自1972年联合公报签署以来，中国始终支持阿根廷对马尔维纳斯群岛的主权主张。这一支持对1982年马岛战争中的阿根廷尤为重要。相互尊重主权和领土完整是两国外交关系的重要基础，延续至今，未来依旧。

中国驻阿根廷大使馆于1972年9月1日正式挂牌。9月16日，郑为之就任中华人民共和国驻阿根廷首任大使。26 日，他向阿根廷事实总统亚历杭德罗·阿古斯丁·拉努斯递交了国书。1973年1月5日，爱德华多·布拉德利被任命为阿根廷驻华大使。8日，他向全国人大常委会委员长朱德递交了国书（朱，2012）。

1970年代，拉美和加勒比地区有11个国家与北京建交（江，2006）。它们是智利（1970）、秘鲁（1971）、墨西哥（1972）、阿根廷（1972）、圭亚那（1972）、牙买加（1973）、特立尼达和多巴哥（1974）、委内瑞拉（1974）、巴西（1974）、苏里南(1976) 和巴巴多斯 (1977)。

1978年，中国开始对内改革，对外开放。为了融入世界经济，中国不仅要加强与发达国家的关系，还要加强与包括拉丁美洲在内的“第三世界”的关系（江，2006）。在此框架下，自1980年以来，阿根廷与中国的高层互访不断加强，双方经济往来不断加深。与此同时，双方也有政治收益，即各方参与国际事务的能力都有所增强（Cesarin，2010）。

20世纪八九十年代，中国对外交战略进行了调整，寻求发展与存在意识形态差异的国家的经贸和政治联系。在这种情况下，开始与拉美最大的国家对话是当务之急：巴西、墨西哥和阿根廷（徐，2010）。

1980年6月，阿根廷事实总统豪尔赫·拉斐尔·魏地拉访华。这是阿根廷总统首次访华。魏地拉会见了中国领导人并签署了多项合作协议。其中，要强调的是 1980 年 6 月 7日签署的《科学技术合作协定》以及关于文化领域交流合作的换文。

事实总统魏地拉访华正值阿根廷反共激烈的独裁统治时期，但这也是中国开始对外开放之际。两国政府试图打破隔绝，提高国际参与的能力（Cesarin，2010；Esley，2019）。

此后，高层领导人互访增多。吴学谦外长于1984年，赵紫阳总理于1985年，分别对阿根廷进行了正式访问。作为回应，1985年阿根廷卡普托外长，1988年劳尔·阿方辛总统分别访问中国，并签署了一系列协议。经过这几次互访，自1972 年以来签署的协议数量翻了一倍（Malena，2010）。

阿方辛总统的访问很重要，因为这是在阿根廷民主选举政府框架内进行的第一次访问。应国家主席杨尚昆的邀请，于1988年5月13日至16日进行了访问。 阿方辛和杨尚昆会谈，还会见了时任中国中央军委主席邓小平。彼时，邓小平宣称，整个第三世界是维护和平的最大力量（朱,2012）。

1990年代，中拉关系实现全面可持续发展。与中国建交的国家增加到 19 个（徐，2010）。厄瓜多尔（1980.1.2）、哥伦比亚（1980）、安提瓜和巴布达（1983）、玻利维亚（1985）、格拉纳达（1985）、乌拉圭（1988）、巴哈马（1997）和圣卢西亚（1997）。迄今为止，共有24个国家，新增多米尼克（2004）、哥斯达黎加（2007）、巴拿马（2017）、多米尼加（2018）和萨尔瓦多（2018）。

1990年代是双边关系取得深化的时期。在这十年中，政治、经济和文化关系都展现了活力，受到全球化背景、经济开放和贸易自由化战略等因素的影响（Cesarin,2010）。

1990年5月26日至29日，国家主席杨尚昆对阿根廷进行国事访问。这是中国国家主席首次访问阿根廷。双方于1990年5月28日签署了向赴任外交和领事代表处的官员颁发签证的“换文”。

1990年11月，阿根廷总统卡洛斯•梅内姆首次访华。他分别会见了杨尚昆主席、江泽民总书记，并与李鹏总理举行了会谈。1995年10月，梅内姆第二任期再次访华。双方举行了经贸混委会第十二次会议。双方还就在上海设立领事馆事宜交换了“换文”，同时保留中方在阿根廷设立领事馆的权利。双方签署了1996年中国从阿根廷进口10万吨钢管的意向书（朱，2012）。

正如奥利瓦(2017: 83) 所说，“九十年代初期，阿根廷提出与中国建立有清晰贸易规划的关系”，在此背景下，整个90年代双边贸易都在增加。即便如此，阿根廷也决定改善与美国的关系，使阿根廷变成美国在南美洲“最亲密、最可靠的盟友”(徐, 2000)。这是阻碍中阿关系继续深化的重要因素。实用主义和现实主义成为阿根廷外交政策的支柱。阿根廷等欠发达国家，实行外交政策多样化，是降低贸易脆弱的一种方式，也是融入世界经济的一种手段（Rubiolo、Morero 和 Santillán，2010）。

九十年代后期，拉美国家实施对外政策调整。提出自由化和务实开放，重点吸引外部投资并发展与中国等新兴大国的关系。这一时期，为走向世界，中国也在继续推进改革开放。中国与包括阿根廷在内的拉美国家相互需要，从而增进了双边关系（朱，2012）。

1999 年，费尔南多·德拉鲁阿就任阿根廷总统。在他任职期间，与美国的关系不像以前那样密切，但仍然良好（徐，2000）。中阿关系在 2000 年有一些实质进展：阿根廷在上海设立了领事管及及商务促进中心，签署了中国加入世界贸易组织（WTO）的双边协定书（Cesarin，2010）。

根据阿中交流委员会网页的文件，2000年3月11日，双方签署了《关于加入世界贸易组织的谈判》的文件。英文版原文：

The Government of the People’s Republic of China and the Government of the Republic of Argentina hereby inform the Director-General of the World Trade Organization that they have concluded their bilateral market access negotiations in the context of the accession of the People’s Republic of China to the WTO, in accordance with the three attached Annexes which are an integral part of their bilateral agreement.

They accordingly attach hereto the original of the list of concessions on goods, which the People’s Republic of China grants to the Republic of Argentina. The People’s Republic of China also grants to the Republic of Argentina Initial Negotiating Rights for goods negotiated with the Republic of Argentina as identified in the attached list of concessions at the rate which the People’s Republic of China binds in its final schedule. ( 关于加入世界贸易组织的谈判，2000年3月11日）

2000年9月，阿根廷总统德拉鲁阿对中国进行国事访问。2001年4月上旬，中国国家主席江泽民对阿根廷进行国事访问。在此情况下，双方就双边关系和共同关心的地区和国际问题交换了意见。此外，双方还达成了建立 21 世纪全面合作伙伴关系的共识（朱，2012）。

2001年，中国加入世贸组织，这是世界经济的一块里程碑。从那时起，这个亚洲国家成为世界主要经济体之一（Oliva，2017）。彼时，一场涉及体制、政治和经济的巨大危机正严重冲击着阿根廷，致使德拉鲁阿总统下台。2002年10月中旬，这场空前的政治、金融危机对阿根廷的影响仍未消散，彼时，中国外交部长唐家璇对阿根廷进行了正式访问。在与当时的总统爱德华多·杜阿尔德会面并与时任外交部长卡洛斯·鲁考夫举行工作会谈后，双方签署了联合公报。这份文件指出：

双方愉快地回顾了建交以来中阿关系在政治、经济、社会和文化领域的发展历程，对近十年来双边关系在各个领域的加速进展表示满意（联合公报，2002）。

联合公报的签署为两国间的“战略关系”奠定了基础（Malena，2010）。 可以说，中国加入世贸组织与2001年阿根廷经济危机这两件历史事件同期发生，是两国关系史上一个重要的转折点。

1.2 走向信任的战略伙伴关系（2004-2014）

2003 年 5 月，内斯托尔·基什内尔担任阿根廷总统 (2003-2007)。新总统实行务实外交政策，与美国保持一定距离，强调多边主义外交思想。政府明显倾向于“远离美国”，这与梅内姆总统时期形成巨大的反差（孙，2007）。

2004年6月下旬，基什内尔总统访华，与胡锦涛主席举行会谈。当月，双方签署了关于航空运输、健康和投资的协议及备忘录等。与1972年以来其他的访问一样，双方也签署了一项文化合作计划。但多年来文化方面的计划都跟着历任总统任期的结束逐渐被埋没了。

这次访问中，双方于29日签署了一份重要的文件：《关于废水排放管道工程的合作意向书》。阿方签署代表为：外交及国际贸易部；联邦规划、公共投资和服务部；圣胡安省。中国签署代表为：中国海外工程总公司和中国铁路总公司第四局。中方在意向书中表示将积极参与阿方工程的设计、咨询和施工。

2004年11月中旬，胡锦涛主席对阿根廷进行国事访问。彼时，两国元首半年内实现互访实属罕见，这表明双方对双边关系的发展给予高度重视。

胡锦涛访阿期间，两国领导人签署了一份重要文件：《关于贸易投资合作的谅解备忘录》。中阿关系专家奥维多称，该备忘录的主要目标是承认中国是市场经济（Oviedo，2010）。2004年这份备忘录是双边关系真正飞跃的起点。在这份文件中，双方同意在基础设施、住房、能源、农业、基础产业、教育、科技等领域积极开展合作。双方还决定一起继续努力，加速增加投资和双边贸易额。备忘录第一条说：

“阿根廷共和国承认中华人民共和国的市场经济地位，并宣布决定不对来自中国的进口产品实行任何歧视性待遇”。这表明双方坚定了决心，要“以平等互利的方式增加投资并促进贸易合作，牢记要实质扩大贸易和投资规模的目标”（谅解备忘录， 2004 年 11 月 17 日）。

前一天，阿根廷旅游秘书处与中国国家旅游局签署了《关于为中国公民团体赴阿根廷旅游提供便利的谅解备忘录》。阿根廷获得了中国官方授予的中国公民“旅游目的地”的身份，这无疑会促进两国文化的相遇（Oliva，2017）。根据备忘录第 1 条：

中方将指定在中国境内的旅行社办理并组织中国公民团体赴阿根廷旅游的事宜，这些旅行社已经获得国家旅游局正式授权可为中国公民办理境外商务旅行及境外旅游。

阿方将指定按照阿根廷规定开展业务并遵守其他准则且有兴趣组织中国游客团体赴阿根廷旅游的旅行社。（《关于为中国公民团体赴阿根廷旅游提供便利的谅解备忘录》，2004年11月16日）

综上所述，32年多来，中国经历了重回联合国、改革开放、加入世贸组织等一系列大事件。同期，阿根廷经历了从独裁统治政府下的“无意识形态边界”外交转变为 2004 年中国的“战略伙伴”，一个面对美国压力也积极探索国家自主的政府。

自内斯托尔·基什内尔总统和胡锦涛主席互访以来，阿根廷和中国加强了经贸关系、直接投资、货币、金融以及粮食安全、体育等其他领域，为进入战略伙伴关系奠定了坚实基础。

2007 年阿根廷举行了选举，获胜候选人是克里斯蒂娜·基什内尔，任期 2007-2011。后来，她再次参选并获第二任期2011-2015。关于对中国的立场，内斯托尔·基什内尔与其继任者克里斯蒂娜·基什内尔之间保持政治连续性。

2008年10月31日，中阿两国政府签署了《2008-2012年文化合作纲要》，希望通过发展文化关系来深化两国人民的友谊。

2010年7月，克里斯蒂娜总统对中国进行国事访问。一个重要任务是试图沟通大豆油引发的分歧并推动对该产品的购买。原因是，为了反对阿根廷针对多种亚洲产品征收反倾销税，中国自 2009 年 4 月起暂停购买阿根廷大豆油。

此次访问，双方签署了联合公报。公报第13条说：

两国元首表示愿继续推动文化、教育、科技、体育、旅游等领域交流与合作，支持扩大两国社会交往和地方交流，促进两国人民间的相互了解和友谊。在此背景下，阿方对在阿根廷设立孔子学院以及未来在阿根廷设立中国问题研究中心表示欢迎。 双方还强调了语言教学和教育服务合作的重要性。（联合公报，2010 年 7 月 13 日）

2012年6月，时任国务院总理温家宝访问阿根廷，纪念阿根廷与中国建交40周年。此前，中国驻阿根廷大使在会见其他领导人时说，在贸易方面，中国已经是阿根廷第二大贸易伙伴，也是阿根廷主要外资来源地之一。2011 年双边贸易额为 148 亿美元，是 1972 年的 2000 多倍（Clarín，2012）。

温家宝在中国9位部长级官员的陪同下访问了阿根廷。中国的使命是扩大与对方的农业贸易，加强基础设施投资和研究合作。双方签署了新的联合公报，强调“2002年至2011年，双边贸易年均增长率达到前所未有的31%以上”（联合公报，2012年6月25日）。这也是达成核能协议并商定在阿根廷内乌肯省建立深空卫星监测站的重要时刻。安装的设备自 2016 年开始运行，可以对中国卫星进行 24 小时监测，并实施与中国合作的月球探测计划。双方还同意继续并深化在文化、体育、科技和旅游领域的协议。

2013年5月，时任国家副主席李源潮对阿根廷进行访问，这是习近平就任主席后，中国高级官员对拉美的首次访问。在那次访问中，签署了五项合作协议：引渡条约、华为公司与布宜诺斯艾利斯大学经济学院、工程学院的两项援助及合作协议、阿根廷马出口卫生要求议定书和大宗农产品贸易合作谅解备忘录。

同年9月，克里斯蒂娜·基什内尔总统和习近平主席在俄罗斯圣彼得堡参加二十国集团首脑会议期间，举行了双边会晤。双方同意设立双边常设委员会，建立两国经济合作与协调战略对话机制。当前，两国政府间常设委员会正常运行，其目标是协调阿根廷与中国的《联合行动计划》的相关活动。双方均由外交部领导，由来自部级的 12 个分委会组成，如果双方同意，还可增加。

2014年7月18日，习近平主席抵达阿根廷，250名来自不同领域的企业家同行。次日，在由外交部、阿中商会和中国企业共同组织的圆桌会议上，双方进行了洽谈。这次访问是习近平第二次拉美之行，突出的进展是双方确定了全面战略伙伴关系。双方签署的联合公报部分内容为：

两国元首积极评价两国自 2004 年建立战略合作伙伴关系以来双边关系取得的实质性进展。战略伙伴关系不仅建立在政府共识的基础上，最重要的还有整个民间社会的积极参与(……)。

双方元首还强调了在文化、教育和旅游事务方面的广泛共同利益和巨大的合作潜力，以及促进两国青年之间交流的必要性，寻求更多的相互了解，从而增进两国人民之间的友谊。双方还强调了两国省市间开展的动态交流，这种交流有助于地方层面的全面发展；双方祝贺已经签订的姐妹省市协议及其项目（关于建立全面战略伙伴关系的联合公报，2014年7月18日）

在文化方面，同日，两国签署了谅解备忘录，阿根廷承诺在中国设一个阿根廷文化中心，作为对应项目，中国在布宜诺斯艾利斯设一个中国文化中心。该协议由阿根廷外交部和中国文化部签署。另外，两国还签署了建造核电站Atucha III的协议。

2015年2月，阿根廷克里斯蒂娜·基什内尔总统对中国进行正式访问。这次会面达成的最重要的协议是在圣克鲁斯省建豪尔赫·塞佩尼克和内斯托尔·基什内尔大坝的协议。

阿根廷也通过各种方式表达了对中国的支持。例如，投票赞成将中国纳入拉美一体化协会（ALADI）的“观察员国”；支持中国以观察员身份加入美洲国家组织(OEA）(2005 年),支持中国成为美洲开发银行（BID）的区域外新成员（2009 年）（Cesarin, 2010）。双方关系深化的一个迹象是，在内斯托尔·基什内尔及其继任者克里斯蒂娜政府期间，签署了 59 份官方文件（Brenta & Larralde, 2018）。

阿根廷在90 年代坚持“华盛顿共识”的新自由主义, 随后2001 年因严重的政治及金融危机崩溃之后，自2003 年开始逐渐复苏。2004 年中国作为一个想要与拉美国家建立贸易联系的经济体出现。彼时阿根廷也做好了与中国建立战略伙伴关系的准备。十年后的2014年，双方将双边关系提升至全面战略伙伴关系。这意味着，自那时起，两国关系将全面发展，涵盖所有可能的领域，无论在双边领域还是多边领域都保持高水平的合作与协调。 两国交流合作由此进入了新阶段。

1.3 全面战略伙伴关系与新阶段挑战（2015-2019）

2015年阿根廷举行选举，克里斯蒂娜·基什内尔最喜欢的候选人输给了基什内尔主义的主要反对者，即中右翼变革联盟共和方案党（PRO）的领导人毛里西奥·马克里。在政府执政的头几个月，马克里“多次提议重新考虑前政府签署的合作协议，这导致一系列大型项目暂停”（林，2017：230）。

2016年4月，马克里总统和习近平主席在华盛顿举行的核安全峰会上首次会面。2016 年 9 月，在中国杭州举办的 G20会议上两国领导人第二次会晤。在这次会议上，阿根廷政府承诺会审议前政府签署的协议，并深化战略合作。

当时，阿根廷国家报报道说，两国元首“期待在未来几年内有 100 万中国游客抵达阿根廷，将人民币留在布宜诺斯艾利斯。(…) 出口到北京的阿根廷产品将更具附加值，中国将使植物检疫更便利，增加对阿根廷食品的购买”（La Nación，2016）。马克里政府的首要意图是商谈当时约60亿美元对阿根廷不利的贸易逆差。

2017年5月，马克里总统进行国事访问并出席“一带一路”峰会，是两位拉美国家元首之一。“一带一路”倡议、新丝绸之路是习近平主席在2013年9月和10月访问中亚和东南亚国家期间提出的共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议。一带是“丝绸之路经济带”。一路是“二十一世纪海上丝绸之路”。目标是通过发展陆上和海上经济走廊，加强中国与亚洲其他地区、中东、非洲、欧洲和世界其他地区之间的经济联系，促进参与国家及地区的经济发展。

中国目前对拉美的政策也被一些专家描述为“一带一路”政策。2015年1月初，中拉共同体首次部长级会议在北京召开，共有来自拉美33个国家的40多位部长级官员出席。2015 年 5 月，李克强总理对巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利等南美国家的访问，证明了中国与拉美的合作是务实的、与时俱进的（Pin，2015）。

2017年马克里参加“一带一路”峰会期间，两国政府签署了21项双边协议，涉及教育、文化、足球、交通、基础设施、农业、农产工业和可再生能源等领域。比较突出的协议，如，签证便利协议和核电站建设的总合同。《签证便利协议》修改了2015年2月4日在北京签署的旅游签证协议，也修改了2012年12月6日在布宜诺斯艾利斯签署的《商务旅客签证便利协议》。个人旅游和商务签证有效期均为十年，可多次入境，每次入境最长可连续停留九十天。两种签证的生效日期均为2017年6月15日。

同为2017年5月17日，这是继2017年4月18日举行第三次中阿经济合作战略对话后，双方签署《中阿基础设施合作五年整体规划（2017-2021年）》。其中包括中国将在阿根廷开发的“内斯托尔基什内尔大坝”等16项“优先”基础设施工程。

文化领域，5月17日，两国政府签署了《关于在阿根廷设立中国文化中心的协议》。协议中说：

第二条 该文化中心是中华人民共和国政府设立的官方非营利性文化机构。中方将按照阿根廷现行法律法规办好中心。

第三条 中心的宗旨是促进两国文化交流与合作，加深两国人民的相互了解和友谊，促进中阿友好关系。（关于在阿根廷设立中国文化中心的协议，2017年5月17日）

同日发表联合公报，其中第六条阿方一如既往地重申始终坚持“一个中国”原则，中方则重申对阿根廷在马尔维纳斯群岛主权问题上的坚定支持。这一点尤为重要，因为在马克里政府期间，关于马尔维纳斯问题的政策与基什内尔政府所遵循的政策不同。马克里虽然立场强硬，但并未把与英国的双边关系限制在主权冲突上，而是把重点放在了深化贸易关系。

此次访问后，阿根廷商务秘书处开始以中国国内价格为参考，佐证涉嫌倾销的案件。随后，外交部长福里认为“中国是市场经济体”，确认了阿根廷的立场（Oliva，2017）。6月，阿根廷宣布获准加入亚洲基础设施投资银行，成为具有该地位的六个拉美成员国之一（林，2017：230）。

2018年11月29日，中国国家主席习近平抵达阿根廷。这是习近平第二次访问这个国家。习近平出席了二十国集团领导人峰会并于12月2日对总统进行国事访问。访问期间，为推进合作协议，双方签署了《阿根廷共和国政府和中华人民共和国政府五年联合行动计划（2019-2023）》。在这个五年计划中，第十九条就南极事务合作达成一致：双方承诺根据《南极合作谅解备忘录》促进南极科学和物流的交流与合作。

阿根廷是否加入一带一路也是当时媒体讨论度极高的问题。12 月 1 日，在二十国集团领导人峰会闭幕新闻发布会上，马克里总统确认“阿根廷不认为中国是威胁”（12页新闻，2018）。前一天，美国总统唐纳德·特朗普保证，他和马克里曾谈到“如何面对中国人的掠夺性经济活动”。但当天没有阿根廷高级官员否认此事，马克里总统和其外交部长也没有任何话语。只有当时在布宜诺斯艾利斯的阿根廷驻华大使迭戈·盖拉尔就此发表了声明。这是中阿关系一个新的紧张点。

在马克里政府期间，两国元首会晤频率异常高：2016年4月华盛顿核安全峰会、2016年9月中国杭州G20峰会、2017年5月北京“一带一路”峰会、2018 年8月约翰内斯堡领导人峰会和 2018 年 12 月布宜诺斯艾利斯G20峰会。虽然双方会晤频率是以前的元首所没有的，但局势也仍具有挑衅且有来自美国的压力。马克里总统及其政府明显倾向于西方，我们从协议的暂停和他对特朗普言论的态度中可以看到这一点。

文化方面，2018年，中国与阿根廷科尔多瓦国立大学签署了在该大学建立孔子学院的协议。孔子学院是一所致力于深化汉语教学和文化交流，且与其他国家一起开展学术合作的机构。阿根廷布宜诺斯艾利斯大学孔子学院和拉普拉塔国立大学孔子学院均成立于2009年。阿根廷第三所孔子学院，即科尔多瓦大学孔子学院于2020年成立，这是在马克里2019参选失败后的继任者阿尔贝托·费尔南德斯的领导时期。中方合作共建院校为广东省暨南大学。

整个2019年，双边关系保持着已商定的速度和进展。经过二十年的谈判，2019年9月，马克里政府签署了一项允许阿根廷向中国出口黄豆粉的贸易开放协议。大豆是阿根廷的主要出口产品。中国是阿根廷第二大贸易伙伴(仅次于欧盟)。但正如我们所看到的，在核电站、水坝和文化中心等其他问题上，当时还没有进展。

1.4 2020年的相互支持与未来展望

2019 年 10 月，阿根廷举行选举，12 月新任总统阿尔贝托·费尔南德斯就任。获胜联盟里，克里斯蒂娜·基什内尔担任副总统，该联盟还汇集了正义党内的贝隆派以及党内基什内尔主义的非贝隆派人士。因正义党创始人兼领导人为胡安·贝隆因此也称为贝隆党。费尔南德斯在正义党和基什内尔主义联盟中都有过精彩的工作经历，如第 1 章提到的，费尔南德斯是基什内尔总统时期的内阁部长。从某种意义上说，费尔南德斯就任总统，实际也是基什内尔主义重新掌权。

费尔南德斯自竞选以来就表现出对中国友好的倾向。在费尔南德斯就职时，中国国家主席习近平发来友好信函并邀请他访问北京。费尔南德斯承诺把这次旅行提上日程。

中国的崛起一直是和平的，一直奉行与美国合作不对抗的战略。但一些文章有关于“中国威胁”的北美战略思想或称为“必胜主义者”的智库观点（Svampa 和 Slipak，2017；Svampa，2019）。美国有一种典型的“多维统治战略”，它指导着“国家安全”政策、科学、商业、“人道主义”行动、宣传作品等，当然还有军事战略（Fornillo，2016）。当今谈中国的“软实力”，也说明了中国的发展是和平的。

2020年非常特别，与这几十年中的任何一年都大不相同。整个世界都处于新冠病毒流行的危机之中。2月份，中国的情况相对严重。3月以来，阿根廷情况也开始严峻。两国在此困难时期对对方表达大力支持。中国大使邹肖力表示，“阿尔贝托·费尔南德斯总统向习近平主席致信，表达对抗击疫情的支持，感谢中国政府对在华阿根廷公民的关心和照顾”（Télam，2020）。

尽管健康危机迫在眉睫，但由霍拉西奥·罗德里格斯·拉雷塔（来自前总统马克里的政党，费尔南德斯的反对者）带领的布宜诺斯艾利斯市政府，如期举行了庆祝中国农历新年的活动及一系列其它新年活动。河床足球队的球员穿着印有中文名字的球衣参加了一场标有“武汉加油，中国加油”的足球比赛。每个细节都表达着团结，传达着“真诚的情谊”（邹，2020）。

2020年4月10日，习近平同阿根廷总统费尔南德斯就抗击疫情交换信函和意见。习近平表示，中方将坚定支持阿根廷抗击疫情的举措。中方还将提供应急物资，两国专家举行会议保持经验交流。中方愿继续同阿方分享防控经验和疾病治疗项目。同时，继续提供力所能及的物资援助（中国外交部，2020）。

捐赠的物资箱上，中国政府贴有中国和阿根廷国旗，旁边印有诗人马丁·费耶罗的名言，即何塞·埃尔南德斯的高乔诗歌：“兄弟之道是团结同心”。捐赠者是中国政府，途径包括大使馆、中国的城市和中国企业。阿根廷航空公司的飞机克服了远距离的障碍到中国运输物资，这也是两国关系更近一步的象征。

3月，中国交给阿根廷口罩19.6万套、一次性手套2万套、一次性医用防护服5000套、隔离服5000套、2500个快速试剂盒、2000个护目镜。用于机场的550个电子温度计和3个数字红外温度计（Télam，2020）。2020 年 4 月 16 日至 5 月 8 日，阿根廷航空有 8 趟专机飞往上海国际机场，每次运送13-14吨医疗用品和防疫物资（Benites，2020）。

根据阿根廷《侧影报》2020年4月14日的报道：

中国已经发了三批卫生用品：第三批昨天也已到达。包括：53,500个试剂盒，405,000个医用口罩，70,000个N95口罩，14,000套防护服，20台呼吸机，2500个手套，2000个护目镜，700个温度计，1000个鞋套，以及两个热成像系统。这些捐赠来自中国政府、使馆、杭州市及9家中国公司。

与此同时，葛洲坝阿根廷、中国中铁阿根廷、山东黄金集团阿根廷等公司向圣克鲁斯省、圣路易斯省和圣胡安省捐赠了80个N95口罩、1580个口罩、700套防护服、130个护目镜、2200个手套和200个床垫。在阿根廷（有 1.3 万家超市）的华人社区筹集了840万比索。除此之外，还有商会和中国移民的一些捐赠：200套防护服、500个口罩和 400 瓶洗手液，以及牛奶、糖、油、大米和面粉（Findanza y Beldyk，2020）。

由于一些城市早前已经签订了姐妹城市的协议，疫情期间，直接向姐妹城市捐赠并与之合作成为一种方便快捷的帮扶形式。2020 年 6 月 8 日，罗萨里奥市政府收到了上海市捐赠的医疗卫生用品。两市1997年就签订了友好城市框架协议。该批捐赠的物资包括：3000个N95口罩、300件际华医用防护服和两万个医用外科口罩。上海政府支付了将材料从中国运往布宜诺斯艾利斯的所有费用，因此此次捐赠花费的总金额为 187,340 元人民币，折合26,146 美元（La Capital，2020）。这些经验也表明，未来加强城市间的直接合作是一个极有潜力的发展方向。

2020年5月，费尔南德斯在与习近平主席多次通信后，宣布继续推进全面战略伙伴关系。同年9月，中国国际贸易投资交易会（CIFIT）及中国一带一路投资大会召开。费尔南德斯总统应邀在开幕式上发表讲话。他是拉丁美洲唯一受邀的总统。2021年5月，他受邀参加中国共产党成立100周年庆祝大会（Página 12,2021）。

2020 年 12 月，阿根廷官方公报公布了批准在阿根廷建立中国文化中心协议的法律，文化中心旨在“在相互尊重和信任的基础上扩大文化领域的友好合作”（ Boletín Oficial，2020）。

自2019年12月费尔南德斯就任总统以来，受疫情影响，虽然没有直接访华，但双方一直保持交流。这一时期的特点是，双方相互支持，帮助克服疫情难关，这在第一章已讲过。据当代网页的新闻，阿根廷卫生部长卡拉·维佐蒂宣布与国药集团签订采购2400万支疫苗的合同，计划于2021年7月至9月期间交付，三个月每月800万支（Cafferata，2021）。据 Télam新闻称，截至2021 年 7 月底，中国生产的 600 万支疫苗已运达阿根廷（Télam，2021b）。

阿根廷驻华大使牛望道说，与中国的合作是前所未有的，是保持阿根廷医疗系统稳固的关键（Télam，2021a）。2021年5月31日至6月4日，阿根廷大使牛望道访问中国四川省。阿根廷大使批准了阿根廷政府决定在该省省会成都开设领事馆的决定。双方还计划开展联合调查，推动开通成都至阿根廷直航航线。6月3日，牛望道大使一行访问绵阳市及西南科技大学。该大学举行了第一个“阿根廷日”庆祝活动（四川外事，2021）。

2021 年 7 月 1 日，中国共产党成立 100 周年，阿根廷费尔南德斯总统是南美洲唯一受邀在庆祝大会上发言的总统，大会时间为7 月 6 日。费尔南德斯以正义党领袖的身份受邀。他参与的方式是通过zoom平台在线播放预先录制好的视频。正义党是一个与中国共产主义早有联系的政党。

为庆祝中国共产党成立100周年，驻阿根廷使馆同阿根廷第一大报《号角报》合作在阿全境发行专刊。中国驻阿根廷大使邹肖力，阿根廷外交部长费利佩·索拉，参议院外交关系委员会主席兼正义党国际关系秘书豪尔赫·塔亚纳，双边和多边经贸谈判副国务秘书孟海云，阿根廷驻华大使牛望道等撰文。他们在文章中从多个维度讲述了中国共产党百年历史及辉煌成就，也突出展示了中阿全面战略伙伴关系的最新成果（中国外交部，2021）。

在主权的问题上，两国坚定地相互支持。不久前，中国常驻联合国副代表耿爽在联合国大会上表示，“21世纪的今天，西方帝国为所欲为的时代已经一去不复返了。我们坚定支持阿根廷对马尔维纳斯群岛主权的合法主张”。 阿根廷感谢中国对其马尔维纳斯群岛主权的坚定支持，阿根廷外交部长费利佩·索拉和驻华大使牛王道对这些支持的声明表示感谢（中国驻阿根廷大使馆，2021）。

综上，走过近半个世纪的中阿外交关系，阿根廷和中国比以往任何时候都更加亲密。双方的共同议题，如国家主权等，一如既往相互支持。当下还有全面战略伙伴关系的议题以及更为紧迫的新冠病毒问题。