Durante los períodos electorales los partidos políticos o coaliciones que se presenten a la competencia electiva formulan plataformas electorales. Ellas determinan las líneas de discusión política, los tópicos de campaña, así como la representación que los políticos poseen sobre ellas. Ahora bien, una vez finalizadas las elecciones resulta propio el desarrollo de las líneas de gobierno planteadas o su omisión deliberada. En caso se opte por el desenvolvimiento de una política pública, corresponde a los políticos, aunque no de forma exclusiva, continuar el proceso y determinar los agentes que tendrán injerencia sobre ella. Sendos interrogantes son los que procura abordar el presente libro.

Como fuera referido en el párrafo anterior la investigación está consagrada a dar cuenta de los procesos que conllevan a la implementación de una política pública. Para ello, parte de la premisa de que no existe un devenir continuo, por el contrario, busca romper con dicha mirada a fin de corroborar un transcurso no lineal y en donde las diversas etapas son solapadas en una recursividad periódica. A fin de concretar la propuesta es que se toma el derrotero del área de seguridad interior en la arquitectura estatal entre 1983 y 2010, entendiéndola como la cristalización de diversas tomas de posición. La opción por la cartera securitaria responde al criterio de la crecente gravitación que ha tenido y continúa teniendo en la actualidad.

Análogamente, un segundo elemento que busca trabajar es los perfiles de los agentes político-administrativos con funciones en el área de gobierno. Es ese sentido, el recorte opera sobre los secretarios y subsecretarios, así como un director nacional, a la sazón de su performatividad en la esfera pública estudiada. No por ello es desconocida la participación de diversos actores a lo largo del proceso de la política pública, sino que se restringe a aquellos con presencia en la política nacional.

A fin de llevar a cabo los objetivos propuestos, la investigación comportó el diseño que se detallara a continuación. En un primer momento fue preciso reconstruir la estructura del Estado. Ante la imposibilidad de acceder al acervo de la Dirección Nacional de Diseño Organizacional, ya que se encuentra en proceso de mudanza, fue necesario rastrear las modificaciones plasmadas en las resoluciones del Poder Ejecutivo Nacional a través del Boletín Oficial. De este ejercicio se desprendieron tres elementos a tomar en consideración: los agentes designados y las posiciones que ocuparon, la relevancia de las leyes sancionadas por el Congreso y los momentos en que la arquitectura fue modificada. Ello dio lugar al análisis de contenido de las leyes de Defensa Nacional y Seguridad Interior, así como a entrevista de los legisladores y asesores implicados; el rastreo de los fenómenos que fungieron como disparadores de las modificaciones estructurales, lo cual fue realizado mediante trabajo de archivo en la Hemeroteca del Congreso de la Nación a partir de los diarios La Nación y Clarín, seleccionados por ser los de mayor tirada a nivel nacional; y la reconstrucción de los perfiles de los agentes mediante entrevistas, Curriculums Vitae, notas periodísticas en los diarios mencionados donde se relate información biográfica y lectura de textos por ellos producidos.

En términos generales, los interrogantes que guían la investigación son: ¿Cuáles son los procesos que atraviesa una política pública? ¿Qué fenómenos inciden en su configuración? ¿Cómo ha sido ello en el caso de la seguridad interior en Argentina entre 1983 y 2010? ¿Quiénes son los agentes intervinientes en dicho proceso? ¿Qué perfil sociológico poseen? ¿Cuáles son sus representaciones en torno al Estado y la política pública?

Estructura del libro

El libro se encuentra organizada en cinco capítulos. El primero abocado a la construcción del problema de estudio, su delimitación teórica y los preceptos que guiarán la investigación. Por otra parte, los cuatro apartados restantes refieren al caso empírico con una diferenciación por períodos presidenciales. De esa manera, el capítulo segundo refiere a la presidencia de Raúl Alfonsín (1983-1989), el tercero al mandato de Carlos Menem (1989-1999), el cuarto a la experiencia de la Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educación, así como el interregno de Eduardo Duhalde (1999-2003), y en último término las presidencias de Néstor y Cristina Kirchner (2003-2010). Renglón seguido se dará paso a las reflexiones finales que procuran sintetizar los avances teóricos y empíricos.

En este sentido, el capítulo primero comienza con la definición del problema de estudio en términos teóricos y empíricos. Para ello son recuperadas concepciones clásicas sobre el Estado y los agentes político-administrativos, a saber, las élites gubernamentales. Es esgrimida una postura donde priman concepciones heterogéneas de la estatalidad a fin de demostrar la variabilidad de perfiles que ocupan los cargos mencionados. Seguidamente, es reconstruida la noción de políticas públicas de seguridad, así como su devenir constructivista que depende de factores contextuales donde inciden una pluralidad de actores más allá de los abocados a la esfera política. Finalmente, es presentada la relevancia que ha adquirido en términos objetivos y subjetivos la seguridad pública, justificando así su selección como área de gobierno a ser problematizada.

El segundo capítulo comienza con un recorrido histórico por las relaciones cívico-militares en Argentina hasta 1983 y el lugar que su particular configuración le asignaron a la seguridad interior en el organigrama ministerial. A partir de ello son recuperados los proyectos de Ley de Defensa Nacional, así como los debates y posterior sanción. Finalizando con los decretos alfonsinistas producidos por el Copamiento del Regimiento de Infantería N°3 de La Tablada.

El tercer capítulo inicia con la continuidad de las políticas de Raúl Alfonsín en torno a la incidencia de las FF. AA en el ámbito interno y su ratificación por parte de Carlos Menem. Acto seguido, son analizados los debates parlamentarios de la Ley de Seguridad Interior y el propio texto normativo. Luego, toma lugar la creación de la Secretaría e Seguridad y Protección a la Comunidad con la doble dependencia ministerial que presentó y su configuración a partir de las protestas sociales suscitas en el marco del Santiagueñazo. A modo de conclusión, es expuesta la consolidación y expansión de dicha estructura estatal, la incorporación de nuevas fuerzas de seguridad en su esquema y la rotación de agentes.

El capítulo cuarto demuestra la incidencia de la coyuntura económica en la arquitectura del Estado. A su vez, reconstruye los debates entre halcones y palomas una vez finalizado el gobierno de la Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educación. Por último, demuestra el triunfo de una de dichas posturas y su consolidación en el siguiente período.

Finalmente, el quinto capítulo refiere a cuatro momentos. En primer lugar, el pasaje de la seguridad interior al MJSDDHH, en segundo término, el retorno al MI, la creación de un área específica abocada a la seguridad deportiva y, por último, la creación del Ministerio de Seguridad.