El Estado como sutura entre pasado y futuro de lo demandable
La pregunta, en términos generales, de por qué determinados asuntos llegan a adquirir la relevancia de ser socialmente problematizados y se convierten en problemas públicos que deben ser resueltos, ha sido analizada por una multiplicidad de heterogéneas tradiciones teóricas. La investigación se propuso responder a esta pregunta poniendo el foco en las representaciones de sentido común y su relación con la capacidad simbólica del Estado.
Dicha eficacia señala la participación estatal en la definición de los principios de clasificación (relacionales, diferenciales y jerarquizados) sobre qué temas deben ser tematizados como demandables, cuáles son las causas que se expresan en los diagnósticos, las modalidades de resolución, el reconocimiento de sujetos destinatarios y a ser excluidos de las intervenciones, los responsables de las causas y las soluciones, y las funciones de los representantes políticos. El libro buscó reconocer elementos simbólicos invariantes entre diferentes segmentos de la sociedad, corroborando efectivamente una estructura elemental compartida. Ahora bien, estas dimensiones que hacen inteligible las representaciones sobre los problemas públicos, dan cuenta de la sedimentación de memorias sobre el propio accionar estatal, que simultáneamente, funcionan como prescripciones sobre los roles esperados del Estado. Por lo tanto, qué se define como problemático, sutura el pasado de qué hizo el Estado para representar qué se espera a futuro como soluciones.
No obstante, estas significaciones del sentido común no son socialmente homogéneas ni lineales, lo que permite exhibir cómo, si bien el Estado ordena, no por ello las representaciones son ordenadas o espejadas a las significaciones estatales. Las significaciones no son estáticas: adquieren sentido a partir de sus relaciones, articulaciones y desplazamientos con otros significantes. Si bien las representaciones de sentido común sobre los problemas públicos surgen ancladas en los pares categoriales estatalmente definidos, no por ello siguen un mismo desplazamiento.
Esta perspectiva corrió el foco de las explicaciones centradas en la polarización de las demandas ciudadanas o en las evaluaciones (positivas o negativas) del funcionamiento estatal como eje de su representación, hacia una lectura que reconoce la performatividad del Estado en la formación de las significaciones de la agenda nacional y local, que organizan las expectativas sobre los roles esperados del Estado. Así, antes que análisis que remiten a la (mayor o menor) presencia o ausencia del Estado, de lo que se trata es de analizar la complejidad simbólica de lo estatal y las representaciones de sentido común.
Desde la perspectiva teórica de la investigación, el análisis retomó los aportes del estructuralismo genético de Bourdieu (2014), para analizar las representaciones sociales de sentido común (Jodelet, 1986) sobre la dimensión significante de la realidad. De este modo, se priorizó una concepción relacional, simbólica y performativa del Estado, que no se limita a su dimensión institucional, sino que comprende su eficacia simbólica en la estructuración de las categorías a través de las cuales los agentes interpretan los problemas públicos.
En este marco, las representaciones de sentido común fueron entendidas como formas de conocimiento práctico que, en tanto proceso de objetivación y anclaje, implica la –selección, descontextualización, recontextualización y naturalización de elementos de la realidad–, evidenciando cómo las memorias de las modalidades de intervención estatal operan como horizontes de expectativas que orientan las significaciones sobre los problemas públicos. Así, las representaciones sociales no reproducen linealmente las categorías estatales, sino que las desplazan y reformulan, generando sentidos que exceden la propia discursividad estatal, aunque se mantengan dentro de sus estructuras simbólicas.
Siguiendo esta línea, el libro analizó las formas de pensamiento social práctico sobre los problemas públicos, es decir, los sentidos en circulación entre agentes que no participan activamente en organizaciones, ni en espacios colectivos especializados, para comprender cómo se configuran las representaciones a partir de las memorias sobre la intervención estatal, que definen las expectativas de resolución de los problemas públicos. De este modo, se buscó reconocer el modo en que el Estado, a través de su capacidad performativa, define jerarquías entre temas, diagnósticos y responsables, sin que las representaciones ciudadanas se reduzcan a una evaluación moral o instrumental del desempeño gubernamental y del funcionamiento estatal, como así tampoco a su rechazo, reconociendo más bien la capacidad estatal para instituir las estructuras elementales sobre los problemas públicos.
Para analizar empíricamente cómo los modos de interlocución, temáticas apropiadas para ser demandadas, los criterios de acceso a recursos públicos y modos de ejercicio de la representación política, se ordenan y desplazan simbólicamente a partir de las memorias y horizontes de roles esperados del Estado, pero no de manera homogénea sino reconociendo la heterogeneidad social, se procedió a analizar dos formas de segmentación de las representaciones sociales. Por un lado, de manera espejada a través de las escalas nacional y municipal, entendidas como distintos horizontes de roles estatales, y por el otro, por las identificaciones político-partidarias de los agentes.
Más allá de la centralización y descentralización de la política subnacional
Así, sobre la escala local, se propuso analizar cómo las trayectorias de las políticas públicas a nivel municipal se vinculan a principios orientadores de cada perfil político-partidario de cada Municipio, exhibiendo disímiles enfoques sobre el rol del Estado local. Los cuatro municipios seleccionados como casos de estudio resultaron de especial interés en tanto presentan diferentes trayectorias en sus perfiles políticos partidarios como en sus modalidades de intervención de las políticas públicas, particularmente en políticas urbanas y de empleo, que, a su vez, destacaron como emergentes del análisis de las representaciones sobre esta escala.
Por otro lado, la segmentación político-partidario de los agentes reconstruida a partir del voto de las tres principales fuerzas partidarias del contexto electoral argentino del 2023, –UP, JxC y LLA–, y de fuerzas partidarias locales, –FR y PF–, destacó cómo la identificación partidaria imprime diferencias en las acentuaciones y desplazamientos, pero no así en agendas de demandas polarizadas que tendrían su correlato dispar en las diferentes opciones electorales. En este sentido, se desarrolló cómo cada segmento de votantes articuló las significaciones de los roles a cumplir por el Estado, demandando un tipo de encarnación estatal acorde, sin remitirse a atributos personales, carisma o gestos de proximidad.
La historicidad de estas representaciones en la escala local se encuentra anclada en la trayectoria de transformaciones del Estado argentino, que, como se abordó en el capítulo 1, desde el proceso de descentralización impulsado desde la década de 1990, amplió las responsabilidades de los gobiernos municipales en la ejecución de políticas públicas. Este doble movimiento de delegación y subordinación generó nuevas configuraciones estatales en el nivel municipal, cuyas capacidades de intervención y legitimidad política se redefinieron en torno a la gestión de políticas habitacionales, laborales y de asistencia social.
La descentralización, seguida de sucesivas etapas de recentralización parcial, implicó que los municipios adquirieran nuevas incumbencias. Si bien esta ampliación de funciones no se vio acompañada de una redistribución equitativa de recursos, algunos municipios bonaerenses lograron acceder a mayores fondos. La sobrerrepresentación legislativa de ciertas secciones electorales –como la Cuarta– refuerza la capacidad de los municipios para desplegar políticas públicas, consolidando memorias de intervención estatal que se anclan en las representaciones ciudadanas, configurando roles esperados sobre las políticas locales de empleo y urbanas, como así también sobre los ejecutivos locales. Así, se planteó que los tipos de programas implementados se corresponderían con los principios orientadores de las gestiones municipales, los cuales están, a su vez, asociados a los perfiles político-partidarios y a las trayectorias de socialización estatal de cada distrito.
Por lo anterior, a los usuales enfoques por parte de los estudios sobre las políticas subnacionales que analizaron, la territorialización de la política focalizando en las trayectorias y las carreras de sus intendentes, en interpretaciones sobre la vinculación entre estrategias clientelares y el voto, y en problemáticas puntuales como medioambientales, inseguridad o ciclos de protestas, entre otras, la investigación llamó la atención sobre necesidad de indagar en la relación entre los principios orientadores de los gobiernos locales para definir las políticas públicas implementadas, y las formas de objetivación y anclaje de las mismas expresadas en las representaciones de sentido común.
Este enfoque permite reconocer cómo la ciudadanía configura lo legítimo e ilegítimo a ser demandado a los Estados locales y sus ejecutivos, reconociendo cómo el Estado local tiene la capacidad de conformar una estructura común de representaciones sobre los roles esperados, que a su vez, difieren entre municipios dadas las diferentes trayectorias de intervención pública.
Así, por un lado, se analizaron en el capítulo 3, tanto los perfiles partidarios de los municipios como sus políticas públicas laborales y urbanas, y por el otro, se sistematizaron las representaciones ciudadanas mediante lo que se denominó el cuadro semiótico de la escala local.
En la comparación de políticas de empleo se sistematizaron indicadores y prácticas que permiten distinguir dos patrones de intervención: el Estado local como empleador o un Estado mediador o subsidiario que prioriza la articulación con programas nacionales y provinciales, y orienta sus oficinas de empleo a tareas de intermediación, en lugar de generar empleo municipal directo. En cuanto a la política urbana, las intervenciones estatales sobre el espacio público y los programas habitacionales permitieron identificar, de igual modo a las políticas de empleo, dos tipos de modalidades. Uno centrado en políticas destinadas al espacio público de tipo vecinalista enfocado en el embellecimiento y mantenimiento de los espacios verdes, destinado al turismo y la recreación, junto con la extensión de servicios básicos, combinado con una ejecución habitacional dependiente de niveles superiores del Estado. Por el otro lado, una política urbana local que no se limita al mantenimiento de los espacios públicos verdes y su embellecimiento, sino que además de proveer servicios básicos, mantiene una intervención sostenida en la construcción de barrios sociales, programas accesibles para el financiamiento de la vivienda propia, compra de lotes, expropiaciones, convenios urbanísticos y la urbanización de zonas periféricas degradadas.
Estas divergencias entre modalidades subsidiarias y ampliadas no solo expresan capacidades administrativas y recursos locales, sino también memorias de gestión que configuran los horizontes de demanda ciudadana. A partir de la comparación entre las políticas de empleo y urbanas se reconoció cómo las orientaciones de las políticas locales respondieron a los principios orientadores vinculados a la pertenencia partidaria. En los gobiernos peronistas (con excepciones de los intendentes peronistas de Chacabuco) se presentó una mayor inclinación hacia la intervención ampliada. En administraciones radicales o de Juntos por el Cambio, predominó un perfil subsidiario/vecinalista, delegando la producción social de vivienda en escalas superiores, y de empleo a las posibilidades de acceso a puestos de trabajo en el sector privado, y no así del municipal.
Las representaciones ciudadanas sobre la escala local analizadas en el capítulo 4, exhibieron articulaciones en términos de dos grandes tipos de demandas ciudadanas que remiten a la intervención vecinalista y la intervención social, a partir de las cuales se configuraron y actualizaron roles de intervención local. Este análisis reconoció la elaboración de problemas públicos a partir de memorias de gestiones locales que sedimentaron (según el municipio) en representaciones sobre las modalidades de intervención estatal, ya sea ampliada o subsidiaria, prescribiendo así los horizontes esperados de los roles a cumplir o incumplidos.
El empleo del cuadro semiótico de la escala local permitió reconocer cómo la significación de lo demandable hacia los municipios responde al tipo de tematización del Estado local, y estas a memorias de intervención estatal que se actualizan, describen y prescriben las categorizaciones que se hilvanan y tejen sobre los problemas públicos.
Por lo anterior, analizar qué hacen los Estados bajo el binomio presencia/ausencia no permite tener una comprensión adecuada de qué demanda la ciudadanía y qué se espera del Estado local. Las sociabilidades enmarcadas en un Estado ampliado demandan otro tipo de intervención estatal de lo que tendrán otros cuyas experiencias tienen como horizonte un Estado subsidiario. Asimismo, las diferencias entre las modalidades demandadas tampoco remiten a una ciudadanía más o menos activa, informada o exigente por ampliar o no derechos, sino más bien se trata de diferentes formas de suturas simbólicas entre memorias y expectativas. Por lo tanto, las demandas no responden al reconocimiento de particularidades de cada territorio, por ejemplo, el déficit habitacional y el rol del Estado para atender ese problema necesariamente no se traduce en la demanda por vivienda. Así, si hay ciudadanos que le exigen a su municipio que le entreguen una vivienda, mientras otros no, no remite a una ciudadanía activa o con redes clientelares de apoyo, sino a cómo el Estado prescribió qué y cómo se tiene que resolver ese problema.
En cuanto a las figuras de los intendentes, la imagen de los mismos se articuló simbólicamente como encarnación estatal. Así, a diferencia de las teorías sobre el liderazgo y la representación política tanto para las escalas locales como nacional, en la investigación se reconoció que, en el marco de las representaciones sociales de sentido común, las significaciones sobre los representantes no remiten (necesariamente) a la personalidad de los dirigentes, sino a su capacidad de encarnar la decisión estatal sobre las categorías simbólicas que ordenan los problemas públicos y sus soluciones. La aprobación o rechazo no dependió de atributos carismáticos, de una atención personalizada, de extensión de favores, o gestos de proximidad, sino de su capacidad para representar y cumplir el rol esperado del Estado local (sea ampliado o subsidiario). La delegación, –(entendida no como la libertad y la autonomía de los dirigentes a tomar decisiones arbitrariamente)–, hacia el ejecutivo local se entiende así, como una demanda de cumplimiento de horizontes estatales previamente sedimentados por experiencias con lo estatal; por ello la legitimidad local se configura a partir de la correspondencia o no con los roles esperados. La figura de los intendentes se enmarcó en su carácter electivo en la atención a demandas locales, cumpliendo un rol de funcionario del Estado de mayor peso simbólico. Por lo tanto, esto supone desplazar el foco de estructuras partidarias y bases locales de votos, a factores simbólicos que no están asociados directamente a fuerzas partidarias pero sí a lo estatal y a la socialización a través de políticas públicas que operan como principio de clasificación de las demandas.
En síntesis, el análisis y las comparaciones entre las políticas públicas implementadas por los municipios, y las representaciones de sus ciudadanos, evidenciaron que los sentidos sobre lo estatal y las demandas, lejos de,– expresar un simple juicio sobre la eficiencia de las gestiones, o el reconocimiento de problemáticas como si expresaran particularidades de cada territorio, o como si fuesen la imposición de agendas gubernamentales–, más bien remiten a estructuras simbólicas sedimentadas que definen roles a cumplir.
A la luz de estos elementos, el cuadro semiótico de la agenda local no se restringe a los cuatro municipios de análisis. El desafío a resolver en futuras investigaciones se encontrará en reconocer los tipos de Estados (ampliado, subsidiario o fallido) definidos por sus habitantes, cuáles son los roles esperados a cumplir y cuáles no, y cómo llegan a ser representados sus intendentes en el esquema a partir de poder encarnar o no los roles estatalmente prescriptos.
El ascenso de la derecha: encarnación estatal y demandas de inclusión/exclusión
El análisis de las representaciones sociales de sentido común sobre los problemas públicos nacionales se enmarcó en el contexto electoral argentino del 2023, dando cuenta de una serie de elementos significantes que articularon una estructura elemental sobre los sentidos de los problemas y las soluciones. Así, los diferentes desplazamientos entre pares categoriales conformaron lo que se denominó como el telar semiótico de la agenda nacional, desarrollado en el capítulo 5.
Las categorías empleadas por el sentido común para definir qué se tematiza como demandable y sus soluciones remiten a una estructura elemental, conformada por las articulaciones significantes estatalmente definidas. Las memorias sobre las modalidades de intervención del Estado nacional no se limitan a evocar recuerdos nostálgicos que simplemente transmiten idealizaciones sobre el pasado. Las políticas públicas llevadas a cabo por el Estado, no tan solo sedimentan memorias, sino que principalmente funcionan como prescripciones sobre qué se tematiza como un asunto problemático, los diagnósticos, soluciones, criterios legitimantes y estigmatizantes de asignación de protecciones estatales, culpables y responsables, y expectativas sobre las funciones del ejecutivo nacional y la dirigencia política.
El sentido común sutura la complejidad de cómo definir al país, el Estado y la representación política, a partir de los horizontes estatalmente definidos. Estos sentidos no son reflejo de lo estatal: los desplazamientos que conforman las significaciones se ven segmentadas por los posicionamientos políticos de los agentes, pero no se encuentran anclados por su identificación (o rechazo) con un candidato o partido, ni a demandas polares, sino por la dimensión legitimante del empleo que se transmuta a los roles esperados de encarnación estatal del ejecutivo nacional.
Así, aunque las indagaciones académicas sobre el escenario electoral argentino del 2023 enfatizaron que el triunfo de Javier Milei y LLA se debió a la polarización de las demandas ciudadanas según la identificación político-partidaria de los agentes, o la radicalización hacia la derecha, las evaluaciones (positivas o negativas) hacia el Estado y la dirigencia política, o la aceptación por parte del electorado libertario del ideario neoliberal económico, entre otros, la investigación reconoció otras interpretaciones.
Por un lado, efectivamente la crisis económica emergió como el primer elemento tematizado por todos los grupos, dominando las representaciones sobre la Argentina como problema. Sin embargo, su significado no se agotó en una lectura coyuntural, sino que adquirió su peso en función del vínculo con otros significantes, especialmente con el empleo típico como significante de las soluciones del país, y su reverso la asistencia como problema.
La centralidad del empleo típico, en tanto trabajo regulado estatalmente (Castel, 2010, 2014), y su relación de contrariedad con la asistencia, configuró dos tipos de actores sobre los cuales representarse roles esperados. Por un lado, entre diferentes tipos (simbólicos) de ciudadanos, y por el otro, el ejecutivo nacional. Estas representaciones permitieron reconocer la sedimentación tanto de las transformaciones en las políticas de empleo y la asistencia del Estado argentino, como sobre el rol del ejecutivo nacional, a lo largo de las últimas décadas marcadas por crisis económicas, al igual que por períodos de acumulación, desarrollo pro-industrializador, incremento de la demanda interna, formas de acceso indirecto del salario, programas de transferencia condicionada de ingresos y en políticas sociales.
El par categorial empleo típico/asistencia, operó como sema que organizó las fronteras simbólicas entre ciudadanos. La tensión entre la valorización del empleo como principio de ciudadanía y la sospecha hacia la asistencia como forma de ilegitimidad social, reveló la persistencia de jerarquías morales sedimentadas en las memorias de intervención estatal. Así, estas transformaciones ordenaron las representaciones sobre los criterios que definen demandas de inclusión y exclusión.
Los criterios para definir las demandas de inclusión y exclusión de las protecciones sociales vinculadas al estatuto del empleo determinaron los roles esperados del ejecutivo nacional. La capacidad de identificación o de rechazo hacia un candidato a presidente se vinculó a la encarnación de este rol esperado.
Estas representaciones no promocionaron la eliminación del Estado, ni rechazaron la política pública o la dirigencia política, sino demandaron un rol esperado: asegurar estabilidad cotidiana a partir de controlar la inflación y promover el empleo típico. Así, aunque en apariencia estas demandas parecen transparentes, remiten a la complejidad de desplazamientos significantes de contrariedad, contradicción y aserción, que involucran tematizaciones, diagnósticos, soluciones, destinatarios beneficiarios legítimos e ilegítimos, y responsables.
Por lo tanto, el Estado se presentó como el principal actor con capacidad de decisión, y por lo tanto, como el único con la potestad de poder determinar que se cumplan los roles esperados para solucionar los problemas del país. En este esquema, el rol de la figura de quien ocupe el ejecutivo nacional debe poder encarnar esta capacidad estatal de decisión. La identificación de a quién se le delega hablar y actuar en nombre de, implicaba el reconocimiento de aquella figura que mejor lograra actualizar los roles esperados de intervención estatal, y no así quien lograra encarnar metonímicamente a los representados como pueblo, como tampoco por su carácter individualizado en la personalidad de los líderes y en atributos de proximidad.
Por lo anterior, en el libro se propuso esta noción de encarnación estatal como capacidad de decisión, en tanto que permite comprender por qué las representaciones de sentido común no se organizan necesariamente en torno a la identificación con un líder, sino alrededor de la expectativa de que el ejecutivo garantice la continuidad de la intervención estatal sobre los temas y sujetos considerados legítimos.
Las representaciones sobre el entonces gobierno nacional se construyeron mediante un desplazamiento metonímico entre “el gobierno” y la figura de Alberto Fernández. El entonces presidente fue representado como la ausencia de decisión, representada como tibieza. No se trató de un juicio a su personalidad, sino a su incapacidad para ejercer la autoridad en términos de control y regulación sobre la economía, el empleo, asistencia, empresas, y la inflación. Cristina Fernández, en cambio, fue reconocida como líder, por su capacidad de decisión, aunque sus valoraciones sean ambivalentes. En la oposición, Javier Milei fue representado como alguien que, pese a inspirar temor o rechazo por su personalidad, encarnaba decisión, aunque con incongruencias. Las representaciones sobre las figuras políticas, por lo tanto, no se organizaron en polarizaciones ideológicas o afectivas, sino en torno al eje decisión/indecisión.
Por lo anterior, aunque ningún participante apeló a identidades partidarias explícitas, la relación con el empleo en tanto definición de ciudadanos legítimos a ser incluidos, sí constituyó una posición identitaria, no desde una rama específica de actividad, sino como principio moral y base de legitimidad, en contraposición con un otro ilegítimo.
Las representaciones no operaron en clave de desafección política, sino en una búsqueda de orden estatal que sostenga las condiciones morales y materiales de reproducción social. La distinción entre ciudadanos legítimos e ilegítimos, entre vivir del trabajo o del Estado, estructuraron el modo en que los ciudadanos concibieron los problemas públicos y las figuras que deben resolverlos. En última instancia, el Estado aparece representado simultáneamente en el entramado de los problemas y las soluciones, en tanto memoria como horizonte, como principio moral y expectativa de futuro. Esta complejidad discute con las interpretaciones que reducen la escena nacional a polarizaciones binarias, el rechazo o las evaluaciones sobre el estado del Estado, demostrando en su lugar la capacidad simbólica y performativa del Estado nacional de producir históricamente los principios de visión y división sobre las legitimidades e ilegitimidades suturadas en las representaciones sociales.
En conclusión, mediante el abordaje del telar semiótico de la agenda nacional y el cuadro semiótico de la escala local, se puede acceder a elementos simbólicos que explican las coyunturas puntuales (como las electorales), pero –principalmente– mediante aquello que excede a un momento particular, es decir, reconociendo en las representaciones sociales de sentido común, –y sus segmentación por los posicionamientos político-partidarios y la socialización de la escala local–, las articulaciones de complejas relaciones simbólicas, donde dialogan simultáneamente las memorias y los horizontes estatales.
¿Cómo seguir estudiando el hilvanado estatal del sentido común?
Al colocar el foco en la dimensión simbólica del Estado, en su escala nacional y local, la investigación realizó diferentes aportes a la sociología de los problemas públicos, la sociología política, los estudios sobre las políticas subnacionales, la sociología urbana, sobre el liderazgo político y el lazo representativo, y la dimensión simbólica del trabajo. A su vez, buscó innovar metodológicamente en el estudio del sentido común a través de la sistematización de grupos focales empleando cuadros semióticos
La realización de grupos focales reconstruye la interacción social, buscando acceder al microcosmos de las relaciones sociales: no se limita a analizar las opiniones de las personas como otros instrumentos de recolección, sino que aporta la construcción intersubjetiva de los procesos de objetivación y anclaje de las significaciones compartidas y comprendidas socialmente. Sin embargo, el uso de los grupos focales en el campo académico suele ser menos usado en comparación con otras técnicas. Las dificultades para sistematizar los hallazgos de los grupos focales ha sido uno de sus limitantes. A partir del empleo de cuadros semióticos, el libro buscó innovar metodológicamente en la reconstrucción de articulaciones entre diferentes categorías semánticas empleadas por el sentido común. Por lo tanto, los cuadros ilustran y tornan accesible la complejidad de desplazamientos semánticos que significan la realidad cotidiana de los agentes, recuperando tanto sus contradicciones, ambigüedades, contrariedades y aserciones, abriendo la posibilidad de comprender sus estructuras simbólicas sin perder la capacidad de modificar significaciones.
Ahora bien, además de la capacidad de reproducir las dinámicas de interacción que dotan de sentido aquellos elementos que –se seleccionan, descontextualizan, naturalizan y conforman los marcos de referencia para interpretar la realidad y guiar las conductas–, los cuadros semióticos permiten reconocer cómo el Estado, en su capacidad performativa, participa de la definición de los pares categoriales que ordenan la estructura elemental de las representaciones sociales, y en el caso de la investigación, sobre los problemas públicos.
Analizar las representaciones sobre los problemas públicos más allá de colectivos organizados que buscan movilizar en la arena pública determinados temas, de los discursos del conocimiento experto, de las normativas estatales, o de las propias discursividades de los representantes políticos, identifica cómo el conocimiento práctico del sentido común interpreta la cotidianeidad y orientan sus conductas. Por tanto, antes que repertorios conformados para determinados fines alrededor de temas puntuales, el sentido común da cuenta de la multiplicidad de significantes en circulación, dando cuenta de complejas regularidades en su elaboración.
Así, en relación a los estudios de sociología política, liderazgos y representación política, la investigación enfatizó en la necesidad de desplazar el foco más allá de lo que dicen y hacen los representantes políticos sobre sí mismos, su electorado, su adversario, el electorado de su adversario, y los temas que pretenden capitalizar y movilizar, para atender las representaciones sociales de los ciudadanos sobre cómo se representan a los problemas públicos y su relación con los representantes políticos. Este enfoque destaca la distancia entre los representantes y los representados, más allá del vínculo personalizado con figuras puntuales o identificaciones con los partidos políticos.
De este modo, analizar la dimensión simbólica y la capacidad performativa del Estado permite comprender cómo las demandas y la identificación política con un candidato o partido político opera a partir de los roles esperados del Estado, que remiten a memorias que prescriben horizontes estatales a cumplir. El análisis de las representaciones sociales destaca otras dimensiones que no se encapsulen en la demanda por la atención personalizada a los problemas, a vínculos cara a cara, o a gestos de proximidad, sino a demandas de encarnación estatal de los roles esperados.
Por lo anterior, analizar el sentido común permite reconocer que el Estado no opera bajo diferentes grados de ausencia o presencia, sino que efectivamente implementa diferentes políticas públicas que son significadas por la ciudadanía a partir de estas modalidades de intervención. Ahora bien, esta diversidad de representaciones obliga a indagar diferentes variables de segmentación. En el caso de la investigación, se analizaron los contrastes entre los niveles de las escalas locales y la nacional, y las identificaciones político-partidarias.
Para futuras investigaciones, otras variables podrían ser la segmentación entre clases sociales, trayectorias laborales, cortes etarios (aunque en el libro no fueron una variable de segmentación), género, pertenencia en organizaciones o colectivos sociales, comparaciones entre municipios del conurbano bonaerense, del interior de la Provincia de Buenos Aires, y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, considerando divergencias con entre municipios de gran tamaño poblacional pero con menor financiamiento per cápita (como los partidos del conurbano bonaerense), entre otros, que permitan comprender cómo se articulan distintas posiciones sociales con las representaciones de los roles esperado del Estado.
Ahora bien, en cuanto a la capacidad performativa de la escala local, se realizaron distintos aportes a los estudios sobre las políticas subnacionales. Por un lado, se profundizó en la relación entre los principios orientadores de las gestiones locales con las políticas públicas ejecutadas, y por el otro, en la apropiación y actualización de las representaciones sociales de los principios orientadores. Resulta imprescindible reconocer el tipo de políticas estatales ejecutadas según el perfil y la tradición político-partidaria de cada municipio, distinguiendo entre lo que se denominó como un tipo de Estado ampliado, subsidiario o fallido. Este abordaje permitiría ampliar los análisis que se concentran principalmente en las carreras y trayectorias políticas, o en la capacidad de dirigentes para movilizar al electorado. Por lo tanto, analizar qué se le demanda a cada municipio y los roles esperados de sus intendentes no se reduciría a un listado de temas, ni a interpretaciones que busquen distinguir entre una ciudadanía más o menos demandante, informada o comprometida, como así tampoco manipulable o sujeta a estrategias clientelares. En este sentido, el cuadro semiótico de la escala local exhibe dónde se posiciona cada gestión municipal y sus intendentes, a partir de los roles esperados cumplidos e incumplidos.
Por otro lado, el empleo del cuadro semiótico no se limita a reconocer solamente el rol de los oficialismos, sino también el rol de la oposición y de otros actores de peso simbólico. Por ejemplo, en Gral. Villegas un elemento que permitió reconocer una encarnación parcial del rol estatal fue la jefa de ANSES y candidata a intendenta que, sus funciones vinculadas a Nación, bloqueaban simbólicamente su proyección como potencial encarnación del rol estatal local. Por tanto, el enfoque permite dimensionar otras variables, más allá de las particularidades de los dirigentes oficialistas.
Asimismo, el análisis del liderazgo político bajo la perspectiva de encarnación estatal resalta otros elementos que no se limitan a describir los atributos personales de los candidatos, su imagen, sus discursos, estrategias comunicacionales en redes sociales, sus carreras y trayectorias, profundizando en las capacidades de liderazgo y de establecer lazos de identificación que lo podrían ubicar como el intendente de un Estado que puede presentar distintas expectativas de intervención.
El análisis de la escala local y las políticas urbanas realizadas por los municipios consideró la necesidad de atender el peso de las trayectorias locales, distinguiendo entre intervenciones de tipo vecinalistas focalizadas en el mantenimiento del espacio público, la gentrificación de sus centros, y embellecimiento de los espacios verdes ya sea para fines turísticos o recreativos, de aquellos municipios que concentran, (además), sus recursos presupuestarios a realizar planes de viviendas con fondo propios, antes que bajo modalidades subsidiarias de otras escalas. Así, qué imagen de la ciudad se representa y se espera, cuál es el rol del Estado local sobre el acceso a la vivienda, y del espacio público, involucra segmentaciones según las trayectorias locales.
En cuanto a la escala nacional, la investigación llamó la atención sobre la capacidad articuladora que tiene el empleo en su dimensión simbólica. En consecuencia, frente a la literatura que abandonó la capacidad explicativa del trabajo –y su estatuto jurídico– como vínculo de representación entre la ciudadanía y la dirigencia política, el análisis permitió reconocer su capacidad para delimitar fronteras, conformar demandas de inclusión y exclusión, y el tipo de identificación con los liderazgos políticos.
Por lo tanto, si la principal demanda por detrás del telar semiótico fue la búsqueda de un orden estatal que sostuviera las condiciones para poder reproducir las condiciones materiales y morales reconocidas como las legítimas en contrariedad con las ilegítimas, la figura de quien ocupe el ejecutivo nacional dialoga necesariamente con dichos roles y capacidades de decisión. El libro desarrolló otras dimensiones que no remiten a lo partidario o al voto, sino a observar relaciones más amplias y complejas con lo estatal.
Entre las líneas de investigación a futuro, resulta de interés avanzar en estudios comparativos entre escalas subnacionales, en especial en zonas metropolitanas en las que la cercanía territorial supone la experiencia de diferentes modalidades de intervención municipal. Por otro lado, en los municipios analizados, la escala estatal provincial como horizonte tuvo un peso simbólico reducido, por lo que un área pendiente de vacancia remite a los sentidos en circulación en Estados provinciales cuya intervención se encuentra más acentuada, indagando así diferentes modalidades multinivel. El análisis en diferentes contextos territoriales permitiría reconocer otros tipos de intervención estatal a demandar profundizando en cómo se elaboran legitimidades en torno a lo estatal, los ejecutivos locales, provinciales y el nacional.
Por lo anterior, esta perspectiva tampoco debería limitarse (al ya complejo contexto nacional argentino), sino también al análisis focalizado o comparativo con otros países, permitiendo comprender cuáles son las trayectorias sedimentadas en las memorias que prescriben los pares categoriales que conforman las estructuras elementales de cada país.
En conclusión, la propuesta teórica y metodológica de la investigación demostró la relevancia de analizar la capacidad performativa del Estado en la definición, articulación y jerarquización de los pares conceptuales que conforman la estructura elemental de las representaciones sociales de sentido común sobre los problemas públicos, según los horizontes de las escalas estatales. Así, se aportó otra dimensión a las clásicas discusiones académicas en torno a la formación de las demandas sociales, reconociendo cómo la producción de articulaciones entre significantes que no se reducen a la tematización, diagnósticos, soluciones de los mismos, sino que definen criterios de inclusión y exclusión, y funciones esperadas de los representantes y funcionarios políticos. Asimismo, cada par semántico se configura a partir de las memorias de intervención estatal, y los desplazamientos simbólicos entre ellos establece otros significantes, como la dimensión legitimante del empleo, su contrariedad con la asistencia, y ambigüedades con las políticas sociales, las políticas urbanas y su vínculo con las identificaciones político-partidarias, en tanto encarnación estatal de los roles esperados del Estado.
El reconocimiento de cómo el Estado en sus diferentes escalas hilvana las estructuras elementales del sentido común sobre los problemas públicos, y qué segmentos de la heterogeneidad social influyen en los tipos de desplazamientos que le dan significado, constituye una invitación y un desafío a futuro para la sociología de los problemas públicos.
