1. Fundamentación y planteo del problema de investigación

En el ideario colectivo de un importante sector del peronismo y del movimiento obrero, influenciados por el ethos y la propaganda oficial del peronismo clásico, hay voces que proclaman como ejemplo y estandarte de Universidad del Trabajo Técnica a la Universidad Obrera Nacional (U.O.N.). Es objetivo principal de este libro, la reconstrucción del proceso histórico naciente de las políticas educativas peronista y su impacto en el proyecto de país de la “nueva Argentina”, para exteriorizar las continuidades y rupturas de la Universidad Obrera Nacional con su proceso de reconversión en la Universidad Tecnológica Nacional.

Por lo tanto, la situación problemática de la cual parte este libro es el análisis del impacto que tuvo en el sistema de educación superior técnico argentino, entre 1955 y 1959, el corpus de políticas educativas de desfinanciamiento y postergación de la Universidad Obrera Nacional aplicadas por la Revolución Libertadora con la evidente intención de organizarla como instituto de formación no universitario, afectando a su modelo de gobierno, pero continuando con la formación técnica de la clase trabajadora desde un modelo de ingeniería generalista formada en la universidad tradicional, iniciando el proceso de su reconversión en la Universidad Tecnológica Nacional, que terminó de formalizarse en el gobierno de Frondizi mediante la ley n.º 14.855 en 1959.

Predominan en la historiografía oficial, aunque el estudio de la gestión universitaria y del modelo educativo de la Universidad Obrera Nacional es un tema que ha tenido pocas publicaciones, posturas sobre la idea de un Estado planificador que creó a la Universidad Obrera Nacional como un instrumento demagógico, clásica y arbitrario con el fin de encuadrar a un nuevo sujeto pedagógico naciente durante el peronismo denominado “estudiante-obrero” en el proyecto de país de la nueva Argentina de Perón. Sin embargo, en los últimos 30 años, este escenario comenzó a revertirse y ha crecido el interés por estudiar y analizar la relación entre formación técnica superior y proyecto de país.

Si bien el peronismo fusionó diversas y polifacéticas fuerzas políticas como movimiento político que le dieron identidad propia, expresándose en todas sus dimensiones en la cuestión social y su impacto en la Argentina industrial, que en ciertos casos colisionaron en duros enfrentamientos internos, el modelo educativo de la Universidad Obrera Nacional ha sido el resultado de una serie de hechos relacionados entre sí que han revalorizado la importancia de la formación superior técnica de mano de obra altamente calificada dentro de la historia de la educación superior argentina del siglo XX. Entre estas manifestaciones, nombramos la democratización y masificación universitaria, el crecimiento de la Universidad Tecnológica Nacional, la federalización regional de la enseñanza técnica especializada, un incremento en la demanda y los estándares laborales del mercado industrial-técnico argentino, el perfil del egresado, el modelo educativo de formación humanística integral del ingeniero de fábrica y, por sobre todo, su concepción de cultura popular técnica representada en un nuevo sujeto pedagógico del estudiante-obrero que sabe hacer.

En consecuencia, no hubo una única y omnipresente política peronista, más allá de los intentos por imponerla por parte de Perón. Por esa razón, a partir del problema enunciado, abordamos las políticas educativas del sistema de educación superior peronista, el sistema de educación superior de la Revolución Libertadora y el sistema de educación superior del gobierno de Frondizi, focalizándonos en los aportes que tuvieron la Universidad Obrera Nacional y la Universidad Tecnológica Nacional en las transformaciones educativas, económicas y culturales de la clase trabajadora, en especial sobre el proceso de formación de los estudiantes-obreros de ingeniería de fábrica de la Universidad Obrera Nacional y el proceso de formación de los estudiantes-técnicos de ingeniería de la Universidad Tecnológica Nacional, centrándonos en la articulación entre la especialización disciplinaria y los objetivos institucionales de la Universidad Obrera Nacional y de la Universidad Tecnológica Nacional, y en qué medida dichos objetivos suponen una modificación del proyecto de país.

Dentro de estos múltiples ángulos que abarca la gestión universitaria, este libro es interpretado desde un abordaje organizacional que contribuye con varios elementos de interés a nuestro objeto de estudio, limitándose al análisis del modelo estructural de formación técnica peronista vinculado a los órganos de gobierno de la Universidad Obrera Nacional y su estructuración académica dentro del contexto de la nueva Argentina de Perón, sustentado por un corpus de políticas públicas educativas que dieron el marco normativo a los planes quinquenales y a un nuevo sistema de educación superior alternativo al reformista en Argentina durante los años 1943-1955. Este estaba encauzado por leyes nacionales y la Constitución Nacional de 1949, que intentó delinear el ethos cristiano educativo y su transformación en la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) en los años posteriores a la caída de Perón.

Esta forma de estudio, en primer lugar, nos aporta un conocimiento más detallado de la articulación del sistema de formación técnica superior dentro del proyecto de país de la Argentina industrial bajo un modelo económico de sustitución de importaciones y economía social del mercado. La cultura institucional imperante, los actores sociales y las políticas educativas específicas que generaron tensiones con los distintos factores de poder del sistema de educación superior peronista, creando escenarios reales educativos que, muchas veces, tomaban distancia de las normativas legales corporativas, obligando al peronismo a lograr una mayor efectividad por medio de procesos de negociación que variaban las reglamentaciones ante situaciones no normadas. En segundo lugar, el conocimiento del sistema del proceso de toma de decisiones de la Universidad Obrera Nacional y de su misión e ideario institucional, que buscaba sustituir las antiguas ideologías foráneas del movimiento obrero –anarquista, comunista y socialista, principalmente– por la Doctrina Nacional Justicialista, nos ayuda a distinguir el modelo educativo y su rol estratégico en la formación de los estudiantes-obreros dentro del proceso de industrialización argentino a partir de la revolución del 4 de junio de 1943^[1] y la Revolución Libertadora^[2] en 1955.

La creación de la Universidad Tecnológica Nacional desarrollaría un rol estratégico importante en la desperonización de la clase obrera, ayudando a reestructurar la organización, la administración, el diseño y el gobierno de la organización jerárquica del sistema universitario técnico argentino. Siendo su misión principal articular la alianza entre empresa y universidad, ya que las políticas económicas entre 1945 y 1975 no fueron demasiado diferentes, pero la grieta política fue fundamental para explicar las cosas mucho más que las diferencias en el enfoque económico.

2. Justificación de la perspectiva metodológica y del diseño de la investigación utilizada

El presente libro se enmarca dentro de la tradición disciplinar de la investigación de indagación sociohistórica. Se desarrollará sobre la base de estrategias metodológicas cualitativas. Desde una perspectiva cualitativa, escogimos el estudio de caso intrínseco, comenzando con una indagación sociohistórica, como estrategia de investigación, porque el foco de nuestra exploración se encuentra en un fenómeno contemporáneo dentro de un contexto de la vida real. Desde una aproximación teórica, buscaremos describir el modelo de gobierno de la Universidad Obrera Nacional. Abordamos este estudio desde un enfoque teórico al nivel del modelo, delineando patrones esenciales de organización, estructura y funcionamiento de este hasta su disolución (Stake, 2005; Forni, 2010; Taylor & Borgdan, 1994).

Nuestra hipótesis de trabajo aborda la importancia de la relación entre el modelo de gobierno de la Universidad Obrera Nacional y las políticas educativas peronistas para la nueva Argentina y que, a raíz de esto, las políticas educativas de la Revolución Libertadora y del frondizismo estuvieron orientadas a su desperonización por medio de su reconversión en la Universidad Tecnológica Nacional.

En la fase descriptiva, narramos el nivel de implementación del corpus jurídico del peronismo, que dio entidad al nuevo sistema de educación superior del proyecto de país peronista conocido como “la nueva Argentina”. A partir de la revolución del 4 de junio de 1943, se planificó un nuevo sistema de educación superior alternativo al reformista que recién se lograría legalizar durante el peronismo con la promulgación de la ley n.º 13.031/47, los planes quinquenales, la reforma constitucional de 1949, que incorporó con rango constitucional artículos sobre educación, y la ley n.º 13.229/48, de creación de la Universidad Obrera Nacional. El sistema de formación técnica en Argentina se modificó, pero no sin encontrar dificultades e impedimentos. La percepción de los obreros de fábricas y directivos de la Universidad Obrera Nacional sobre los programas y proyectos de implementación fue un obstáculo importante.

En la fase teórica-interpretativa, damos cuenta de los trascendidos del trabajo de campo, y confeccionamos un diagnóstico de la situación. En él exponemos las causas que contribuyeron a las consecuencias prácticas que ha suscitado la creación, organización, estructura y finalidad estratégica de la Universidad Obrera Nacional dentro de la nueva Argentina de Perón. Desde un punto de vista espacio-temporal, la investigación es transversal o transeccional, dado que releva a una población definida en un momento y en un determinado lugar (los aspirantes a ingenieros de fábrica del movimiento obrero argentino afiliados a la CGT entre 1946 y 1959).

La muestra es descriptiva porque la población que se estudia abarcaría a los aspirantes a ingenieros de fábrica del movimiento obrero en Argentina afiliados a la CGT entre 1946 y 1959; y no utilizamos el método de muestreo porque abordamos históricamente el objeto de estudio, trabajando directamente con modelos estructurales de universidades y entrevistas en profundidad.

El estudio de caso, en sentido amplio, aparece en este libro basado directamente en dos técnicas de recolección de datos: el análisis documental de archivos (documentos personales, diarios, mapas de investigación social, documentación bibliográfica y hemerográfica) y la entrevista de investigación en profundidad, con una orientación fuertemente inductivista y clasificadora. El análisis documental en la historiografía nos ayuda a tener una lectura de los textos distinta y complementaria a las lecturas realizadas desde un enfoque más teórico. En líneas generales, puede decirse que el campo técnico de la investigación histórica, en la cual se enmarca esta investigación, es el de la observación documental (archivo, prensa, publicaciones oficiales, textos bibliográficos). Esta metodología es necesaria para nuestro objeto de estudio porque ayuda a explorar, explicar y profundizar mejor un universo poco conocido, tipificando los procesos evaluados a partir de un proceso de jerarquización previa dada por la categorización (Aróstegui, 2001; Taylor & Borgdan, 1994).

Por otra parte, cabe destacar que realizamos la entrevista individual en profundidad, telefónica u online, analizando el caso, según registro escrito, fotográfico y audiovisual, a diversos actores claves que hubieran tenido intervención en el mencionado proceso de trasformación académica de la Universidad Obrera Nacional o en los debates de política y gestión de la educación superior acaecidos en el período estudiado. Para indagar sobre los niveles de responsabilidad del período estudiado (funcionario del gobierno, institución o actores importantes que ayuden a profundizar el objeto de estudio), implementamos el método de transcripciones exactas según la utilización de un protocolo previo, lo cual implicó un mayor grado de estructuración de la entrevista, siendo necesario estudiar los efectos sociales, culturales y educativos de una organización pública por medio de la observación participante, apelando al testimonio de quienes se vieron transformados por ella. Por esto, es indispensable este instrumento de investigación para una mejor exploración de un universo poco conocido, tipificando los procesos evaluados a partir de la persona y su cosmovisión (Taylor & Borgdan, 1994).

Las contribuciones de los documentos personales y las imágenes que la gente toma aportan comprensión sobre lo que es importante para ella y también sobre la manera en que se percibe a sí misma y a otros. Sin embargo, este no es el único modo en que la fotografía entra en la investigación cualitativa. Las fuentes históricas son substancialmente limitadas. Debido a esto, la investigación histórica proviene de explicaciones cada vez más refinadas del descubrimiento de esas fuentes. Las fuentes históricas nos auxiliaron a inferir algo acerca de una determinada situación social en el tiempo. Por lo tanto, el archivo histórico nos ayudó a formalizar uno de los repositorios esenciales de la documentación histórica (Aróstegui, 2001; Taylor & Borgdan, 1994).

A raíz de esto, leeremos y analizaremos según las técnicas tradicionales las fuentes primarias y secundarias de los documentos escritos, magnéticos y electrónicos que puedan ser pasados a papel, tales como discursos políticos, proyectos institucionales educativos, documentos fílmicos, documentos oficiales y no oficiales, revistas académicas y de divulgación educativa, artículos periodísticos y publicaciones oficiales de la Universidad Obrera Nacional, entre los que podemos mencionar el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Universidad Obrera Nacional (1953), ordenanzas y resoluciones del rectorado y del Consejo Superior de la Universidad Obrera Nacional, documentos editados por el rectorado sobre el origen, la misión, la identidad y los valores de la Universidad Obrera Nacional, como la Revista de la Universidad Obrera Nacional, publicada entre septiembre de 1953 y noviembre de 1954, el Archivo Pirovano, el archivo de la familia Steffens Soler/Parson, el archivo de la familia Paris, el archivo del Cnel. Juan Francisco Guevara, el fondo documental de la Secretaría Técnica 1.º y 2.º presidencia del teniente general Juan Domingo Perón (1946-1955). Los diarios La Nación, Clarín, El Pueblo y La Razón (entre otros), los diarios de sesiones de las Cámaras de Diputados y Senadores de los años 1947, 1948, 1949 y 1952, así como los planes quinquenales, son otra fuente importante de recolección de información. Estas fuentes son necesarias para tomar control de la confiabilidad histórica y del posterior análisis.

En esta investigación utilizamos como estrategias de análisis de los datos las siguientes: el fichaje según la técnica de análisis de contenido documental de investigaciones historiográficas, porque es esencial para el análisis cualitativo de datos históricos, dado que asiste al investigador construyendo tipologías en función de su objeto de estudio (ficheros de contenidos, base de datos, recopilación de citas, etc.); la técnica de análisis categorial porque ayuda a descomponer un texto en categorías con características homogéneas, en función del objeto de la investigación, atendiendo a normas y técnicas específicas; y la teoría fundamentada (grounded theory) para interrogar y analizar, a partir del método comparativo constante, las entrevistas en profundidad, facilitando al investigador un análisis inductivo de datos a partir de una categorización central por medio de un sistema dinámico y flexible (Aróstegui, 2001; Strauss & Corbin, 2002). La aplicación de estas diferentes técnicas de análisis de datos estuvo guiada por la búsqueda de patrones recurrentes en las organizaciones para poder confeccionar un modelo teórico sobre el gobierno de la Universidad Obrera Nacional. La generación de información se desglosó principalmente de la triangulación de datos por medio de una metodología intramétodo (Denzin, 1970).

3. Sobre la estructura del libro

El trabajo está integrado por la introducción como capítulo inicial, cuatro capítulos restantes que le dan el corpus teórico a la investigación y la conclusión con un apéndice analítico. En el capítulo 1, titulado “El marco normativo y los fundamentos doctrinales de la Universidad Obrera Nacional”, se presentan como temas del marco teórico los fundamentos filosóficos y educativos del nacionalismo católico y su impacto en el sistema de educación superior alternativo al reformista desde la revolución del 4 de junio de 1943 hasta 1954 –cuando Perón se enfrentó con la Iglesia– y en la Universidad Obrera Nacional, sin olvidarnos de analizar las características del marco jurídico normativo del sistema de educación superior peronista y su impacto en la ordenación del proyecto de universidad pretendido por el peronismo hasta 1955, cuando la Revolución Libertadora inició un proceso de desperonización de la sociedad que afectó al sistema universitario. En el análisis normativo, hicimos énfasis en los planes quinquenales, especialmente el primero, la ley de educación superior peronista, la ley de creación de la Universidad Obrera Nacional, la Constitución Nacional de 1949 y demás legislación de interés, que contenían artículos de incidencia sobre la estructura académica, planes de estudio, planteles docentes y conformación de los cursos de formación técnica que dieron forma a la Universidad Obrera Nacional y cimentaron el sistema de educación superior peronista.

Luego, en el capítulo 2, “La Universidad Obrera Nacional como instrumento de industrialización peronista”, indagamos sobre la influencia doctrinaria que le dio fundamento teórico al sistema de formación técnica superior peronista y su relación con el proceso de industrialización, centrándonos en el enfoque de Alejandro Bunge, con sus luces y sombras, en particular la dificultad de los obreros de acceder a un sistema de formación técnica superior centralizado y jerarquizado previo a la aparición de la Universidad Obrera Nacional; exteriorizando especialmente el problema universitario desde la perspectiva peronista, y el modelo de gestión y estructura legal, académica, administrativa y económica de la Universidad Obrera Nacional.

En el capítulo 3, “Oposición y vida interna en la Universidad Obrera Nacional”, ponemos el foco en los factores y actores de poder del sistema político y de educación superior que mostraron una resistencia activa frente a la creación de la Universidad Obrera Nacional y su modelo educativo, como también los aspectos centrales de la vida institucional de la Universidad Obrera Nacional, como son las condiciones establecidas para el ingreso, el horario de la cursada, el diseño del currículum del plan de estudios y la metodología de enseñanza que la distingue del resto de las universidades nacionales.

Los éxitos y fracasos de la Universidad Obrera Nacional se desarrollan en el capítulo 4, descomponiendo los objetivos de su gestión institucional y el impacto del contexto nacional en estos, sin relegar el ideario, su misión y sus fines institucionales al mostrar las tensiones entre las políticas educativas de la Revolución Libertadora para desperonizar a la Universidad Obrera Nacional, que canalizan el proceso de conversión en la Universidad Tecnológica Nacional hasta 1959 durante el desarrollismo.

Por otro lado, a los efectos de relevar información conveniente a la organización académica, la estructura institucional y los modelos educativos de formación de las ingenierías en la Universidad Obrera Nacional y de la Universidad Tecnológica Nacional, entre los meses de mayo del 2020 y febrero del 2021 les consultamos vía Zoom, correo electrónico y otros recursos electrónicos a distintos especialistas del tema y actores claves. Incluso, examinamos otros testimonios orales de testigos claves o de especialistas en la materia subidos en línea por la Universidad Tecnológica Nacional y el Consejo Interuniversitario Nacional.

Finalmente, como corolario del trabajo, en la sección “Consideraciones finales” abordamos una breve síntesis y conjetura estructural de los grandes aportes que a nuestro parecer dio la Universidad Obrera Nacional al sistema de formación técnica industrial, en particular a la cultura popular de su tiempo y, en general, al modelo económico-industrial propuesto por el peronismo, sin dejar de lado la influencia decisiva que tuvo el contexto político de su tiempo y los testimonios de los testigos claves consultados. Por último, al final de cada capítulo, pusimos documentos de soporte teórico o gráfico como respaldo y profundización de los temas estudiados que dejan al descubierto la vida institucional de la Universidad Obrera Nacional, como también distintas actividades de extensión. En el apéndice analítico, se presentan los planes de estudio que marcaron al modelo de formación de las ingenierías de fábrica en la Universidad Obrera Nacional y los planes del modelo de ingeniería generalista de la Universidad Nacional Eva Perón^[3], además de una serie de documentos de época que marcan la misión, el ideario y la cultura institucional de la Universidad Obrera Nacional.