Entre las categorías que hacen referencia a las economías orientadas preponderantemente a la reproducción de la vida y no la del capital, adoptamos la de economía social y solidaria (ESS) (Coraggio, Hintze), en el marco de la economía mixta con tres sectores (privada capitalista, pública estatal y economía popular –EP– realmente existente). Ponemos la atención en las políticas públicas que la promueven (PESS) desde su lógica de acción, con elementos de la sociología política de la instrumentalización (Lascoume y Le Galès).
Como nos interesan las discusiones que “mejor nos pueden servir a todos nosotros y el tipo de estrategias que pueden movernos en esas direcciones” (Wallerstein), planteamos como hipótesis que las políticas dirigidas a las experiencias mercantiles de ESS que expresan continuidades con la microeconomía neoclásica, disminuyen su potencial de promoción al profundizar los componentes capitalistas de las mismas en detrimento de los demás componentes no capitalistas. Y que en la escala local se dan condiciones más favorables para la promoción de la ESS con instrumentos más adecuados a su naturaleza híbrida. El abordaje plantea la relación entre los niveles micro–meso–sistémico desde lo local (Coraggio, Santos B., Lago, Narodowski, Clemente, Fernández) o se estarían afectando las condiciones de sostenibilidad de los sujetos promovidos y operando en los márgenes de los problemas.
Profundizamos en operacionalizaciones del nivel micro que expresan tensiones e incoherencias en la promoción de la EP y la ESS, con premisas microeconómicas neoclásicas pensadas para la práctica capitalista. Focalizamos en las dimensiones estructurantes de las políticas: 1. Los sujetos productores y su naturaleza híbrida (Laville, Wright, Coraggio), ya que encontramos una “hibridación negada”, con un persistente énfasis en lo mercantil. 2. La diversidad de destinos de su producción, que incluye a los mercados pero los excede, como el comercio justo, las compras públicas y el autoconsumo (Polanyi, Coraggio, Mance, Marinho Alves da Silva). 3. Una multiplicidad de instrumentos financieros y modalidades (ya que el predominio del microcrédito impide un adecuado desarrollo de toda la ESS), la necesidad de superar el enfoque centrado en la oferta (Mendell y Nogales) y problematizar las tecnologías microfinancieras.
El objeto empírico son las PESS del Conurbano Bonaerense (CB). Hasta donde conocemos, se trata del primer intento de reconstruir esta escala, junto con la evolución de dos períodos de gobiernos (2012-2015/2016-2018) y los casos de estudio (entre ambos 1995-2018). Reconstruimos el universo de las PESS a partir de la autoidentificación nominal por parte de los agentes municipales. Reconocimos 14 municipios que desarrollaban 121 PESS en 2016–2018, desde 12 organismos específicos con un perfil más diverso que los organismos supralocales (objetivo específico –OE–1 y 3).
Realizamos un análisis comparativo con una configuración causal con tres variables (OE2) cuyos valores en el principal patrón de parecidos y diferencias (Ragin) mostró en 8 municipios con PESS: 1. La existencia de actores de la EP o la ESS que problematizan socialmente la cuestión; 2. La presencia de al menos dos funcionarios del sector o con formación en EP y/o ESS con poder como para influir en las políticas municipales; 3. Que el partido gobernante fuera el Frente para la Victoria, pudiendo considerarse la segunda como variable necesaria y suficiente para el desarrollo de las PESS.
Durante el período 2016-2018 detectamos un fuerte predominio de lo municipal, con 80 políticas de este nivel y 41 supralocales. Del análisis de las 80 PESS locales, surgen hallazgos de co-construcción y co-producción (Vaillancourt), una representación de un sujeto más diverso que lo institucionalizado a nivel nacional (con más expresiones asociativas), aunque en términos de instrumentos se basaban fundamentalmente en “sermones” (Vedung), en especial, cursos cortos de gestión, y muy pocas “zanahorias”, sobre todo, microcréditos (OE3). Resulta auspicioso el resultado de la tipología construida ya que, si bien la política nacional dejó su impronta de EP mercantilista en 7 municipios, 3 fueron clasificados como de ESS y 4 tenían indicios en ese sentido, de lo que se deduce la importancia de reconocer estas diferencias analíticas. También observamos la alta incidencia de las elecciones de 2015, lo que redundó en cambios en los organismos y en sus PESS (OE1y4).
Con un método de investigación cualitativo orientado por la sociología de las ausencias y las emergencias (Santos, B.), identificamos 6 rupturas y 9 continuidades con la microeconomía neoclásica en los dos municipios más desarrollados en la promoción de la EP y la ESS: San Martín y Moreno (OE5). Reflexionamos sobre los desafíos que plantean tales continuidades, ante la potencia dañina de dicha microeconomía, al tiempo que reconstruimos aportes microeconómicos más coherentes con la ESS desde una perspectiva sustantiva (Polanyi).
En clave de las condiciones de sostenibilidad de organismos y PESS, adquiere relevancia la relación de dos variables de nuestra configuración causal sintetizadas en la relación promotores–promovidos. Encontramos un laboratorio de co-construcción de políticas en San Martín, comprometido con el desarrollo de un ecosistema (Mendell y Lévesque, Lévesque) embrionario de economía popular, social y solidaria, con algunas prácticas concentradas de poder. Por otro lado, Moreno, el primer municipio en legitimar prácticas de EP previamente invisibilizadas, aunque con una cultura predominantemente monoconstructora que subestima el potencial de la ESS, en especial, la de actores colectivos con más poder.
Queda planteada una brújula para futuras investigaciones y esperamos haber contribuido a las finalidades que propone Ragin para las estrategias comparativas: haber explorado la diversidad, interpretado la relevancia de las PESS en el CB y haber hecho progresar la teoría.
