Mercedes Calzado y Susana M. Morales

Generar lo nuevo –no solo como algo antes inexistente, sino también como relectura de nuestra historia y de nuestra memoria, de nuestros proyectos, débiles, fuertes o desmesurados, desde nuestra relación corporal y social con el territorio y con la gente–, acompañarlo, implica en este caso no proponer un orden o una fórmula […]. Significa […] empezar a rastrear los indicios, los gérmenes de nuevos órdenes y unidades, las nuevas diferencias que se vayan produciendo en toda la vida social (Ford, 1994: 55).

¿Cómo son hoy las noticias policiales televisivas? ¿Cómo se producen? ¿Por qué son parte central de las experiencias de los públicos? Bajo estos interrogantes trabajamos colectivamente durante seis años los equipos del programa de Estudios sobre Comunicación y Ciudadanía de la Universidad de Córdoba y el Grupo de Estudios de Comunicación, Política y Seguridad del Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires.

Nuestro proyecto supuso el desafío de rastrear los indicios de nuevos órdenes y diferencias –como nos enseñara Aníbal Ford– desde geografías distantes, aunque colectivamente desde trayectorias, preguntas y abordajes similares sobre cómo investigar el vínculo entre medios y delito. Buscamos que el diseño y el desarrollo de la tarea no se definieran por la suma de las partes (de preocupaciones particulares por la comunicación, las metodologías, las instituciones y personas), sino por una mirada similar sobre el objeto, por una relectura de nuestra historia y nuestros proyectos. Ello fue posible por la perspectiva teórico-política común acerca del interrogante por la centralidad de los medios y las tecnologías de la información a la hora de definir regulaciones discursivas transformadas en regulaciones sociales. En particular, consideramos los cambios del espacio público, las lógicas de articulación entre las instituciones estatales, las tecnologías de la información, los medios audiovisuales y las ciudadanías en la definición de discursividades sobre la cuestión del crimen urbano.

Estudiamos la noticia policial televisiva como un fenómeno social (Silverstone, 1996), como un elemento que funciona como constructor y mediador de lo peligroso y lo seguro en el espacio urbano. De allí que nuestro objetivo general apunte a comprender las relaciones existentes entre el sistema mediático argentino, las transformaciones del espacio público y el vínculo del género policial con los modos en que los sujetos experimentan la inseguridad. En este sentido, vale la pena recordar que la inseguridad es una dimensión no objetiva, construida socialmente. Siguiendo a Gabriel Kessler, se trata de “una percepción o un sentimiento, porque expresa una demanda, la sensación de una aporía con respecto a la capacidad del Estado para garantizar un umbral aceptable de riesgos que se perciben ligados al delito” (2009: 12) y sobre la cual, podríamos agregar, los medios de comunicación trabajan activamente. En términos más amplios, nuestro propósito es intervenir en la arena de disputa por el sentido de la inseguridad y contribuir a la producción de directrices de una política de comunicación para una seguridad democrática.

Tensamos nuestras trayectorias teórico-conceptuales a través de la producción de estrategias de reconocimiento complejo de los contextos particulares de cada ciudad ligados a escenarios mediáticos diferentes, sin renunciar a producir comparaciones e interpretaciones más amplias. A su vez, en la búsqueda por romper con el mediacentrismo común en el análisis de la relación entre medios y seguridad, propusimos el desarrollo de tres líneas de investigación: contenido informativo, producción periodística y audiencias televisivas. Para ello, establecimos tres objetivos específicos que organizaron nuestro proceso de investigación y la escritura de los capítulos de este libro. El primero fue identificar los discursos mediáticos enmarcados en los tópicos seguridad/inseguridad construidos en noticieros televisivos y establecer continuidades y discontinuidades entre las construcciones de los medios públicos y privados de la Ciudad de Buenos Aires y Córdoba capital. El segundo objetivo fue revisar el proceso de producción de noticias policiales audiovisuales en los informativos públicos y privados de ambas localidades. El tercer y último objetivo fue analizar cómo se hacen presentes esas representaciones en las prácticas cotidianas de las audiencias. Profundizamos el análisis en el interior de cada uno de estos ejes, a la vez que revisamos su relación intrínseca.

Las condiciones de producción de la noticia policial, las regularidades discursivas sobre la información criminal y la pregunta sobre cómo los contenidos audiovisuales se vinculan con las experiencias de la seguridad nos permiten complejizar el problema para interpelar al sistema mediático respecto de cómo ayuda en la definición de un modo de vivir lo público.

Entre nuestras hipótesis de trabajo consideramos que las modelaciones hegemónicas –discriminatorias y excluyentes– sobre la seguridad y los dispositivos de interpelación a los públicos pueden ser puestos en cuestión en un escenario político en el que los medios de comunicación se constituyen como uno de los ejes del conflicto. Las transformaciones tecnológicas, políticas y económicas habilitan a pensar un proceso por el cual la condición de públicos –condición constitutiva de la socialidad– se replantea y convive con acciones que también reconocen a la comunicación como un derecho.

Para ello, articulamos diferentes metodologías desde una perspectiva de la comunicación que desnaturaliza los significados y las prácticas cotidianas de producción y consumo de contenidos audiovisuales, atendiendo a sus contextos culturales, sociales e históricos que revelan los procesos complejos de circulación cultural. Definimos un estudio multisituado de la producción, los textos y la recepción de noticias televisivas sobre inseguridad, articulando aportes de los estudios de comunicación vinculados con herramientas de la semiótica, la sociología y la antropología cultural.

En tres líneas de trabajo diferentes, replicadas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en la ciudad de Córdoba, desarrollamos observaciones de 12 canales de televisión y señales informativas y realizamos 28 entrevistas en profundidad a periodistas, cronistas y productores audiovisuales, además de sostener más de 60 conversaciones informales con ellos y ellas; analizamos 25 informativos de esos canales, realizamos 24 entrevistas en profundidad y 12 grupos focales con personas que consumen informativos audiovisuales.

En ambas localidades existen diferentes sistemas de televisión que determinan en buena medida los consumos audiovisuales de las audiencias. Argentina se caracteriza por una fuerte concentración de la propiedad mediática, así como de la producción de contenidos en un pequeño núcleo de canales y productoras de la Ciudad de Buenos Aires; contenidos que se retransmiten a todo el país, tanto de ficción como informativos, ya sea a través de señales de noticias, en este caso, distribuidas por cable a nivel nacional, como por canales de aire locales que reproducen los contenidos “nacionales” generados desde la Ciudad de Buenos Aires, de los que son subsidiarios. La Televisión Pública es el único canal público con alcance nacional, mientras que Canal 9, Canal 11, Canal 13, América, Crónica TV, C5N, TN y América 24 son canales y señales de gestión privada que transmiten desde la Ciudad de Buenos Aires y que, a través de distintos sistemas, se pueden consumir en todo el país. En Córdoba, por su parte, existen tres canales de aire, Canal 10 –un canal público de la Universidad Nacional de Córdoba–, Teleocho –subsidiario del grupo Telefe– y Canal 12 –vinculado al grupo Clarín–. Mientras que el 93% de las audiencias mira alguno de estos canales, las dos señales de televisión Cba24N y Canal C son consumidas de manera marginal. A través del sistema de cable, al que accede un 61% de la población de la ciudad, o de televisión satelital, utilizado por un 12% de los cordobeses, se alcanzan los canales y señales de la Ciudad de Buenos Aires.

Las narrativas televisivas y las prácticas de producción se originan en estas estructuras mediáticas que analizadas de manera compleja nos permiten reconocer y articular un conjunto de rasgos compartidos de la experiencia social.

Los contextos de producción

Este libro cristaliza los resultados de nuestro proyecto de investigación “El género policial en el marco de las transformaciones del escenario audiovisual argentino. Rutinas productivas, representaciones mediáticas y recepción de la información sobre la inseguridad en la Ciudad de Buenos Aires y Córdoba”, financiado por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet) y la Defensoría del Público de la Nación.

Dimos vida a nuestra propuesta en 2015, un momento de preocupaciones sobre el poder mediático y sobre su relación con las ciudadanías y el Estado. Definimos las líneas generales de la investigación con el interés de contribuir a establecer las directrices de una política de comunicación para una seguridad democrática. Hoy, el escenario no es el mismo que cuando elaboramos los objetivos; las condiciones cambiaron mientras transitamos el trabajo de campo y las producciones escritas. Nuestra guía, sin embargo, siguió y sigue siendo pensar y producir herramientas que aporten a modificar formas de narrar la información policial y de generar información plural, de calidad y respetuosa de los derechos de las personas. Porque consideramos necesario disputar la agenda de la seguridad con la diversidad de experiencias y riesgos vinculados con el delito urbano, de modo tal de reconocernos en la información socialmente compartida a través de la multiplicidad de miradas, problemas, temas y argumentos capaces de ampliar la discusión pública.

Cuando elaboramos el proyecto en 2015, el escenario político y mediático de nuestro país estaba atravesado por el conflicto ligado a las transformaciones propuestas para el sistema de medios desde la sanción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (SCA). Era un contexto en el que la incorporación de los derechos a la comunicación y la expresión del conjunto social intentaban tensar la lógica de la mediatización hegemónica, tanto a nivel de la estructura de propiedad de los medios como de un conjunto de políticas estatales e iniciativas de actores sociales que acompañaron los esfuerzos por democratizar el sistema de medios. En particular, la convocatoria de la Defensoría del Público y del Conicet, inédita para los estudios de comunicación en nuestro país, fue una política científica que buscaba poner el eje de los interrogantes de investigación en los derechos de las audiencias y, a partir de allí, desarrollar análisis orientados a promover prácticas mediáticas sustentadas en esos derechos.

En diciembre de 2015, el contexto cambió cuando el Estado nacional abandonó la búsqueda incipiente de democratización y pluralismo, profundizó la concentración mediática y consolidó la homogeneización de la escena audiovisual. La intervención de la ex-AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual) y la modificación por decreto de la ley SCA fueron el inicio de una política estatal que intervino sobre los medios para fortalecer a los sectores más concentrados. En este contexto, nuestro proyecto debió asumir nuevos desafíos en el intento de realizar un aporte en clave de una política pública cuyo debate un sector buscaba clausurar. En 2019, el escenario político volvió a modificarse y la discusión de las políticas de comunicación recobró cuerpo. Atravesadas por los cambios, los rastros de las disputas por la definición de una comunicación democrática estuvieron y están presentes en el desarrollo de nuestro trabajo.

También hay que considerar que las discusiones sobre el escenario comunicacional están atravesadas por una experiencia previa, en la que el debate sobre los medios excedió a los espacios académicos y políticos para generar tensiones sociales sobre el modo en que operan las interpelaciones hegemónicas. Ese contexto modificó la experiencia de los públicos con la producción audiovisual, especialmente la informativa. En este sentido, nuestro trabajo de campo dio cuenta de una mirada desconfiada de las audiencias respecto del material noticioso, en particular el televisivo. El reconocimiento de intereses de las empresas mediáticas produjo un distanciamiento en el vínculo de los públicos con la televisión; una situación que no parece estar enteramente evaluada por los actores mediáticos estudiados.

Nuestro desafío es entender los contenidos de las noticias policiales, a las audiencias y a la práctica periodística en términos de este contexto histórico y político, y de las prácticas sociales que exceden los cambiantes marcos políticos en las que surgen.

Sobre el libro

El libro está organizado en tres apartados. El primero presenta los resultados de las dinámicas de producción y las rutinas informativas; el segundo, el análisis de los discursos informativos del policial, y el tercero, la perspectiva de las audiencias audiovisuales. Cada una de estas partes comienza con la presentación de los interrogantes, las hipótesis y los desarrollos teórico‑metodológicos, así como las potencialidades y limitaciones del trabajo de campo realizado y los principales resultados. Luego, incorporamos dos capítulos con los resultados obtenidos en cada ciudad, ya que entendemos que en toda producción cultural se articulan historias, trayectorias particulares y prácticas cotidianas en las que se superponen escenarios mediáticos globales, nacionales y locales alrededor de la organización de la vida cotidiana.

La Parte I, “Producciones”, comienza con el texto de Líbera Guzzi y Susana M. Morales, que aborda las características de la producción de información de los medios audiovisuales cordobeses, y revela ciertas convergencias en las agendas y lógicas de visibilidad de las noticias policiales en los tres canales de aire. A la vez, presenta algunos desafíos a los que se enfrentan los productores informativos alrededor de la cobertura de problemáticas sociales complejas ligadas a la emergencia de ciertas violencias como un proceso de modelación mutua entre la vida cotidiana, los debates sociales y la producción mediática. Además, profundiza en las implicancias de lo que los periodistas denominan “olfato periodístico” y de una narrativa sedimentada vinculada a la articulación con el deber ser de neutralidad y objetividad, todo esto en el marco de una reflexión en torno a cómo este proceso condiciona el reconocimiento y ejercicio de los derechos a la comunicación. A continuación, Mercedes Calzado y Vanesa Lio trabajan sobre las modificaciones producidas por los cambios tecnológicos en las maneras de narrar la información policial televisiva en la Ciudad de Buenos Aires, como una forma de contar el miedo en los espacios públicos urbanos. Para ello, destacan el reconocimiento autolegitimante de los periodistas y productores informativos sobre su supuesto conocimiento y empatía con las audiencias, así como el modo en que la disposición de imágenes vinculadas a los distintos dispositivos digitales presentes en la vida cotidiana redefine las relaciones con las fuentes y conforman modalidades informativas locales.

La Parte II, “Contenidos”, introduce la relación con el análisis del discurso noticioso de la seguridad. Cintia Weckesser trabaja sobre la información policial de los canales de aire cordobeses, considerando los procesos de construcción de verosimilitud y los criterios con los que se narra este tipo de información, así como el modo en que se representa a las personas a quienes se dirigen estas noticias. Las víctimas y sus entornos cobran protagonismo en las noticias, a la vez que apelan sistemáticamente a una audiencia construida como víctima potencial. Luego, Mercedes Calzado, Mariana Fernández, Yamila Gómez y Vanesa Lio toman como punto de partida un dato fundamental: la centralidad de la información policial en los informativos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para reconocer sus regularidades discursivas, las modalidades temáticas, retóricas y enunciativas, los actores de esas noticias, el tipo de imágenes utilizadas y, también, al televidente interpelado.

Para reconocer qué hacen las audiencias, en la Parte III, “Audiencias”, Magdalena Doyle, Valeria Meirovich y Susana Morales abordan el consumo de información policial en Córdoba en relación con las transformaciones de las prácticas informativas vinculadas a cambios tecnológicos y sociales, enfatizando distintos tipos de relación con ella en función del vínculo con sus características narrativas. Allí aparecen tanto unos sentidos, preocupaciones y explicaciones sobre la cuestión securitaria que desbordan a las propuestas desde los medios audiovisuales como temas que hoy conforman una agenda ausente en esa representación. Mercedes Calzado, Victoria Irisarri y Cristian Manchego revisan esta cuestión en las experiencias de las audiencias porteñas, una relación atravesada por los rituales de la vida cotidiana, en la que el consumo audiovisual media entre la definición de los peligros urbanos y la evaluación diaria de los umbrales de tolerancia frente al desorden, y conforma nuevas temporalidades definidas por la ampliación de las pantallas y la redefinición de distintas escalas de sociabilidad y uso del espacio.

Estos seis capítulos fueron posibles gracias a las decenas de voces de las y los trabajadores televisivos que nos dieron sus invalorables testimonios y abrieron las puertas de los espacios laborales que tenían a su alcance en la ciudad de Córdoba y de Buenos Aires. Sin esta ayuda nunca hubiéramos comprendido la complejidad de la producción de la noticia policial. También debemos agradecer las horas dedicadas a compartir sus experiencias por quienes en estas páginas englobamos como televidentes. A los miembros del CONICET y de la Defensoría del Público, por haber hecho posible avanzar en una línea de investigación inédita en nuestro país. En especial a Gerardo Halpern, entonces director de Análisis, Investigación y Monitoreo de la Defensoría. A Marita Mata, que desde el principio estuvo para ayudarnos a pensar y hacer que este proyecto sea posible. A Amparo Marroquín Parducci, quien piensa y ayuda a pensar nuestros problemas desde la comunicación y desde el sur, por su invalorable prólogo. A Luciano Beccaria por habernos facilitado, cada vez que se lo solicitamos, el material audiovisual y los documentos estadísticos disponibles en la Defensoría del Público. A los compañeros y compañeras que de diferentes maneras y en distintas etapas participaron de esta investigación: a los que apoyaron la presentación del proyecto, a quienes facilitaron sus vínculos para el trabajo de campo, a quienes sostuvieron tareas logísticas y operativas. Y a nuestros espacios de trabajo, el Instituto de Investigaciones Gino Germani y la Carrera de Comunicación de la Universidad de Buenos Aires, y al Programa de Estudios sobre Comunicación y Ciudadanía del Centro de Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba.

Pensar los medios, sus contenidos, sus prácticas productivas y sus experiencias asociadas a la información policial es la búsqueda que seguimos en los próximos capítulos. Aportar datos para entender la relación entre los medios y las percepciones del miedo requiere repensar el poder de las tecnologías y sus discursos en su complejidad asociada a las profundas transformaciones culturales a las que asistimos y de las que somos parte. Transformaciones tanto de los umbrales de tolerancia frente a distintas violencias como de las modalidades en que las tecnologías de información atraviesan la cotidianeidad, la producción de nuestra vida social, nuestros modos de representarnos y de vivir colectivamente.

Bibliografía

Ford, A. (1994). Navegaciones. Comunicación, cultura y crisis. Buenos Aires, Argentina: Amorrortu.

Kessler, G. (2009). El sentimiento de inseguridad. Sociología del temor al delito. Buenos Aires, Argentina: Siglo XXI.

Silverstone, R. (1996). Televisión y vida cotidiana. Buenos Aires, Argentina: Amorrortu.