Martín Pérez Ranieri

Introducción

En este trabajo intentaremos analizar al Estado municipal, haciendo foco puntualmente en el programa de Jóvenes Profesionales de la Municipalidad de Villa Mercedes, a la luz de las categorías e indicadores de progreso diseñados en el marco del proceso de implementación del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador. Iniciamos el recorrido con una descripción del contexto sociohistórico de gestación de lo que Rabossi (1987) denomina “el fenómeno de los derechos humanos” (p. 328). Se propone un abordaje desde lo general a lo particular, partiendo del concepto de derechos humanos para luego hacer foco puntualmente en los derechos sociales y, dentro de ese universo, el derecho al trabajo.

En el siguiente apartado, el/la lector/a podrá conocer las características de la ciudad de Villa Mercedes, ubicada en el Departamento Pedernera de la provincia de San Luis; se remarca la impronta que le imprime a esta localidad la presencia de diversas instituciones de educación superior y la alta presencia de jóvenes profesionales que de ellas emanan. Esta perfilación de la ciudad se vincula directamente al contenido del capítulo donde se aborda el Estado municipal de dicho territorio para analizar el grado de cumplimiento efectivo de las obligaciones y responsabilidades en materia de derechos humanos asumidas, centrándonos en el derecho al trabajo de las juventudes profesionales.

Finalizamos el trabajo elaborando una serie de consideraciones finales que sintetizan los aspectos más relevantes del recorrido propuesto a lo largo de estas páginas, en donde indicamos los resultados observados a lo largo del proceso de investigación, puntualizando indicadores logrados y ausentes junto con una serie de recomendaciones sobre áreas estratégicas que se deben fortalecer de cara a proyecciones futuras.

El derecho al trabajo en el marco de los derechos humanos

Tras la rendición incondicional de Japón en agosto de 1945, finalizó el conflicto bélico más destructivo de la historia: la Segunda Guerra Mundial. Tres años después, el 10 de diciembre de 1948 se sancionó la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el ámbito de la Asamblea General de las Naciones Unidas, lo que se constituyó como piedra angular de lo que Rabossi (1987) denomina como “un fenómeno específico, históricamente dado, sumamente complejo, extraordinariamente dinámico, de alcances universales y de consecuencias revolucionarias: el fenómeno de los derechos humanos” (p. 328).

La Organización de Naciones Unidas (ONU) define estos derechos como:

… inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión o cualquier otra condición. Entre los derechos humanos se incluyen el derecho a la vida y a la libertad; a no estar sometido ni a esclavitud ni a torturas; a la libertad de opinión y de expresión; a la educación y al trabajo, entre otros muchos. Estos derechos corresponden a todas las personas, sin discriminación alguna (Organización de las Naciones Unidas, s.f.).

En los primeros párrafos del preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los Estados parte fijan la esencialidad de que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de derecho, “fenómeno” que posteriormente se nutre de instrumentos tales como declaraciones, pactos y convenciones universales junto con sus respectivos organismos y procedimientos, destinados a garantizar la vigencia de los derechos humanos. En este sentido, Rabossi (1987) plantea que

la paz y progreso de las naciones eran valores que debían garantizarse a toda costa y para alcanzar esa meta debían garantizarse para todo ser humano la vigencia de principios básicos de justicia y libertad en su país de residencia (p. 324).

Por ello, en diciembre de 1966, se sancionó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Protocolo Facultativo de este último Pacto (instrumentos fundacionales del sistema universal de derechos humanos). El 3 de enero de 1976 entró en vigencia el PIDESC, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de América, el 16 de diciembre de 1966.

Partiendo de la idea que Pérez Luño (2006) plantea al definir los derechos sociales como aquellos cuya principal función es “asegurar la participación en los recursos sociales a los distintos miembros de la comunidad”, identificamos a estos derechos como

el conjunto de las normas a través de las cuales el Estado lleva a cabo su función equilibradora y moderadora de las desigualdades sociales y en un sentido subjetivo como las facultades de los individuos y de los grupos a participar de los beneficios de la vida social, lo que se traduce en determinados derechos y prestaciones, directas o indirectas, por parte de los poderes públicos (p. 156).

Es también el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) el que consideró a los derechos sociales ligados al concepto de sociedad, es decir, este tipo de derechos necesita de la existencia de una sociedad, de grupos organizados en los que cada persona desempeñe un rol y ocupe un lugar que le es reconocido por sus semejantes, para poder existir (ACNUR, 2016). La Carta de los Derechos Humanos mencionada en párrafos anteriores incluye entre sus categorías la de los derechos de carácter social, económico y cultural que más tarde fueron ratificados con el pacto suscrito por la ONU en el año 1966. El sitio oficial de ACNUR (2016) resume los derechos sociales fundamentales, que más tarde dieron origen a lo que se llamó Estado social, de la siguiente manera:

Derecho a un empleo y a un salario justo.

Derecho a la protección social en casos de necesidad (seguridad social, bajas laborales, desempleo, jubilación, maternidad, etc.).

Derecho a la vivienda.

Derecho a la educación gratuita y de calidad.

Derecho a la sanidad.

Derecho a un entorno saludable, al acceso a la cultura y a todos los ámbitos de la vida pública de la comunidad.

Derecho a la alimentación y a la soberanía alimentaria (ACNUR, 2016).

En Argentina los primeros derechos económicos, sociales y culturales (DESC), y especialmente el derecho al trabajo, fueron consagrados por la Asamblea Constituyente de 1957 en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional de la siguiente manera:

El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna (Constitución de la Nación Argentina, 1995, artículo 14 bis).

A partir de la reforma constitucional de 1994 en el marco de un contexto de avanzada del modelo neoliberal^[1] a nivel regional, y gracias a la jerarquización constitucional de los tratados y convenciones de derechos humanos, se produjo el desembarco definitivo de los DESC en el ordenamiento jurídico de la República Argentina.

En sintonía con los avances en materia de derechos humanos que comenzaban a gestarse luego de la guerra, el continente americano creó la Organización de los Estados Americanos (OEA) el 30 de abril de 1948, por medio de la Carta de la Organización de los Estados Americanos suscrita en el marco de la 9.ª Conferencia de Bogotá. Esta organización continental entró en vigencia en diciembre de 1951 con el objetivo de garantizar la paz, la seguridad y el desarrollo de los Estados miembros, favoreciendo el proceso de integración en el campo económico, social, científico, educativo y cultural.

Plaza Posada (1996) explica que más de una década después la Quinta Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores decidió crear una Convención Interamericana de Derechos Humanos junto con una Comisión y una Corte de Derechos Humanos. Es así que el 29 se llega finalmente a la firma del Pacto de San José de Costa Rica, suscrito en 1969 por los Estados miembros, y se da forma a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la cual cuenta actualmente con el Protocolo Adicional en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales denominado “Protocolo de San Salvador” (PSS).

Este Protocolo establece las obligaciones relativas al cumplimiento de una amplia gama de derechos, entre los cuales se encuentran el acceso al trabajo y a la sindicalización, que “sumados a otros derechos específicos ingresaron en la agenda pública regional como un mandato de respeto pero particularmente de efectivización para los Estados y de garantías para los ciudadanos y ciudadanas de la región” (GTPSS-OEA, 2015, p. 1). Para ello incorpora un mecanismo de supervisión de cumplimiento por medio de un sistema de informes periódicos a cargo de los Estados partes regidos por el principio de progresividad y por un sistema de indicadores de progreso, los cuales tienen como principales objetivos generar un conjunto de herramientas para estimular a los Estados a diagnosticar la situación de los derechos contenidos en el Protocolo y formular estrategias para satisfacerlos progresivamente.

Se busca estimular en los Estados un proceso de evaluación y de medición de cumplimiento de derechos sociales que trascienda la idea de mero reporte, sino que se convierta en un instrumento útil para el diseño y evaluación permanente para las políticas públicas al interior de los Estados tendientes a asegurar el cumplimiento del conjunto de los derechos económicos, sociales y culturales (GTPSS-OEA, 2015, p. 17).

A continuación, aplicaremos algunos de estos indicadores de progreso para evaluar cómo ha garantizado el Estado municipal de la ciudad de Villa Mercedes, desde el enfoque de derechos humanos, el derecho al trabajo de las juventudes profesionales durante 2021-2025.

Villa Mercedes y el derecho al trabajo de las juventudes profesionales

En Villa Mercedes habitan más de 150.000 personas según los datos arrojados por el Censo Nacional realizado en el año 2022, de manera que se constituye en la segunda ciudad más poblada de la provincia de San Luis. Surcada de noreste a sureste por el Río Quinto y contando con la ventaja de ser atravesada por uno de los corredores bioceánicos más importantes de la República Argentina, esta localidad ha desarrollado un marcado crecimiento poblacional y productivo, intensificado en las últimas décadas por los beneficios de la Ley de Promoción Industrial^[2] y la creación de la Zona de Actividades Logísticas. Grandes empresas, como Arcor, Bagley, Glucovil, Procter & Gamble, Niza A.G.D. y Tersuave, desarrollan sus actividades en el parque industrial junto con muchas otras firmas medianas y pequeñas con diversos objetivos. La producción agropecuaria, la agroindustria y la actividad comercial privada completan el perfil productivo y de servicios que Villa Mercedes posee y en torno al cual orbitan las principales actividades laborales de sus ciudadanos/as, aproximadamente el 70 % de la demanda, mientras que el otro 30 % es cubierto por el sector público (docencia, salud, seguridad y administración).

Esta caracterización de la ciudad como industrial, agropecuaria, comercial y de servicios explica la alta demanda de profesionales que en ella se ha producido en los últimos años. Esto demuestra por qué en la última década la ciudad ha desarrollado una amplia oferta académica de educación superior distribuida en tres universidades nacionales, dos universidades provinciales (una de ellas dirigida a los oficios) y diversas universidades privadas. A ello se le suman las posibilidades de estudiar una variada gama de carreras de profesorados en cuatro institutos de formación docente. En este contexto, cada año un gran número de jóvenes se gradúa, con lo cual obtiene su título habilitante para el ejercicio de la profesión estudiada. Pero el mero hecho de contar con un diploma que acredita los conocimientos de grado adquiridos a lo largo del cursado de la carrera no merma una serie de preocupaciones que surgen en este grupo de jóvenes y que están vinculadas principalmente a la inserción laboral, pero también al perfeccionamiento y a la especialización de los conocimientos adquiridos durante los estudios de nivel superior. A ello se suman dificultades para elaborar un adecuado currículum vitae y enfrentar una entrevista laboral, así como también los mínimos conocimientos en el manejo de recursos tecnológicos y tributarios requeridos por las empresas del medio, todas ellas herramientas importantes para construir una exitosa inserción laboral pero escasamente desarrolladas en las carreras universitarias. A ello se le adiciona el conjunto de costos iniciales que acarrea el desarrollo de la profesión para quienes la ejercen de manera liberal (matrícula, alquileres, impuestos, servicios, compra de insumos e instrumental, etc.), los cuales muchas veces actúan como obstáculos para quienes aún no cuentan con un ingreso económico estable.

Recepción del derecho al trabajo de las juventudes profesionales en la Municipalidad de Villa Mercedes

El contexto descrito en el apartado anterior condujo a que en el año 2021 la Municipalidad de Villa Mercedes cree dentro de su estructura orgánica el Programa Jóvenes Profesionales (en adelante el Programa), dependiente de la Secretaría General y de Cultura. Los/as destinatarios/as de las políticas diseñadas son jóvenes profesionales de entre 18 y 35 años que habiten en la ciudad y hayan egresado o estén próximos a egresar de universidades públicas y privadas con título de grado con reconocimiento oficial, o instituciones de educación superior en carreras de pregrado con reconocimiento oficial. De esta manera, Villa Mercedes comenzó a asimilar hace ya más de 4 años en la estructura del Estado municipal, en las políticas públicas desarrolladas por el programa y en los resultados logrados, el tema del trabajo de las juventudes profesionales como un asunto de derechos, cumpliendo con una serie de indicadores y señales de progreso consagrados en el Protocolo de San Salvador. A continuación, proponemos tomar alguno de estos indicadores para analizar el Programa Jóvenes Profesionales de la Municipalidad de Villa Mercedes.

Igualdad y no discriminación

Uno de los indicadores estructurales que mide esta categoría conceptual apunta a la existencia de programas que fomenten la inserción laboral en condiciones dignas de población vulnerable o tradicionalmente discriminada, como las juventudes. En este sentido, el Programa Jóvenes Profesionales ofrece herramientas de calidad que potencian el desarrollo de las competencias y habilidades adquiridas a lo largo del cursado de las carreras de nivel superior a los fines de aumentar las posibilidades de obtener un empleo.

Gracias al desarrollo de un diagnóstico interdisciplinario efectuado por la Secretaría General de la Municipalidad, se pudo visibilizar que tanto los oferentes de oportunidades laborales como los propios jóvenes que buscan empleo reconocen las dificultades y debilidades existentes a la hora de elaborar un currículum vitae o de participar en una entrevista laboral. A ello se le suman los escasos conocimientos en el manejo de recursos tecnológicos y tributarios requeridos por las empresas del medio.

El primer paso para abordar estas temáticas consistió en diseñar un ciclo de conversatorios denominado Jóvenes Profesionales Construyendo Futuro, a través del cual se brindaron herramientas para construir una exitosa inserción laboral en el medio local. Estos encuentros se llevaron a cabo en distintas sedes de la ciudad de Villa Mercedes, con el objetivo de imprimirle al ciclo un carácter rotativo e itinerante, abordando temáticas vinculadas al diseño y elaboración de un adecuado currículum vitae, técnicas para un buen desempeño en la entrevista laboral, herramientas tributarias para jóvenes profesionales y la importancia de las tecnologías en el campo profesional, entre otras.

Otra de las herramientas creadas por el Programa es El Festival de Ideas Impulsar Trabajo, dispositivo que vincula a los/as profesionales de Villa Mercedes con instituciones, empresas, organizaciones y actores relacionados con el ámbito laboral de la ciudad por medio de una serie de exposiciones disruptivas que se llevan a cabo a lo largo de una jornada, con intervalos artísticos, gastronómicos y puntos de distensión donde los asistentes al evento puedan sentarse, reunirse, conversar, acceder a juegos, sorteos, mesas de propuestas y stands. Los objetivos de esta herramienta apuntan a propiciar un espacio de reflexión e intercambio de experiencias en relación con los/as jóvenes, su inserción laboral y los ámbitos de trabajo tradicionales y emergentes, posicionando en el escenario local los distintos perfiles profesionales que habitan en nuestra comunidad. También se promocionan proyectos profesionales locales, nuestras industrias, instituciones y organizaciones profesionales.

La primera edición de Impulsar se llevó a cabo al aire libre en el Paseo del Tanque de Obras Sanitarias Mercedes en el año 2023 y contó con la participación de 4 expositores que propiciaron conversaciones sobre cómo potenciar proyectos e ideas; el oficio de crecer y construir desde la pasión; el trabajo emergente; el emprendedurismo y la importancia del cuidado de la salud mental en el entorno laboral. En el año 2025 tuvo lugar la segunda edición de esta herramienta en el Salón Azul de la Municipalidad de Villa Mercedes, en donde se pusieron en marcha dos talleres destinados a poner en común ideas, necesidades e intereses de formación de las juventudes profesionales. El primero, denominado Comunicación Efectiva para Profesionales, tuvo como objetivo desarrollar habilidades comunicacionales actualizadas que permitan a sus destinatarios/as relacionarse con mayor claridad, impacto y empatía en entornos laborales cada vez más demandantes y digitalizados. Mientras que el segundo versó sobre Calidad Profesional y Empleabilidad y tuvo como objetivos brindar herramientas para favorecer la inserción y el desarrollo en el ámbito laboral, promover el fortalecimiento de competencias personales/profesionales y fomentar actitudes éticas, responsables y proactivas frente al trabajo.

Es importante destacar que las dos profesionales abocadas a brindar los talleres mencionados fueron contratadas junto con otros once jóvenes por la Municipalidad de Villa Mercedes para el desarrollo de este tipo de acciones. Esto evidencia un compromiso presupuestario con el derecho al trabajo de las juventudes profesionales en las decisiones financieras del Estado, cumpliendo así con los indicadores estructurales de la categoría conceptual “contexto financiero y compromiso presupuestario” propuesta en los Indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. En esta dirección también es factible enmarcar el sistema de becas que el Programa ha creado para que los/as profesionales adquieran habilidades en el manejo del inglés, uno de los idiomas más solicitados por los/as oferentes de oportunidades laborales, para lo cual se realizó la contratación de un profesional de idiomas que tiene a cargo la tarea de brindar talleres denominados Inglés Nivel I e Inglés Nivel II. Direccionando recursos presupuestarios para sostener y ampliar año a año las posibilidades de acceso a las becas mencionadas, el municipio apuesta a que la incorporación o el perfeccionamiento de estas destrezas le agregue un valor muy importante al currículum de los/as jóvenes locales.

Otro de los indicadores estructurales de este principio transversal que la Municipalidad de Villa Mercedes ha materializado a través de políticas públicas concretas consiste en la “existencia de subsidios o incentivos para la generación de empleo de jóvenes profesionales” (GTPSS-OEA, 2015, p. 84), los cuales han sido puestos en marcha a través de un Concurso de Proyectos para Jóvenes Profesionales denominado Somos Parte. Este tiene como objetivo principal incentivar y dar a conocer propuestas, ideas y proyectos elaborados por jóvenes profesionales, con el fin de promover el pensamiento creativo e innovador y potenciar el desarrollo de las habilidades personales e interpersonales a través de la puesta en práctica de las competencias profesionales. Sus principales destinatarios/as son jóvenes profesionales con una edad comprendida entre 20 y 40 años inclusive, graduados/as de estudios de grado o de nivel terciario con domicilio en Villa Mercedes, que deseen dar a conocer propuestas, ideas y proyectos relacionados con la ciudad. Para la evaluación de los proyectos presentados se conformó un jurado integrado por profesionales que representan de manera tripartita al sector privado, las universidades y el Estado municipal, quienes analizan las ideas a la luz de una serie de criterios establecidos en las bases y condiciones del concurso. Los/as profesionales cuyos proyectos resultan seleccionados reciben como premio una pasantía rentada en dependencias municipales acordes con la temática del proyecto propuesto. Esta herramienta se puso por primera vez en marcha en el segundo semestre del año 2022, y cuenta hasta la actualidad con la participación de 235 profesionales con más de 40 proyectos que pasaron por instancias de evaluación, de los cuales 20 han sido contratados para su ejecución en diversas áreas del municipio. Es importante destacar que esta política genera un empleo en el Estado de manera directa durante los meses de contratación, pero también le permite al/la profesional incorporar conocimientos sobre el manejo de la cosa pública, acceder a una variada agenda de contactos y visibilizar sus habilidades para potenciar las posibilidades de inserción en el sector privado.

Herramientas digitales para efectivizar el acceso a la información estratégica

Las nuevas tecnologías y las innovadoras formas de comunicación, sumadas a la necesidad de los/as vecinos/as de sentir a las instituciones estatales cada vez más cerca del pueblo, son la oportunidad perfecta para poder desarrollar modernas estrategias que funcionen como puentes de conexión municipio-comunidad. En sintonía con este contexto y para poder seguir cumpliendo los objetivos trazados por el Programa, el municipio ha creado un canal de difusión en WhatsApp denominado Desarrollo Profesional, una forma sencilla y privada de recibir actualizaciones útiles sobre temas de interés profesional en los dispositivos móviles de los/as suscriptores/as. A través de esta plataforma se comparte información sobre capacitaciones y eventos; consejos y recursos para el desarrollo profesional; noticias y actualizaciones del programa; encuestas, informes y la sistematización de resultados para poder seguir mejorando el diseño de futuras políticas públicas. Actualmente, el canal cuenta con un total de 554 seguidores/as y un crecimiento mensual sostenido de 4,33 % de nuevos/as usuarios/as, lo cual indica la vigencia que esta herramienta tiene en las juventudes profesionales locales.

El Programa Jóvenes Profesionales diseñó un Boletín Informativo digital con el objetivo de trazar puentes comunicacionales entre los/as destinatarios/as del programa y diversas instituciones, industrias, colegios profesionales, asociaciones sin fines de lucro, clubes y escuelas, para ampliar sus posibilidades de acceso a información estratégica. Con ello se apunta a brindar a las instituciones locales una plataforma digital a través de la cual puedan hacer llegar sus propuestas y convocatorias a un mayor número de destinatarios/as, poniendo al alcance de la mano de los/as jóvenes información de calidad vinculada con su desarrollo profesional y actuando de esta manera como facilitadores del proceso de comunicación entre los diversos actores estratégicos que componen nuestra ciudad. El Boletín se confecciona trimestralmente en las oficinas del Programa Jóvenes Profesionales en conjunto con la Subsecretaría de Prensa y Comunicación de la Municipalidad. A tales fines, se puso a disposición de las instituciones que desean publicar información destinada a los/as usuarios del servicio una cuenta oficial de correo electrónico para enviar los materiales digitales. Por otro lado, para los/as jóvenes que desean acceder al boletín se generó una instancia virtual de suscripción a través de la página web de la Municipalidad. Actualmente, esta herramienta cuenta con cuatro ediciones publicadas y con una quinta edición en proceso de elaboración, siendo sus usuarios/as registrados/as alrededor de 5.000 jóvenes.

Con vistas a unificar toda la información mencionada y facilitar la conexión con los/as profesionales, el Estado municipal sumó una tercera herramienta digital en la que se refleja la identidad del programa de manera atractiva y de fácil acceso por medio de un código QR. A partir del uso de la plataforma mylnker.com/explore, se construyó un árbol de links (linktree) en donde se agrupan en una única página enlaces a diferentes sitios digitales que se encontraban dispersos, lo cual facilita el acercamiento al contenido diseñado por el equipo de gestión. Esto se logra escaneando el código mencionado, que se encuentra disponible en diversos soportes gráficos tales como banners, tarjetas, afiches e incluso en publicaciones en redes sociales. Actualmente, quien ingrese al linktree del Programa puede encontrar accesos directos al canal de WhatsApp mencionado más arriba; un kit de herramientas para impulsar el trabajo diseñado por profesionales del programa; una guía con tips recomendados por la consultora multinacional Randstad sobre cómo redactar un CV, qué no hacer en la entrevista laboral y qué hacer para buscar trabajo; certificaciones de capacitaciones realizadas, entre otras.

Estos tres dispositivos pueden enmarcarse dentro de la categoría de acceso a la información elaborada en el documento emanado del proceso de implementación del Protocolo de San Salvador. Todos ellos tienen como objetivo final facilitar el acceso al mercado laboral de las juventudes a través de la efectivización del derecho a la información estratégica, trazando puentes que achican distancias entre los/as destinatarios/as y los/as productores/as de contenido. Uno de los dos indicadores estructurales de este principio transversal presentes en la gestión bajo análisis es la existencia de una encuesta de hogares para monitorear el funcionamiento del mercado laboral, instrumento de recolección de datos que, con características propias y modificaciones de forma, ha sido utilizado por el Programa en diversas ocasiones. El ejemplo más reciente fue la encuesta^[3] llevada a cabo meses previos a la puesta en marcha de la segunda edición del Impulsar Trabajo, en la cual más de 300 jóvenes aportaron información sobre necesidades e intereses a la hora de involucrarse en su formación profesional, donde del total de encuestados/as el 49,5 % aseguró no poseer trabajo. Se observa como debilidad en el cumplimiento de este indicador la falta de encuestas u otros instrumentos que aborden las necesidades y comentarios de los/as oferentes de empleo. Otro de los indicadores observados es la existencia de un portal virtual público del municipio donde se presentan de forma periódica los principales indicadores del mercado laboral: en este punto retomamos el rol de las tres herramientas digitales mencionadas en párrafos anteriores, por medio de las cuales se comunican los resultados de las encuestas desarrolladas por el Programa.

Entre los indicadores de esta categoría no cumplidos por la Municipalidad a través del Programa estudiado podemos destacar la ausencia en las encuestas de desagregaciones con significancia estadística del tipo rural/urbana, por grupos étnicos o por población con discapacidad, así como también la inexistencia de adecuación de estos instrumentos a la diversidad cultural y de lenguas.

Expo al Futuro y Punto Joven: ampliando el abordaje

Como mencionamos al principio, el plan de desarrollo sociourbano de la ciudad, impulsado por la gestión actual de la Municipalidad, tiene entre sus objetivos consolidar a Villa Mercedes como una ciudad universitaria de referencia en la región. Para exponer y dar a conocer la oferta académica de todas las universidades e institutos de educación superior de la provincia de San Luis, el municipio creó la Expo Al Futuro, dirigida principalmente a los/as jóvenes que están cursando los últimos años de la escuela secundaria, pero también a la comunidad en general, para fomentar su participación e inserción en el ámbito académico local. La Expo se ha convertido en uno de los encuentros educativos más importantes de la provincia, debido a que concentra durante dos días en un mismo espacio físico todas las ofertas académicas de la ciudad, distribuidas en más de 120 stands interactivos. Además, el evento se constituye como un faro de referencia en materia cultural, debido a que en su desarrollo se incluyen conversatorios, actividades lúdicas e intervenciones artísticas y deportivas.

A los stands con las ofertas académicas locales y regionales se suman espacios de participación activa para los/as jóvenes, lo que genera diversas oportunidades de interacción, como talleres, mesas de conversación con profesionales del ámbito académico y social y actividades de expresión sociocomunicativa. En la última edición se llevaron a cabo talleres organizados conjuntamente por profesionales del Programa y especialistas convocados de universidades públicas, instancias de trabajo conjunto que no solo permitieron abordar temáticas centrales para el acompañamiento de las trayectorias educativas, sino que también contribuyeron a consolidar el vínculo institucional entre los organismos participantes. Tanto las profesionales a cargo como los/as estudiantes asistentes coincidieron en destacar la relevancia de los talleres como espacios de reflexión y diálogo sobre problemáticas actuales de la vida estudiantil, tales como la salud mental, la orientación vocacional y las estrategias de estudio. Las observaciones participantes dan cuenta de un clima de intercambio horizontal, donde los/as jóvenes pudieron expresar preocupaciones e intereses personales vinculados con sus trayectorias formativas.

Además, a lo largo de la Expo se generan variadas instancias de interacción sociocomunicativa por medio de diferentes dispositivos que promueven la comunicación y expresión pública de los/as estudiantes, así como de los/as profesionales invitados: pósteres habilitados para su intervención, entrevistas a asistentes de la Expo y a facilitadores/as de los talleres y registros audiovisuales de estudiantes de los últimos años de nivel secundario. Una herramienta recientemente incorporada en la última edición de la Expo es el Dispositivo MATE (Motivar, Acompañar, Tender Encuentros), espacio propuesto como un punto de diálogo entre estudiantes y jóvenes profesionales con el objetivo de promover el acompañamiento y la escucha activa frente a inquietudes vinculadas con las elecciones académicas y laborales. A través de rondas de mate y dinámicas lúdicas basadas en preguntas sobre la formación profesional, se propiciaron instancias de intercambio horizontal y reflexión colectiva. El análisis de las entrevistas grabadas y las observaciones asociadas al dispositivo permitieron identificar su impacto. El uso del mate como mediador simbólico favoreció una comunicación espontánea, empática y desestructurada, que generó un ambiente de confianza y apertura. Los registros muestran que este dispositivo favoreció la conversación y permitió identificar tres datos relevantes: la creciente elección de la ciudad para el desarrollo académico-profesional, la vocación como criterio guía para construir futuro y la necesidad de promover más instancias de formación preprofesional.

En la última Expo Al Futuro, desde el Programa se desarrollaron un total de 30 intervenciones que involucraron a más de 26 profesionales y más de 200 participantes. Estas acciones se destacaron por el alto nivel de articulación interinstitucional, que hizo posible la coordinación efectiva entre las diversas entidades y equipos participantes. Asimismo, se destaca la recolección sistemática de datos e información, lo que permitió realizar un análisis más robusto y con trazabilidad respecto del alcance, impacto y calidad de las intervenciones implementadas. Todo ello confirma una destacada capacidad administrativa, técnica, política e institucional del Estado para garantizar el derecho al acceso a la educación de las juventudes de cara a una formación profesional de calidad que les habilite mayores oportunidades de acceso al trabajo.

Por otro lado, un segundo dispositivo creado por el Programa en esta dirección trazada hacia la vinculación estratégica entre estudiantes del nivel secundario y los/as jóvenes profesionales se denomina “Punto Joven”. A través de distintos talleres coordinados por profesionales y dictados en las instituciones educativas, se busca generar espacios de encuentro y reflexión donde los/as adolescentes puedan pensar su presente, proyectar su futuro y adquirir herramientas que favorezcan su bienestar integral. Las temáticas abordadas –nutrición, salud sexual, conciencia corporal, salud mental y prevención, emociones y vínculos– responden a las necesidades reales de esta población, de modo que se promueve la participación activa, la responsabilidad personal y el desarrollo de hábitos saludables para la vida adulta. De esta manera, “Punto Joven” se fundamenta en la convicción de que educar es también acompañar procesos vitales que favorezcan el desarrollo integral de adolescentes y jóvenes, el pensamiento crítico y su capacidad de tomar decisiones y construir proyectos de vida conscientes, libres y responsables.

En los últimos párrafos hemos destacado la capacidad estatal como categoría de medición, es decir, la capacidad administrativa, técnica, política e institucional que tiene la Municipalidad de Villa Mercedes para garantizar el derecho al trabajo de las juventudes profesionales. Para ello, el Protocolo establece como indicador estructural la existencia de una Secretaría de Trabajo y/o Empleo, que entendemos garantizada en el caso de la Municipalidad de Villa Mercedes a través del Programa de Jóvenes Profesionales, el cual, si bien no tiene rango de secretaría, cumple importantes funciones de cara a la inserción laboral de las juventudes. Es importante destacar también que a partir del año 2024 dicho Programa fue modificado: se sustituyó el nombre de Jóvenes Profesionales por el de Desarrollo Profesional, con el objetivo de ampliar el rango de acción de las políticas públicas que dicha unidad impulsa, en una clara demostración de reafirmación del Estado municipal en el compromiso por seguir impulsando acciones destinadas a efectivizar el derecho al trabajo de los/as profesionales de la ciudad. Actualmente, Desarrollo Profesional no cuenta con una cuantificación del porcentaje de avance de sus metas, habiendo transcurrido ya 4 años desde su creación, lo que evidencia la ausencia de datos que nos permitan aplicar este indicador de proceso para evaluar la capacidad administrativa, técnica, política e institucional que tiene el Estado para garantizar el derecho al trabajo.

Consideraciones finales

A lo largo del presente capítulo hemos intentado analizar al Estado municipal, haciendo foco puntualmente en el Programa Jóvenes Profesionales de la Municipalidad de Villa Mercedes, a la luz de las categorías e indicadores de progreso diseñados en el marco del proceso de implementación del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador. Una década después de la entrada en vigor de este instrumento, se creó el Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador (GTPSS), con el objetivo de analizar los informes periódicos que los Estados parte deben presentar. En la publicación del año 2015, el Grupo de Trabajo estableció que

La puesta en marcha de un sistema de verificación de los avances de los compromisos estatales en materia de DESC implica un enorme desafío para los involucrados en el cumplimiento de los derechos, sean actores públicos estatales, políticos, sociedad civil y los propios individuos a quienes estos derechos protegen. Estos documentos configuran una herramienta necesaria para el accionar estatal que respete el conjunto de derechos humanos, y a su vez, son de enorme utilidad para la ciudadanía (p. 3).

Con el fin de comprender cómo ha garantizado el Estado municipal de la ciudad de Villa Mercedes, desde este enfoque de derechos humanos, el derecho al trabajo de las juventudes profesionales durante 2021-2025, comenzamos realizando una contextualización sociohistóricamente determinada, con un abordaje teórico de lo general a lo particular, iniciando por el concepto de derechos humanos para luego hacer foco en los derechos sociales y, dentro de ese universo, particularmente el derecho al trabajo. Continuamos el recorrido caracterizando a la ciudad en la que se desarrollan las acciones estudiadas como industrial, agropecuaria, comercial y de servicios, con una amplia presencia de instituciones de educación superior que la consolidan como una ciudad universitaria de referencia en la región.

Pudimos determinar que este aumento de la oferta educativa universitaria en Villa Mercedes, junto a políticas como el boleto gratuito de colectivo para todos/as los/as estudiantes, el desarrollo de infraestructura adecuada para actividades deportivas y culturales junto con la revalorización de los símbolos e íconos locales, ha generado un crecimiento en el número de jóvenes que deciden quedarse y apostar a desarrollar sus estudios universitarios en la ciudad, a quienes hemos englobado en la categoría “juventudes profesionales”.

Este diagnóstico nos permitió concluir la importancia por parte de esas juventudes profesionales de contar con el acompañamiento estatal en el tránsito desde los últimos años de estudio hacia el ejercicio de las habilidades adquiridas, considerando al municipio como un actor estratégico para funcionar como puente que conecte a los diversos actores con incidencia directa en el problema, pero también como impulsor de nuevas iniciativas y estímulos que fortalezcan el desarrollo de la vida profesional en la ciudad. Las políticas públicas analizadas a lo largo del texto nos condujeron a poner el foco en la estructura estatal para conocer de cerca el funcionamiento del Programa Jóvenes Profesionales, y pudimos evidenciar acciones y objetivos que enmarcamos dentro de algunos de los indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. Identificamos el cumplimiento por parte de la Municipalidad de Villa Mercedes de los siguientes:

• Recepción del derecho al trabajo de las juventudes profesionales: se ha asimilado en la estructura del Estado, en las políticas públicas y en los resultados logrados el tema del trabajo como un asunto de derechos.
• Contexto financiero y compromiso presupuestario: se ha reflejado el compromiso con el derecho en las decisiones financieras del municipio.
• Existencia de subsidios o incentivos para la generación de empleo de jóvenes profesionales.
• Capacidad estatal: existe capacidad administrativa, técnica, política e institucional del Estado para garantizar el derecho al trabajo de las juventudes profesionales.
• Existencia de una Secretaría de Trabajo y/o Empleo.
• Igualdad y no discriminación: existencia de programas que fomentan la inserción laboral en condiciones dignas de población vulnerable o tradicionalmente discriminada, como las juventudes.

En contraposición a estos avances fue factible observar la ausencia de una cuantificación del porcentaje de avance de las metas del Programa relacionadas con el derecho al trabajo de las juventudes profesionales, así como también un escaso número de funcionarios/as del área en relación con la población destinataria de las políticas diseñadas, ambos indicadores de procesos vinculados a la capacidad estatal (administrativa, técnica, política e institucional) que tiene el Estado para garantizar el derecho al trabajo.

Finalmente, y a modo de proyección a futuro, se identifican algunas áreas estratégicas para fortalecer, tales como la articulación inter- e intrainstitucional entre actores locales y regionales; el acompañamiento y la escucha activa de las juventudes y la promoción de vocaciones profesionales que favorezcan un mayor vínculo entre los/as estudiantes y las oportunidades de desarrollo en la ciudad. En paralelo y de manera transversal, se recomienda seguir desarrollando y profundizando la evaluación por resultados, ya sea sobre “el diseño, la implementación o los efectos de una intervención pública, utilizando distintas metodologías de recolección y análisis de información propias de la investigación científica con el objetivo de incorporar enseñanzas para el proceso de toma de decisiones” (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2022, p. 14).

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