2.1 Introducción

Este capítulo tiene el objetivo caracterizar el escenario económico y las ofertas educativas del cinturón hortícola del Partido de General Pueyrredón como la situación específica de los jóvenes en vínculo con ellas y las políticas estatales orientadas a los ámbitos laborales- educativos^[1]. Se presentan dos apartados. El primero, donde se desarrollará la situación económica del cinturón y el vínculo de los jóvenes con ella a través de sus inserciones laborales. A continuación, se desarrollan las distintas políticas públicas que abordan la problemática laboral-juvenil. El segundo apartado describe las ofertas educativas y el modo de inserción de los jóvenes del cinturón del PGP complementándolas con las políticas tanto estatales como de las propias instituciones educativas para el acompañamiento de los estudiantes.

2.2 Jóvenes y trabajo en el cinturón del PGP

La comprensión de los planes de vida de los jóvenes requiere primeramente conocer cuáles son las características del escenario económico en donde se insertan y donde pueden desplegarse sus itinerarios laborales como así también, las políticas específicas en el acompañamiento de estas trayectorias.

Para caracterizar la situación económica del cinturón hortícola del Partido de General Pueyrredón se utilizaron los datos otorgados por el Producto Bruto Geográfico (PBG) del partido del año 2012 que explican la participación en el valor agregado de sus actividades económicas^[2]. A nivel distrital, 62% de la participación se concentra en el sector terciario, 30% en el secundario y 8% en el primario (Lacaze et al., 2014). Cada uno de ellos presenta distribuciones específicas a su interior que permite sentar una base para la comprensión de las posibilidades laborales que se les presenta a los jóvenes.

El sector con mayor participación en el valor agregado en el partido de General Pueyrredón es el terciario. Éste se conforma por diversas actividades: el comercio, las comunicaciones y el turismo.

El comercio (minorista y mayorista), explica 71% de todo el sector^[3]. En el cinturón verde, prevalece la comercialización al por mayor de los productos frutihortícolas, concentrándose en los tres mercados de abasto existentes en el Partido, que se ubican en los bordes de la ciudad marplatense. “El más antiguo es el Mercado de la Cooperativa de Horticultores (1953) y dos más recientes (diciembre 1997): el mercado de la sociedad anónima de Productores y Consignatarios del Sudeste (Pro.Co. Sud.) en ruta 226 km 7.5 y el mercado Abasto Central en ruta 88 km 3.3.” (Viteri y Ghezán, 2011: 1). Su abastecimiento se realiza por la producción local (Jaén, Galdeano, Rodríguez, Berges, 1997), aunque en los últimos años se estarían diversificando con proveedores por fuera del propio cinturón que brindan precios más competitivos: “Juega mucho con esta diferencia de precios, ¿viste? Ahora, por ejemplo, están trayendo muchas cosas de La Plata, [que] es mucho más barato” (Anahí, entrevistada joven, 2017).

Los mercados de abasto son una posibilidad de movilidad social ascendente para las familias hortícolas, como ha demostrado Benencia (2016) en la nueva escalera boliviana (que incluye las ocupaciones de transporte y comercialización). Para muchos productores hortícolas ocupar lugares en estos mercados es una manera de controlar los precios de venta y así evitar engaños por parte de un intermediario (Benencia y Quaranta, 2009) como así también controlar qué productos ofertar (Entrevista a técnico, Mar del Plata, 2017). Siguiendo a Marioni y Schmuck (2019) el proceso de diversificación en los eslabones de la cadena de valor se da gracias a la división de tareas al interior del grupo familiar, distribuyéndose entre aquellas vinculadas al trabajo en el campo y aquellas que se vinculan a la comercialización, siendo ésta última destinada mayormente a integrantes mujeres y jóvenes del hogar.

Dadas las características de las zonas periurbanas, no puede dejarse de lado el vínculo con la ciudad, en este caso Mar del Plata. Ésta es un centro de turismo interno del país (Garazi, 2018) con un fuerte carácter estacional, concentrado en los meses de diciembre a marzo y en menor medida en el receso invernal (Gordziejczuk y Lucero, 2019). En esos periodos, aumenta la necesidad de mano de obra. Según Garazi el mercado de trabajo requiere la “presencia de trabajadores a tiempo completo durante el período de vacaciones, fines de semana, feriados o fiestas” (2018: 82). Entre las principales características, puede señalarse que es un mercado laboral con lógicas de precariedad e informalidad, donde prevalecen los trabajadores temporales (Lanari, López y Alegre, 2000; Lanari, Cutuli, Aguirre, Andreoni, Armendariz y Arocena, 2010). Por ello, los hogares que se insertan en estas distintas actividades turísticas despliegan estrategias para mejorar sus ingresos durante los meses de trabajo y así lograr ahorrar para la subsistencia en aquellos fuera de temporada (Lanari, López y Alegre, 2000). En este sentido, los jóvenes encuentran aquí un mercado de trabajo para su inserción, durante ciertos meses del año.

El sector secundario representa el segundo con mayor participación en el Valor Agregado (VA) del partido. Dentro de este sector, se encuentran en orden de importancia, la industria manufacturera (62%), la construcción (32%) y el suministro de electricidad, gas y agua (5%). En el Mapa 2 se muestran las zonas donde se emplazan principalmente las industrias: en los límites de la ciudad marplatense, específicamente en los bordes del cinturón (mayormente en la ruta 88), en dos áreas específicas.

La primera es la zona del puerto de Mar del Plata donde se realizan procesos de elaboración de productos derivados de la pesca como el congelado, las conservas y de aceites de pescado. El mercado de trabajo en esta industria presenta cierta heterogeneidad en tanto a las tareas que se realizan, considerando que persiste la realización manual de algunas de ellas (el fileteado, por ejemplo) en consonancia con la existencia de maquinarias (Nogueira, 2018; Lanari y Cutuli, 2010).

La segunda área es el Parque Industrial General Savio. Cuenta con 260 hectáreas de extensión y allí, “se han radicado importantes empresas vinculadas a la alimentación, insumos médicos, metalurgia, plásticos, construcción y otros rubros de la industria” (CFI, 2018: 23) y Lacaze et al. (2014) agregan las industrias de productos químicos que empiezan a tomar mayor relevancia en los últimos años.

El Parque Industrial está emplazado a nueve kilómetros de la ciudad en la ruta 88“en un nudo de vías de comunicación que permite la ágil vinculación con otras localidades y con terminales de trenes, puerto y aeropuerto, permitiendo una rápida conexión con el Mercosur y el resto de los mercados” (CFI, 2018: 23). El fácil acceso del Parque Industrial posibilita que sea una oferta laboral disponible tanto para quienes residen en la ciudad de Mar del Plata como en otras zonas del partido, como es el cinturón hortícola. En este sentido, para la movilidad de los trabajadores se puede acceder mediante líneas de colectivos 720 y 715 (Notas de campo, 2018) que unen distintos puntos de la ciudad de Mar del Plata con la localidad de Batán y la de Estación Chapadmalal, a través de la ruta 88. A su vez, cuentan con un ramal que se desvía a El Colmenar, barrio ubicado camino a Batán.

Mapa 2. Zonas agropecuarias e industriales del Partido General Pueyrredón

Fuente Elaboración propia en base a urBAsig.

Sin embargo, la industria es un mercado laboral que requiere ciertas capacidades específicas. En primer lugar, por las reglamentaciones que normativizan al sector industrial y los requerimientos de calidad. Así, prevalece la demanda de operarios calificados^[4] (torneros, soldadores y desarrolladores) y para puestos de mandos medios y técnicos que requieren formación previa (CFI, 2018). Según el estudio realizado por CFI, muchas empresas contratan operarios de baja calificación, pero luego brindan capacitaciones para ellos, “principalmente en seguridad e higiene, buenas prácticas manufactureras, informáticas, normas ISO, ventas y marketing” (2018: 16). En otros casos, se demanda certificaciones externas o se realizan pruebas como paso previo a la contratación.

En tanto a la construcción, según Lacaze et al. (2014), el principal motor es el sector privado, siendo una actividad en crecimiento, según los datos de los permisos de obra la Dirección de Obras Privadas de la municipalidad del PGP (2019). No obstante, no puede perderse de vista que la inversión en infraestructura pública (caminos, edificios estatales, escuelas, centros de salud) también presenta como elemento relevante en dicho crecimiento de la actividad.

El mercado de trabajo de la construcción es heterogéneo por los empleadores que contratan, los trabajos realizados y el tipo de tareas desarrolladas. De todas maneras, suele considerarse un mercado donde prevalecen los trabajadores temporales e informales, y en muchos casos, el cuentapropismo (Rodríguez Garzón, Martínez Fiesta y López Alonso, 2013).

Por último, se encuentra el sector primario. Según los datos de la participación en el VA del partido, entre las actividades que lo componen, se hallan principalmente la pesca (54%), seguido por agricultura (37%), la ganadería (6%) y por último, la minería (1%).

La pesca se concentra en la ciudad de Mar del Plata e incluye la extracción, recolección y posterior transformación de productos marinos como también, los criaderos (Mikkelsen, Sagua, Tomas, Massone, 2013). Si por su ubicación se excluye la pesca, la participación de la agricultura alcanza el 83% del producto primario^[5]. Las actividades del cinturón en orden de importancia son: frutihorticultura, forrajeras y oleaginosas. Según Roveretti, Atucha y Lacaze (2013), la frutihorticultura es la que otorga mayor VA a la actividad agraria.

En 2005, en el Censo Hortiflorícola de la Provincia de Buenos Aires, se relevaron 322 explotaciones agropecuarias dedicadas a las actividades a la horticultura, floricultura y fruticultura. De la superficie total del PGP, el 72% se destina a la horticultura^[6], destacándose la lechuga, tomate, zanahoria y zapallo como producciones específicas de la zona.

La horticultura es una producción que suele estar organizada familiarmente (Benencia, 1994 y 2016; Benencia y Quaranta, 2009), donde los miembros suelen insertarse laboralmente desde temprana edad. Procesos de ayuda y acompañamiento suelen estar presentes en el modo en que los niños se insertan en esta producción, siempre en el círculo familiar. Como se verá, estas inserciones tempranas se observan en el caso de los jóvenes de estudio de esta investigación. Así, se incorporan primeramente miembros del hogar y, cuando no resulta suficiente se contrata a otros trabajadores (Benencia, 1994; García, 2014). Esto sucede porque a pesar de la introducción de maquinarias, tierras y tecnologías^[7] (Lacaze et al., 2014), principalmente en las cosechas se sigue demandando grandes caudales de mano de obra.

En la estructura productiva de la horticultura se encuentran las figuras del propietario y el arrendatario que, generalmente cuentan con pocas hectáreas de tierra para producir (Benencia, 1994 y 2016; Benencia y Quaranta, 2009). También se encuentran los medieros o porcentajeros que surgen a partir de un contrato entre (supuestos) iguales donde se distribuyen las ganancias en función de los aportes en capital y mano de obra. Si bien históricamente eran en mitades, actualmente existen en diferentes porcentajes: 70%- 30% o hasta 90%-10%. En muchas ocasiones, los porcentajeros solo aportan su fuerza de trabajo y en otras, ellos inclusive contratan mano de obra para lograr producir lo acordado. También existen peones y tanteros que trabajan como asalariados en la producción.

La denominada escalera boliviana supone la posibilidad de partir de ser un peón para llegar a ser propietario (Benencia, 1994 y 2016; Benencia y Quaranta, 2009) para ello, se torna importante las redes que se tejen entre los productores y los nuevos trabajadores.

Por ello, la horticultura además de poseer suma importancia en los alrededores de la ciudad centro, tiene una estructura productiva que posibilita aun hoy la incorporación de nuevos trabajadores, mayormente aquellos vinculados a quienes se han asentado en la zona y han pasado por un proceso de movilidad social ascendente, pudiendo así contratar mano de obra.

2.2.1 Situación laboral de los jóvenes en el PGP

En función de los datos secundarios disponibles para profundizar en la situación laboral de los jóvenes en el cinturón hortícola del PGP, se retomará un rango etario amplia para definir la juventud: de 14 a 34 años. La Ley N° 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente, prohíbe el trabajo de menores de dieciséis años; y regula el de los adolescentes de diecisiete y dieciocho. En ese rango tienen permitido trabajar de manera protegida, bajo ciertas regulaciones en tanto a los horarios, tareas, ramas de actividad y obligaciones que debe cumplir el empleador. Según el último Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas (CNPVyH) (2010), 62% de los jóvenes se hallaban trabajando, mientras que un 6% no poseía trabajo, pero se encontraba en búsqueda de uno (Cuadro 1). Es conveniente desagregar este rango en función del quiebre de los dieciocho años, que se establece tanto por el inicio de la edad laboral legal sin restricciones, como por la finalización teórica de los estudios secundarios (Jacinto y Millenaar, 2010; Miranda, 2008 y 2010; Miranda, Otero y Corica, 2006).

De hecho, a partir de esa edad la inactividad se reduce profundamente y se duplica la desocupación, ya que muchos jóvenes comienzan a buscar un empleo. Así a medida que se avanza en la edad que los jóvenes comienzan a ocuparse, llegando a los 34 años con más del 75% de la población ocupada.Al distinguir por género, los varones suelen representar mayores porcentajes de ocupación en cada segmento de edad. La inactividad de las mujeres puede estar explicada por la inserción en tareas del hogar (cuidado de otros miembros, limpieza, entre otras) que no son consideradas como trabajo. Las expectativas de una mejora de la situación económica se podrían reflejar en la búsqueda de trabajo y podrían estar explicando los valores de la desocupación (Bocero y Di Bona, 2014).

 Cuadro 1. Condición de actividad según rango de edad por género. En porcentajes. Cinturón del PGP. Año 2010

Fuente: Elaboración propia en base a CNPVyH 2010.

Respecto a la rama de inserción, datos del CNPVyH 2010 muestran primer lugar, se puede establecer que hay una gran heterogeneidad para todos los jóvenes. Sin embargo, la actividad terciaria prevalece como mercado de trabajo donde se insertan los jóvenes, seguido por el sector industrial. Al especificar por género, las mujeres tienen mayor presencia en las áreas de enseñanza, salud y trabajo en hogares de terceros. Los hombres, en cambio, predominan en actividades vinculadas al transporte, la construcción y la industria. Al especificar por área de residencia, en áreas urbanas el comercio es preponderante, en las aquellas rurales agrupadas, es la industria. Como se ha sostenido, en el PGP el principal Parque Industrial se encuentra ubicado en la zona del cinturón verde, pudiéndose estar explicando esta mayor participación. Las áreas rurales dispersas, tienen un mayor peso de la rama agropecuaria, seguida por la industria (9%) y los servicios de apoyo (9%). En suma, las inserciones laborales juveniles en el PGP son heterogéneas, en consonancia con lo sostenido en diferentes estudios de las juventudes y ofertas disponibles en el área de estudio.

En el Cuadro 2 se puede evidenciar los niveles de formalidad en el trabajo, a partir de los jóvenes que cuentan con aportes jubilatorios. La situación varía a lo largo de la edad: los adolescentes cuentan con escasos aportes, al igual que parecieran ser las primeras inserciones laborales después de los 18. Sin embargo, en los últimos rangos de edad supera el 60%.

Cuadro 2. Jóvenes con aportes jubilatorios por rama según rango de edad. En porcentajes. PGP. Año 2010

Fuente: Elaboración propia en base a CNPVyH 2010.

Estos valores son muy diferentes según la rama de actividad: tanto el agro como la industria son las que poseen mayores niveles de informalidad en todas las edades, alcanzado solo a la mitad de los casos^[8]. Cabe recordar que la industria en esta zona es principalmente alimenticia (pesquera) como ladrillera. El comercio, brinda en casi todos los rangos etarios, mayores niveles de formalidad, al igual que el alojamiento, aunque éste último tiene la desventaja de su temporalidad.

2.2.2 Políticas de acompañamiento laboral para jóvenes

Actualmente es posible identificar ciertas políticas públicas específicas para este grupo poblacional, que buscan un acompañamiento a la inserción y trayectoria laboral de los jóvenes. Éstas se han anclado principalmente en diferentes programas de mejora en la calidad de las primeras inserciones laborales, y en menor medida, en políticas que posibilitan un sustento para momentos de desempleo. Para el partido de General Pueyrredón se retoman las principales políticas y programas que se han implementado para los años 2017 y 2018 que se orientan específicamente a la juventud y en segundo lugar, aquellas que son para la población en general que podrían ser utilizada por los jóvenes.

El programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo se creó en 2008 (Resolución 497/2008 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación). Su objetivo es mejorar y generar oportunidades de inclusión sociolaboral de jóvenes de 18 a 24 años. Se orienta específicamente a quienes no hayan terminado sus estudios obligatorios y que se encuentren en situación de desempleo. Los beneficiarios deben realizar diferentes cursos para poder acceder al estipendio durante no más de 36 meses, posterior a la realización de una entrevista en la Gerencia de Empleo y Capacitación más cercana, en el caso del PGP está radicada en la ciudad de Mar del Plata (Centurión, 2018). Entre las ofertas de cursos, se encuentran: formación para el empleo, capacitaciones laborales, de apoyo para la búsqueda de empleo o certificaciones de competencias laborales. Para el año 2018, en Argentina, más de setenta y cuatro mil jóvenes eran titulares de esta asignación (Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, 2019).

Orientados a la población activa en general, en 2018 se creó el Programa “Hacemos Futuro” aglutinando los antiguos “Ellas Trabajan”^[9]e “Ingreso Social con Trabajo- Argentina Trabaja^[10] (Ferrari Mango y Campana, 2018). Este programa se orienta a mejorar la autonomía económica de la población en situación de alta vulnerabilidad^[11], desde los 18 a los 64 años. Sin embargo, en el PGP, se encuentran pocas ofertas de capacitaciones disponibles ligadas a este programa. En segundo lugar, se encuentra el Seguro de Capacitación y Empleo (SCyE) ratificado en 2006 a través del Decreto Poder Ejecutivo de la Nación N336/2006. Busca brindar un apoyo a personas desocupadas a través de una prestación monetaria no remunerativa y distinto tipos de apoyos de capacitaciones, intermediación laboral y asistencia técnica. También se desarrolla el Programa para la Empleo Independiente (PEI) y el Programa de Inserción Laboral (PIL).

A nivel provincial se encuentra el programa de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS) orientado a trabajadores de la economía popular (Ley Provincial N°13.136/2003). Asimismo, el Plan de Promoción, Preservación y Regularización del Empleo (PREBA) creado en 2008 (Decreto 3379), se orienta a promocionar, preservar y regularizar el trabajo de los residentes bonaerenses.

En el contexto del PGP, existen diferentes espacios institucionales donde los jóvenes pueden orientarse para saldar dudas respecto al empleo. Las Oficina Municipal de Empleo y Capacitación funciona en la ciudad de Mar del Plata, y en el cinturón se puede encontrar en la ciudad de Batán, como oficina descentralizada permanente. Ésta última realiza el vínculo de quienes dejan sus curriculum vitae en la oficina y la sede central que concentra las diferentes ofertas y capacitaciones de empleo (Entrevista a Delegada Municipal -Oficina de Empleo, Batán, 2018).

Este apartado permitió comprender que en el cinturón existe multiplicidad de actividades económicas con dinámicas específicas y que los jóvenes se insertan de manera heterogénea en ellas. Las principales actividades a las que acceden los jóvenes se vinculan con los sectores terciarios y secundarios, en las áreas ruralizadas, el trabajo agropecuario toma mucha mayor importancia. Además, se ha podido evidenciar la existencia de políticas públicas orientadas a la juventud que brindan acompañamiento principalmente en las primeras etapas de la inserción laboral y para jóvenes en situación de desempleo. Las políticas son de orden nacional y provincial donde la Delegación Municipal de la Oficina de Empleo, ubicada en Batán, actúa como articuladora al interior del cinturón. En muchos casos, los programas que tienen como requisito instancias educativas, cuentan con poca oferta al interior del cinturón e incluso a nivel partido.

2.3 Jóvenes y educación en el Cinturón del PGP

Las ofertas educativas también aportan a la comprensión de las posibilidades de los jóvenes en tanto a sus planes de vida en el cinturón hortícola del PGP. En Argentina, producto de la Ley de Educación Nacional N° 26.206 de 2006 (que incorpora el nivel secundario como instancia obligatoria) y la Ley N° 27.045 de Educación Inicial (modificatoria de la 26.206) de 2014 (que establece la sala de cuatro años), se establecen catorce años de educación obligatoria. En ese marco, cada provincia establece sus normas para adecuarse a esta legislación. En la provincia de Buenos Aires, a través de la Ley de Educación Provincial N° 13.688 (2007), se establece el sistema educativo en tres tramos: el nivel inicial (dos años como obligatorios), el primario (seis años) y el secundario (seis años). Como señala Hernán (2013) esta nueva obligatoriedad amplió la inclusión de nuevos públicos, pero visibilizó a todo un segmento de la población que no estaba siendo alcanzado y quedaba fuera de la reglamentación de la ley, particularmente en aquellas regiones del país donde la oferta educativa es deficiente. Siguiendo las edades teóricas estipuladas por la gradualidad curricular, para los catorce años se espera que se encuentren transitando la educación secundaria, llegando a los dieciocho con este nivel concluido.

En el caso de estudio de esta investigación, el cinturón hortícola del PGP, se encuentran diferentes ofertas de nivel secundario y superior, así como alternativas que posibilitan la finalización de la educación obligatoria. Las instituciones primarias y secundarias se encuentran distribuidas en todas las localidades del partido. Existen 147 unidades educativas destinadas al nivel secundario, donde prevalece la gestión estatal (Cuadro 3) y de ella, 18 son de gestión municipal (Municipalidad de General Pueyrredón- Educación, 2019).

La Ley N° 26.206 plantea la necesidad de una mayor flexibilización en las propuestas pedagógicas para áreas ruralizadas, tal como lo son ciertas zonas del cinturón hortícola del PGP. Existen diferentes estrategias como las aulas plurigrados, los grupos multiedad, agrupamientos institucionales, la apertura de años escolares se aplican según la demanda, la adaptación de contenido al contexto social y el trabajo a través de proyectos (Casaña, 2011; Jiménez, 2007; Plencovich et al., 2009). En tanto a la orientación técnica agropecuaria, en el PGP solo cuentan con una institución: en Sierra de los Padres se encuentra la Escuela de Educación Secundaria Agraria (EESA) N° 1 “Nicolás Repetto” cuya especificidad es la Producción Agropecuaria. Para otras opciones, deben trasladarse a los partidos aledaños.

Cuadro 3. Cantidad de unidades educativas de nivel secundario y matrícula según tipo de gestión. Provincia y PGP. Año 2018

Fuente: Elaboración propia en base a Relevamiento Anual Educativo 2018.

Además, a raíz de la Ley N° 26.206, se profundiza la Educación de Jóvenes y Adultos (EDJA) como instancia para lograr la culminación de los estudios de quienes no han podido realizarlo durante las edades teóricas establecidas por el sistema educativo. Por ello, establece a la EDJA como una de las ocho modalidades del sistema educativo^[12] y a través de la Educación de Permanente Jóvenes y Adultas (EPJA), se profundiza el rol de los organismos gubernamentales en el objetivo de garantizar un seguimiento de jóvenes y adultos. Este rol se plasma en primer lugar, en la alfabetización y la finalización de los niveles de quienes han quedado por fuera del sistema obligatorio. En segundo lugar, en la mejora de la calidad educativa y la garantía de la “educación permanente” que engloba no solo instancias obligatorias, sino también espacios formativos complementarios (De la Fare, 2010; Millenear, 2016).

En el PGP, las instituciones destinadas a la EPJA son mayoritariamente de gestión estatal (Cuadro 4). Según el Padrón de Establecimientos Educativos de la Red Federal de Información Educativa del Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología (2019) se concentran en las dos localidades de mayor importancia: Mar del Plata y Batán, orientándose saldar los trayectos de niveles primarios (42%), secundarios (29%) y también a la formación profesional (29%).

Cuadro 4. Cantidad de unidades educativas de EPJA y matrícula. Provincia y PGP. Año 2018

Fuente: Elaboración propia en base a Relevamiento Anual Educativo 2018.

Respecto a la instancia para la alfabetización y la finalización de los niveles, se mantienen las escuelas para adultos orientadas principalmente a la educación primaria, y los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) creados en la década del setenta (De la Fare, 2010) que se caracterizan por poseer una mayor flexibilidad en los trayectos respecto a la educación convencional. Desde el 2008, se suman, el Plan Finalización de Estudios Secundarios (FinEs) y su continuación Plan FinEs 2, como un modo de adaptarse a las necesidades y a las realidades de los jóvenes. Para el PGP, se encuentran más de 300 comisiones en distintas etapas del itinerario (tanto trayecto como deudores), y suman un total de 3.447 alumnos (Relevamiento Educativo Anual, 2018).

Para nivel primario, hay cuarenta y cuatro centros de educación para adultos (tres son Centros Municipales de Alfabetización) de los cuales cinco se ubican en la ciudad de Batán. Para nivel secundario, hay 30 instituciones que se reparten entre dieciocho CENS, tres bachilleratos municipales para adultos y nueve escuelas secundarias que, además de la educación común, brindan la modalidad para adultos. A excepción de dos (ubicadas en Batán), todas ellas se hallan en la ciudad de Mar del Plata.

Respecto a la instancia para la mejora de la calidad educativa en el marco de la educación continua, se pueden identificar los Centros de Formación Profesional (CFP) que brindan herramientas y cursos complementarios en el marco de la Educación Permanente. Éstos fueron creados por el Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET) y transferidos a las provincias en los años 90 y ya desde sus inicios se vinculaban con otras instituciones: sindicatos, empresas y mayormente, municipalidades (Jacinto, Lasida, Ruétalo y Berrutti, 1999). Actualmente, se encuentran reglamentados por la Ley N° 26.058 de Educación Técnico Profesional (2005) y se orientan a la formación para el trabajo, posibilitando a la población realizar cursos desde los 16 años de un año máximo de duración. Una vez finalizados, se otorgan títulos habilitantes para ejercer ciertos oficios técnicos tradicionales con salida laboral rápida (Millenaar, 2016). No obstante, Jacinto et al. señalan que “más allá del tema de las competencias laborales específicas, son cada vez más importantes las competencias generales consideradas básicas” (1998: 27) en cierta manera compensatorias respecto a habilidades que deberían obtenerse en los niveles obligatorios. Por ello, en muchos casos, los CFP brindan ofertas de cursos de herramientas de uso transversal para diferentes salidas laborales.

En el PGP hay veintidós CFP, de las cuales solo tres son privados, y, nuevamente, están concentrados mayormente en la ciudad de Mar del Plata. En la zona de Batán, solo hay un CFP (sin contar al perteneciente a la Unidad Penitenciaria Batán N°15) de gestión municipal que se ubica en las cercanías de la ruta 88. En estos centros se dictan diferentes oficios y cursos de perfeccionamiento  en las áreas de: administración, jardinería, artes visuales, corte y confección, artesanías, electricidad y electrónica, estética, gastronomía, hotelería, industria, mecánica, oficios manuales, robótica, servicio de salud, tecnología, turismo e idiomas. La posibilidad de realizarlos deriva no sólo de la amplia oferta, sino también de cargas horarias semanales y de duración (desde bimestrales hasta bianuales). Por ser parte de la enseñanza oficial, otorgan titulaciones certificadas por el Estado provincial y municipal. Si bien no se cuenta con la matrícula para estos cursos, como se observará en el capítulo 4, estas opciones de educación formal no obligatoria son frecuentemente utilizadas por los jóvenes, tanto para cursos de oficios como de herramientas transversales.

Para el nivel superior, la oferta se concentra en la ciudad de Mar del Plata. Como señala Mollis “no obstante la gran expansión y el crecimiento de la cobertura de la educación superior en Argentina en las últimas décadas, su distribución y características distan de ser homogéneas en las distintas provincias y regiones.” (2008: 515). De hecho, en el cinturón no existe oferta de nivel superior (ni en educación terciaria ni universitaria), por eso, la ciudad de Mar del Plata actúa como receptora de los jóvenes que quieren continuar sus estudios.

Dentro de las posibilidades, se abre la gestión privada como oferta terciaria y universitaria, además de la estatal. En tanto a la accesibilidad espacial, a dicha oferta educativa en la ciudad se puede llegar por medios de transportes públicos (colectivos de línea interurbanos), aunque persisten dificultades para los pobladores (Orioliani, 2016). El principal problema radica en el rango horario y la frecuencia limitados de los transportes públicos, que afectan directamente al acceso a las distintas instituciones, más aún cuando éste supone cursar varios días y/o en horarios nocturnos.

En tanto a la educación superior no universitaria, el Relevamiento Anual realizado por Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, para el 2018, registra en el PGP treinta y nueve instituciones educativas con una matrícula de 10.304 alumnos, que se corresponde a un 5% del alumnado de la provincia (Cuadro 5).

Los institutos de gestión privada duplican a los estatales, aunque la matrícula es levemente mayor en estos últimos, mostrando también su sobrepoblación en comparación con el privado: por cada unidad educativa de gestión estatal hay 436 alumnos, contra 178 por cada privada. En parte, esta situación puede ser explicada por los costos que implica la inserción en la educación privada (Mollis, 2008). De hecho, en los jóvenes de estudio de esta investigación, la inserción en instancias superiores suele darse en instituciones de gestión estatal para nivel universitario, y privada para terciario. De las treinta y nueve instituciones, diez son de formación docente y el resto de formación técnica en distintas áreas: salud, administración, ciencia de la información, artes, ciencias sociales y naturales.

Cuadro 5. Cantidad de unidades educativas de nivel superior no universitario y matrícula según tipo de gestión. Provincia y PGP. Año 2018

Fuente: Elaboración propia en base a Relevamiento Anual Educativo 2018.

La oferta universitaria tiene como instituciones estatales a la Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMdP) y la sede de la regional de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN). La UNMdP contaba en 2017 con 30.313 alumnos (Secretaría de Políticas Universitarias, 2019). Dentro de su oferta educativa, se encuentran las carreras de grado de diversos campos disciplinares, y que poseen como título intermedio tecnicaturas orientadas (Cuadro 6). La UTN presenta una orientación hacia las ciencias exactas, específicamente hacia las carreras de ingeniería naval y pesquera y siete tecnicaturas. Para su ingreso se requiere realizar un curso de verano de “Introducción a la universidad” y matemáticas en ciertas carreras.^[13] 

Cuadro 6. Oferta de instituciones educativas universitarias por área de estudio y gestión. PGP. Año 2019

Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en las webs institucionales.

Las universidades privadas cuentan con ofertas de diferentes áreas superpuestas a las instituciones estatales. Como señala Mollis “los sectores [público y privado] que lo conforman nunca establecieron canales de articulación entre los distintos tipos de formación que el nivel superior brindaba (universitaria y no universitaria) y nunca se reciclaron las ofertas educativas ya instaladas” (2008: 514).

Hace ya algunos años, las instituciones privadas articulan con universidades públicas para que los graduados de sus carreras terciarias puedan continuar estudiando y así obtener títulos universitarios. Este es el caso del Instituto Bristol que, en articulación con la Universidad Nacional de Quilmes (UNQui), brinda a los graduados de las carreras terciarias la posibilidad de continuar sus estudios, reconociéndoles las materias ya realizadas.

La oferta a distancia e intensiva también está presente en la zona. La universidad CAECE, la UNMdP y FASTA poseen carreras bajo estas modalidades, que flexibilizan los horarios de los cursos y la asistencia. Ciertos institutos terciarios también tienen esta modalidad, que también permite acceder a instituciones de otros lugares del país (como la Ciudad Autónoma de Buenos Aires). No obstante, debe considerarse que el acceso a internet (wifi) en algunas zonas es más limitado, teniendo que depender de los datos de telefonía móvil y/o de acercarse a algunos puntos del cinturón como bares y plazas^[14] que proveen el servicio.

2.3.1 Situación educativa de los jóvenes en el cinturón del PGP

En tanto a la situación educativa de los jóvenes del cinturón del PGP, se utilizaron los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas (2010). Considerando desde los dieciocho años (edad teórica de finalización del nivel secundario) se evidencia que, en todos los rangos etarios, más de la mitad de los casos no lograron alcanzar el nivel estipulado para su edad. No obstante, este valor disminuye a través de los años (Cuadro 7) mostrándose un leve aumento de los casos que sí lo hacen a medida que se avanza en la edad.

Las mujeres poseen mejores niveles educativos, superando en diez puntos porcentuales para cada categoría a los varones. En los hogares, se suele priorizar que ellas continúen sus estudios y los hombres realicen actividades laborales, lo que podría estar explicando estas diferencias, pero, si bien obtienen mejor rendimiento académico, luego, esto no se traduce en mejores oportunidades para ellas (Acker, 1995).

Al focalizar en la inserción en la educación superior, se observa que cerca del 10% de los jóvenes en cada rango accede a ella. Los niveles terciarios presentan un ligero porcentaje mayor de culminación respecto a los universitarios. Además, los valores de quienes no completan dicho nivel se reducen a medida que se avanza en la edad, seguramente ligado a que las trayectorias de educación superior tienen tiempos más prolongados que los estipulados por los planes de estudio (tres años para terciario, cinco años para universitario).

Estos resultados se encuentran en línea a lo observado por Terigi (2007). Según esta investigadora, las trayectorias educativas de los jóvenes se traslucen en itinerarios disímiles que no siempre responden a aquellas planteadas desde las edades teóricas estipuladas para las distintas instancias educativas.

Cuadro 7. Máximo nivel educativo alcanzado según rango de edad y género. En porcentajes. Cinturón del PGP. Año 2010

Fuente: Elaboración propia en base a CNPVyH 2010.

2.3.2 Políticas para los itinerarios educativos 

Producto de las legislaciones en tanto a la obligatoriedad educativa y en articulación con las políticas destinadas a la juventud, los programas gubernamentales de seguimiento educativo son de suma importancia a la hora de comprender la situación de los jóvenes en tanto a la educación.

En 2014 se crea el Programa de Respaldo a Estudiantes Argentinos (PROGRESAR) o Becas Progresar “con el fin de generar nuevas oportunidades de inclusión social y laboral a los jóvenes en situación de vulnerabilidad a través de acciones integradas que permitan su capacitación e inserción laboral” (Artículo 1 – Decreto 84/2014). El programa se orienta a jóvenes de 18 a 24 años en situación de vulnerabilidad económica familiar que no se encuentren cobrando ningún tipo de plan social (Cuadro 8). Por un lado, busca contribuir a la finalización de la educación secundaria (Del Valle, Boga y Retamales, 2014). Por otro lado, hay becas que se orientan a la continuidad en el nivel superior tanto a carreras de formación docente como para educación superior. Ambas tienen carreras específicas que conforman parte del área estratégica, en el marco del Plan Estratégico Nacional (2016- 2021) “Argentina Enseña y Aprende” del por entonces Ministerio de Educación y Deportes de la Nación. Por último, se otorgan becas para formación profesional de carreras seleccionadas por el Ministerio de Educación. Para los trayectos superiores, los montos se actualizan con la acumulación de años de estudio. Como requisito de continuidad en el programa es necesario mantenerse como alumno regular durante todo el año y siendo “obligatorio aprobar el año que se está cursando para continuar en el programa” (Argentina – Ministerio de Educación, 2019ª: s/p).

En el PGP, para la educación superior delimitada como estratégica, se encuentran diversas carreras universitarias y terciarias de la UNMdP y la UTN y otras carreras terciarias de cuatro institutos superiores vinculadas a las áreas establecidas como prioridad para el Ministerio de Educación, aunque no contemplan la especificidad del espacio del cinturón en tanto a las producciones agropecuarias. Por otro lado, los CFP también cuentan con cursos considerados estratégicos en toda la oferta para el Partido (Argentina – Ministerio de Educación, 2019b).

Del mismo modo, el Estado Nacional para el nivel secundario otorga becas de perfeccionamiento en temas considerados estratégicos para secundarios técnicos (Becas Puro Código) (Argentina – Ministerio de Educación, 2019c) y de apoyo a la escolaridad a ciertos grupos delimitados (estudiantes de pueblos originarios, apadrinados por el Poder Ejecutivo Nacional, hijos de veteranos de guerra de Malvinas, en Protección de derechos).

Cuadro 8. Condiciones de Becas Progresar según tipo de nivel. Año 2019

Fuente: Elaboración propia en base a normativas y resoluciones.

A nivel provincial se cuenta con ayudas económicas de “Boleto Estudiantil” para alumnos de la educación obligatoria, y si bien contempla el nivel superior, los estudiantes de las instituciones del PGP no se encuentran incluidos. No obstante, el Estado Nacional brinda el beneficio de tarifa social en transporte público que descuenta un 55% del pasaje a quienes sean titulares de los Programas de Becas Progresar y Hacemos Futuro. A nivel municipal, el boleto estudiantil contempla tanto alumnos del nivel primario e inicial y secundario de escuelas estatales como aquellos de Escuelas de Formación Profesional, municipales o provinciales y del Plan FinEs (Municipalidad de General Pueyrredón – Comunicación, 2019b).

Las universidades mismas cuentan con sistema de becas de ayuda. La UNMdP posee becas de ayuda económica para estudiantes que se orientan a alumnos de las distintas facultades con alto rendimiento académico (primeramente, eran destinadas a alumnos con el 60% de las materias aprobadas (Universidad Nacional de Mar del Plata, 2019a). Desde el 2010, se amplía a alumnos del primer y segundo año que cuenten con una situación socioeconómica desfavorable. Contempla Becas de Apuntes (parcial o total de los módulos de fotocopias de las cátedras), de Comedor Universitario (costo diario de comida) y de Transporte (total o parcial del transporte urbano para las facultades de Arquitectura, Ciencias Económicas, Ingeniería y Psicología) (Universidad Nacional de Mar del Plata, 2019b).

En consonancia con las políticas de extensión de la UNMdP, la facultad de Ciencias Económicas realiza la Feria de Empleo que genera redes con distintas empresas para estudiantes y graduados (Universidad Nacional de Mar del Plata, 2019c). Por otro lado, la universidad organiza la Muestra Educativa donde confluyen distintas instituciones públicas de Educación Superior del PGP. En ellos, se exponen los requisitos y trámites para ingresantes, las diferentes ofertas educativas existentes como también, talleres de orientación vocacional.

Las universidades privadas también proponen becas de ayuda económica orientadas a los alumnos en general y a casos específicos. Por citar ejemplos, en FASTA existen diferentes reducciones de los aranceles para los ingresantes de matrícula y cuotas (Universidad FASTA, 2019a) hasta un programa de beca al mérito donde para adquirirlas, son evaluados por una comisión especializada de la universidad en tanto a los contenidos específicos de las carreras como de los valores de dicha institución (Universidad FASTA, 2019b: s/p). Del mismo modo, la Universidad CAECE cuenta con este tipo de beca al mérito para ingresantes con niveles de excelencia en los promedios del nivel secundario y otras ayudas económicas. Éstas últimas son para quienes se encuentren en situación de vulnerabilidad económica, y el trámite se completa cuando “una asistente social visitará el hogar de los postulantes con motivo de mantener una entrevista con el núcleo familiar” (Universidad CAECE Sede Mar del Plata, 2019, s/p). Como se verá en el capítulo 4, muchas de estas becas son utilizadas por los jóvenes, tanto las que brinda el Estado como aquellas otorgadas por las instituciones, principalmente, la UNMdP. No obstante, el principal inconveniente es la falta de difusión haciendo que muchos de ellos no las conozcan.

A nivel distrital, se implementa el Programa de Responsabilidad Social Compartida “Envión” dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Buenos Aires, que brinda diferentes cursos y acompañamiento a personas de 12 a 21 años (Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 2019). El ingreso al sistema es a través de una participación constante de los jóvenes en el Programa, y es a partir de allí que comienzan a cobrar un estipendio, siendo que hasta los 18 años lo cobran a través de la familia. Por tanto, los referentes del programa son los que recaen el relevamiento de información^[15]. El dispositivo se conforma por Equipo técnico, tutores, talleristas y beneficiarios, siendo que estos últimos pueden transformarse en tutores educativos si son mayores de 18 años. Los tutores intermedian entre el equipo técnico y los beneficiarios, acompañando los talleres y trayectos. Para el PGP funciona en diferentes sedes y en particular en el cinturón, se encuentra el “Programa Envión Batán”. Este cuenta con 80 jóvenes incluidos con beca, y más de 150 que participan en las actividades de taller y salidas recreativas (Entrevista a Referente Envión Batán, octubre 2018).

2.4 A modo de síntesis 

Tanto el contexto económico-laboral como el educativo aportan elementos importantes para comprender la situación sociohistórica desde la que los jóvenes conforman sus planes de vida. No puede perderse de vista que, para estos jóvenes, la territorialidad se pone en juego porque residen en el periurbano de una ciudad de suma importancia como es Mar del Plata. De allí, es necesario considerar la particularidad del cinturón, pero no puede dejarse de lado, el escenario distrital.

En tanto a la situación económica se ha podido evidenciar que el sector terciario prevalece a nivel distrital. El comercio es la actividad de mayor importancia en este sector, tanto minorista como mayorista. Por ello, se presenta como un mercado de trabajo donde los jóvenes suelen insertarse. Según los datos del censo 2010, la actividad comercial prevalece como rama de incorporación para los jóvenes del partido. Para aquellos que residen en el cinturón y se dedican a la horticultura, el comercio puede permitir procesos de movilidad ascendente a través de la venta de sus propias mercaderías. Así, en el propio cinturón están radicados los principales mercados de abasto del partido, posibilitándose ser una opción de cercanía para los jóvenes.

La importancia del sector industrial se da tanto a nivel distrital como en el propio cinturón por el emplazamiento del parque industrial, que brinda una opción accesible para los jóvenes. De hecho, se ha observado que para aquellos que residen en zonas ruralizadas, un amplio porcentaje se incorpora laboralmente en esta rama.

Por último, el trabajo en las ramas primarias es propio de las áreas rurales, principalmente en la importancia de la horticultura, aunque no puede perderse de vista otras actividades. Asimismo, existen las tareas y puestos que se derivan de la producción hortícola, como parte de sus cadenas de valor: el transporte y la comercialización (por mayor y menor) presentes en las inmediaciones del cinturón y que son una oferta posible para los jóvenes cuyas familias vienen dedicándose a esta producción.

En tanto a la educación, debe señalarse que para los niveles obligatorios, muchas instituciones aplican estrategias pedagógicas específicas. A pesar de encontrarse en una zona con fuerte presencia de la actividad agropecuaria, solo cuenta con una escuela de orientación técnica en esta rama. Las ofertas de nivel superior se concentran en la ciudad de Mar del Plata (de gestión estatal y privada). Lo mismo sucede con los Centros de Formación Profesional, a excepción de uno que se encuentra en la ciudad de Batán, en la cercanía de la ruta 88. Estas ofertas se encuentran acompañadas por diferentes políticas tanto estatales como institucionales que fomentan la continuidad educativa, como son las becas de ayuda económica o de apuntes, transporte y comedor (propias de la universidad pública) como las de ayuda económica y seguimiento (propias del Estado nacional), Ambas suponen una mejora en las posibilidades de los jóvenes para incursionar por la educación. Se ha evidenciado que para los jóvenes del cinturón las trayectorias difieren de aquellas estipuladas teóricamente desde las curriculas de los niveles. Para los mayores de 18, más de la mitad de los casos no ha terminado la escolaridad obligatoria, En tanto a aquellos que sí finalizan el secundario, son pocos los que continúan sus estudios superiores. Entre quienes sí lo hacen, se orientan mayormente a la educación universitaria y en segundo lugar a la terciaria. Es decir, los jóvenes parten de puntos distintos para proyectarse a futuro, algo que será de importancia al momento de indagar en sus historias de vida.