Este capítulo analizó las representaciones sociales de los problemas públicos de la escala local en los municipios de Junín, Pehuajó, Gral. Villegas y Chacabuco, indagando semejanzas y diferencias entre las modalidades de representación según los posicionamientos político-partidarios y cortes etarios, por municipio.

Se abordaron seis dimensiones que remitieron a esta escala y que estructuran el orden de análisis al interior de cada municipio. En primer lugar, se analizaron las representaciones sobre qué se tematiza como lo demandable. En segundo lugar, las soluciones posibles sobre cómo resolver lo tematizado como problemático. En tercer lugar, las representaciones sobre la ciudad y la relación centro-periferia. En cuarto lugar, la tematización relativa al acceso a la vivienda y en quinto lugar sobre el empleo. Finalmente las significaciones sobre el ejecutivo local y la oposición que remiten a las funciones de los representantes.

Así, el capítulo se ordena en cuatro apartados que abordan cada municipio y en subapartados que se dividen en función de las dimensiones de análisis, más un apartado de sistematizaciones y conclusiones. Esta estructura se guio en función de probar la hipótesis de la capacidad performativa de las memorias de intervención públicas del Estado local, para construir una matriz común sobre las representaciones de los problemas públicos en cada municipio, que resulta compartida, aún entre grupos de identificaciones político-partidarias adversos.

Por lo anterior, y tal como se explicitó en el apartado metodológico, las dimensiones sobre la relación centro/periferia, el espacio urbano, vivienda, y las políticas de empleo, responden a emergentes locales que conforman temas predominantes en la escala local. Así, se contrastan las representaciones sociales con la implementación de las políticas públicas detalladas en el capítulo 3, exhibiendo cómo las diferentes trayectorias de los perfiles político-partidarios de cada municipio responden a diferentes principios orientadores en sus políticas públicas. En este sentido, aunque se presenta una diferenciación con la escala nacional, cuyas dimensiones conforman un abordaje exclusivamente analítico/deductivo (diagnóstico, destinatarios, responsables, etc), el presente capítulo las contempla transversalmente a los temas de la política urbana, los espacios de usos públicos, las políticas habitacionales y de empleo.

Por otro lado, además de los grupos de votantes de JxC, UP y LLA, se analizaron las representaciones de los grupos de fuerzas locales del Frente Renovador (FR) en Junín y el Peronismo Federal (PF) en Gral. Villegas. Ambos grupos permitieron atender con mayor atención las memorias de intervención exclusivamente locales. Metodológicamente ambos grupos permitieron indagar la comparación de representaciones en un electorado de características principalmente locales, con otros de mayor peso en la escala nacional (JxC, UP, y LLA).

Las dimensiones analizadas configuran roles esperados del Estado subnacional. Estos sentidos exhibieron memorias de intervención estatal que se actualizaron, describieron y prescribieron las categorizaciones que se hilvanaron sobre los problemas públicos, de los cuales el empleo, la vivienda y el espacio urbano adquirieron una relevancia jerárquica.

La sistematización de los sentidos se realizó mediante la herramienta de cuadros semióticos (Greimas y Rastier, 1973). Así, el cuadro semiótico de la escala local, identificó los desplazamientos significantes entre los pares de categorías de primer orden: intervención vecinalista, intervención social, y sus respectivas negaciones (no intervención social y no intervención vecinalista).

Así, la intervención vecinalista –en tanto provisión de servicios de mantenimiento y control del espacio público urbano como plazas, veredas, alumbrado, limpieza y seguridad del espacio público (entre otros)–, mantuvieron una relación de contrariedad con la intervención social. Desde los sentidos de los participantes, la intervención social supone principalmente la ejecución de políticas de empleo y vivienda a escala local– es decir, que mantengan autonomía respecto a la dependencia de los programas nacionales y/o provinciales. Las articulaciones de sentido permitieron reconocer un segundo plano categorial de significación estatal que dio como resultado la identificación de cuatro tipos de sentidos estatales, cuyos extremos definen dos tipos de roles esperados del Estado.

La figura 4.1 presenta el cuadro semiótico de la escala local que ilustra el análisis del presente capítulo sobre las representaciones de sentido común de la agenda subnacional.

Figura 4.1. Cuadro semiótico de la escala local

Fuente: elaboración propia.

Los extremos del cuadro semiótico ilustran el cumplimiento o no de roles esperados, que se articula con cada horizonte de intervención. Así, un municipio al que le demandan intervención social e intervención vecinalista, da como resultado la significación de un Estado ampliado, en tanto rol esperado cumplido del Estado local.

Los municipios que demandan un rol principal del Estado sobre la intervención vecinalista, pero que no demandan el mismo tipo rol activo de intervención social –sino eminentemente facilitador– significan un Estado subsidiario. Como se desarrollará, este tipo de horizonte estatal no implica el extremo del rol incumplido, sino que articula la ambigüedad entre ambos tipos de horizontes.

La articulación semiótica entre la no intervención social al mismo tiempo que no interviene en el espacio vecinal, es lo que significa a un Estado fallido, siendo el que se ubica como aquel rol incumplido del horizonte estatal. Así, el Estado fallido es el sema de contrariedad del Estado ampliado. Asimismo, la relación entre intervención social y la no intervención vecinal tematiza la alteridad de los municipios en el Estado Nacional, solo que guardando relación con expectativas estatales locales. Dicha articulación significante permite identificar cómo demandas locales se anclan de modo complejo en sentidos sobre la agenda nacional pero que no se reducen o encapsulan ni en lo nacional, como tampoco en lo local.

Por lo tanto, si bien los cuatro municipios reconocen una multiplicidad de problemáticas, los horizontes de resolución pública configuran esas demandas en términos de acciones estatales locales esperadas según cada municipio, dependiendo de trayectorias de socialización con la intervención pública.

Así, las representaciones sociales de sentido común sobre qué se demanda, cómo se deberían resolver, cómo debería ser la imagen de la ciudad, el acceso a la vivienda, a puestos de trabajo y las funciones de los representantes políticos (oficialistas y opositores), permiten reconocer cómo se configuran a partir de las memorias y de los roles esperados del Estado local. El análisis de las representaciones sociales permite ubicar en el cuadro semiótico de la agenda local dónde se ubica cada Municipio, –a partir de los roles esperados cumplidos o incumplidos–, y con ello, las figuras de los intendentes en tanto sean (o no) acordes a los roles esperados del Estado. En el apartado de la sistematización se ilustra el mismo a partir del desarrollo a lo largo del capítulo. Por lo tanto, el empleo de esta herramienta no se restringe a los cuatro municipios de análisis, sino que permite el abordaje de otros municipios atendiendo sus particularidades.

4.1. Junín y la agenda local: Estado subsidiario

A modo de anticipo sobre la configuración de los roles esperados del Estado subnacional, las representaciones de los juninenses significaron el rol estatalmente cumplido bajo una formación de un Estado subsidiario. Así, siguiendo el cuadro semiótico de la escala local, el horizonte estatal de Junín se definió por atender a los problemas relativos al espacio público y en una relación de aserción con la no intervención social, resultando subsidiario con la intervención social de las políticas públicas del Estado Nacional. Así, los sentidos sobre el gobierno local exhiben que se ubica en una posición ambigua entre roles cumplidos e incumplidos.

4.1.1. Tematización de lo demandable: “Estancada”

A diferencia de las significaciones de la escala nacional analizadas en el capítulo 5, cuya tematización sobre la agenda de problemas remitía a la crisis económica como una matriz común, y cuyos desplazamientos semánticos variaban según los posicionamientos políticos, la variedad de demandas locales destaca por sus semejanzas entre grupos partidarios.

Al ser preguntados por las problemáticas municipales, todos los grupos de Junín apuntaron principalmente al espacio público y la poca disponibilidad de lugares de esparcimiento. En primer lugar esta demanda podría indicar que el Municipio tiene efectivamente pocos espacios, empero, –tal como se desarrolló en el capítulo 3–, cuenta con varios espacios verdes de uso público, plazas, plazoletas y corredores que representan el 2% de la mancha urbana que, en conjunto con los parques Natural Borchex, la Laguna el Carpincho y el Parque Natural Laguna de Gómez, representan el 16% de la mancha urbana, a los que se suman los casi 30 mil ejemplares de árboles en las veredas (sin contar plazas y plazoletas), como así también un área céntrica gentrificada.

No obstante, antes que suponer que es una mirada subjetiva de los participantes de estar insatisfechos, (mientras que en los otros municipios destacan de Junín sus espacios verdes y lugares de recreación), esta demanda exhibe cómo los participantes demandan sobre aquello que configura su matriz de sentido de lo que se espera de Junín, a partir de memorias de un Junín que se compara con representaciones de la gestión presente.

En segundo lugar, los participantes demandaron la necesidad de políticas habitacionales, la falta de empleo –vinculado al turismo y a la industria–, la inseguridad asociada a la visita de familiares privados de su libertad, los precios elevados (menciones que fueron fuertemente destacadas en el plano nacional), y menciones sobre la necesidad de mejorar servicios públicos (agua, luz, cloacas, gas).

Ahora bien, al comparar las representaciones entre grupos de votantes de JxC y UP, se observa que el grupo de JxC, enfatizó la falta de lugares de esparcimientos significada como la “pérdida” de espacios, que acompañan el “abandono” generado de la gestión local. Una especificidad que llama la atención es la mención sobre la cárcel en clave laboral, además de la atribución de actos delictivos por parte de los familiares que visitan a las personas privadas de su libertad. Así, la representación sobre la cárcel, asociada a la inseguridad en todos los grupos, presenta una dualidad. En el grupo de votantes de UP, a la par de los lugares de esparcimiento como principal demanda, se encuentra el reclamo por el impacto de los precios de los alquileres y de los alimentos. Asimismo, las demandas vinculadas a la economía también es un rasgo que comparten con los votantes del FR.

Aníbal: No hay lugares para salir a comer o a espectáculos […]. No hay empresas.

Noelia: Estancada […]. Hay tres cárceles […], la familia del preso lo sigue y se queda.

Aníbal: No creo que la cárcel traiga más inseguridad […]. Es la fábrica más grande que tiene Junín (…), casi mil empleados.

Macarena: Lugares de esparcimiento […], el crecimiento de la ciudad sin planificación. 

Aníbal: Pero el lugar está […]. Teníamos la fiesta de la primavera y fue desaparecido […] por una cuestión de decisión” (Votantes JxC, Junín, 3 de junio 2023).

“Paola: Lugares de esparcimiento […]. La comida es más cara acá.

Antonia: En los primeros precios justos (…), se dijo que cada municipio tenía que controlar.

Bautista: Industria, seguridad y viviendas sociales.

Beltrán: Alquilar esta carísimo 35.000 pesos con un sueldo mínimo de 155.000 […]. Salud, producción local, oportunidades para estudios universitarios.

Bautista: […] Vienen los familiares de visita y hay más robos 

Cristina: No tenemos un plan de vivienda” (Votantes UP, Junín, 3 de junio 2023).

“Emma: No hay turismo […], genera laburo.

Sabina: Hay muchos espacios desaprovechados que habrían que revivirlos […], fomentar el turismo […] la laguna que es un recurso invaluable.Nuria: No hay industria […].

Lisandro: Fuentes de trabajo […].

Nicolás: […] control del gobierno sobre los precios de los supermercados.

Ofelia: Había una ley que regula precios […]. Solamente se dedican lo que es campo.

Emma: Mejorar en la luz, el gas, sguridad, cloacas, agua […] la empresa te pone el precio que quiere, […] y el Municipio a la empresa la provee muchísimo en un subsidio” (Votantes FR, Junín, 3 de junio 2023).

Así, entre los votantes del FR se observa un anclaje sobre dos temas principales. La falta de fuentes de trabajo y el aumento de precios tanto en supermercados como en servicios públicos. Estas demandas son compartidas por los votantes de UP, y exhiben memorias sobre el rol del Estado nacional que se basan en el programa de Precios Cuidados, dando cuenta de memorias que definen roles a cumplir. Así, el rol incumplido destacó la falta de actuación gubernamental local acorde a dichas expectativas. A su vez, remarcan una apropiación ilegítima por parte de los proveedores de servicios públicos, que aumentan precios pero reciben subsidios del Estado local.

Entre los grupos etarios se repiten las demandas indicadas entre los grupos votantes. En los jóvenes, las referencias al espacio público tendieron a rasgos positivos –en contraposición a los demás grupos– aunque compartieron otras demandas. Mientras que el grupo de mayores destacó entre sus menciones el rol ausente del intendente para atender los problemas del Municipio, que tiende a englobar las demás problemáticas:

Brisa: En Junín los precios son muy altos.

Micaela: La inseguridad […], las visitas de las cárceles

Pilar: No tenemos agua en la laguna […], venían a pescar […], activaba.

Vanesa: En los últimos años acceder a la vivienda se volvió imposible. 

Micaela: Hace años que no hay una política de poder acceder.

Vanesa: Las motos era un problema […]. Los espacios verdes están mucho más lindo” (Jóvenes, Junín, 3 de junio 2023).

“Lila: Trabajo mejor remunerado y continuo […]. A los merenderos no dejan de llegar personas […]. Viviendas que se pueda pagar con cuotas […]. 200% aumentó el alquiler.

Guido: Trabajo, obra pública que genera mano de obra.

Lila: La falta de vivienda […], la inseguridad, la falta de trabajo.

Miguel: Los problemas parten de la falta del intendente en salir a dar propuestas […]. La inseguridad, el tema de trabajo, alquileres. Tiene que haber un ente regulador.

Enzo: El intendente debería estar capacitado (Mayores, Junín, 3 de junio 2023).

En la tematización sobre los problemas del Municipio resulta significativo cómo, –a diferencia de la escala nacional–, no se produce una alteridad representada en un grupo o sector social que funge como encarnación de los problemas de Junín. Si bien la mención a las empresas que aumentan precios (de alimentos o servicios) o a los dueños de inmuebles que aumentan el alquiler, los participantes focalizaron sobre el rol del intendente/municipio, y este como encarnación de lo estatal de la resolución de los problemas. En este sentido, las representaciones permiten identificar dos temas principales de problemas públicos en la escala local: el espacio público y los servicios, y el acceso a la vivienda (mediante planes y alquileres). Empero, el abordaje sobre cómo solucionar los problemas, permite iluminar qué es lo que se espera que sea resuelto por el Municipio, exhibiendo de tal modo el reconocimiento de roles esperados en tanto horizontes estatales, y por lo tanto, la forma de hilvanado en el cuadro semiótico.

4.1.2. Modalidades de resolución: “Golpeando puertas hasta que te escuchen”

La tematización de soluciones no fue ajena a la actualización de un acervo común de implementaciones previamente realizadas por el Estado municipal. Como resultado, la comparación entre el presente y el pasado transmutó al segundo en prescriptivo. Todos los grupos demandaron modos de resolución acordes a una lógica subsidiaria. En esta operación, el hacer del Estado involucró reclamos referidos a la interlocución con otras escalas, como “bajar programas de Provincia y Nación” o “golpear puertas”. Así, en línea con la representación de los problemas, las funciones del intendente remitieron a la gestión de programas provinciales y nacionales en materia habitacional, sanidad, seguridad. En cambio, cuestiones relativas al espacio público fueron inscriptas directamente a la esfera de la intervención local, configurando simbólicamente la intervención vecinalista.

El grupo de JxC escenificó nuevamente una situación de abandono, que se complementó con la implementación ineficiente de las decisiones municipales. En cambio, los votantes de UP mencionaron la pérdida de las sociedades de fomento y de la figura de las asistentes sociales como instancias mediadoras para la resolución de los problemas vecinales. Así, ambos grupos operaron bajo las mismas representaciones sobre el estancamiento para tematizar al municipio, y como parte de su diagnóstico se encontró el abandono, por parte de la gestión municipal. En este sentido, el abandono marcó una distinción entre memorias de un Junín que estaba mantenido y se definía principalmente por sus lugares de esparcimiento, en contraste con una gestión que atiende, nula o parcialmente, aquello que caracteriza a Junín como municipio. Es por ello que, entre los reclamos –efectivamente realizados– al municipio, se encuentran las que refieren al espacio público, tales como “se caen plantas, no te lo resuelven”, en contraste con las demandas mencionadas en torno a vivienda y seguridad. La falta de respuesta, se magnifica simbólicamente en la figura de un intendente que no ejecuta, o deja de manera inconclusa, obras públicas.

Cecilia: Puedo culpar al intendente […], prioriza más otras cosas.

Aníbal: Hay un autódromo y no lo usan para atraer gente.

Noelia: Tuvimos un aeropuerto […], el avión que viene tiene que parar en otro pueblo.

Borja: Está hecho pedazo porque está abandonado […].

Aníbal: Y un poco el relleno sanitario se mejoró […], la vuelta del colectivo.

Darío: Las calles no están adaptadas […]” (Votantes JxC, Junín, 3 de junio 2023).

“Paola: Antes había asistentes sociales.

Antonia: Las sociedades de fomento fueron creadas por el municipio […], un interlocutor en el barrio […], ya no existen.

Cristina: Si llamas no te responden […], se caen las plantas, no te lo resuelven […]. No ponen recursos propios […].

Pedro: Lo que llevó acabo, son las cosas que quedaron inconclusas de antiguas gestiones, […], el paso bajo nivel lo está frenando él […] (Votantes UP, Junín, 3 de junio 2023).

Los votantes del FR marcaron con mayor énfasis la demanda de gestión por parte del intendente como la modalidad legítima de resolución de los problemas en sí misma. Así, el rol a cumplir por parte del intendente es la de gestionar, pero el tipo de gestión remite a ejecutar planes y programas (de vivienda, seguridad, trabajado) nacionales y provinciales:

“Sabina: Poner más seguridad, hacer viviendas y generar más trabajo.

Rosario: El Municipio tiene una página […], y el número de teléfono pero cuesta mucho.

Ofelia: Las sociedades de fomento se están extinguiendo […]. La asistente social, podías acercarte […], llevaba tu reclamo a desarrollo social y gestionaba […].

Emma: Políticas públicas que no están porque no hay un intendente que esté a la altura como para poder bajarlas y ponerlas en práctica. Junín es cabeza de partido y sin embargo parece un pueblo fantasma […]” (Votantes FR, Junín, 3 de junio 2023).

Entre los jóvenes, si bien reconocieron la necesidad de demandar vivienda o empleo (explicitado en la tematización de demandas), el ámbito de intervención municipal quedó restringido al espacio público (calles, tránsito, alumbrado público). Entre los mayores las soluciones se encontraron ancladas al rol esperado de la gestión municipal y del intendente, vinculado a la demanda de ejecutar obras públicas con financiamiento del Estado provincial o nacional en las áreas de vivienda, salud y educación. Así, entre los mayores, las modalidades de resolución por parte del intendente, –como demanda que motoriza la resolución de los problemas públicos–, podrían indicar memorias sobre la intervención de otras figuras de intendentes.

Pilar: Se tiene que encargar de las calles, de las luminarias.

Brisa: La sobrepoblación que hay, no hay demasiado control.

Vanesa: Lo de las motos era un problema […].

Micaela: Para evitar el uso de tantas motos el Estado puso colectivos. Están funcionando y se usan mucho” (Jóvenes, Junín, 3 de junio 2023).

“Enzo: Vivienda, salud, educación, si bien depende de la Provincia, pero el consejo escolar que es el que mantiene los colegios […].

Guido: El municipal te va a decir que no tiene nada que ver en eso. Pero hay que hacer gestiones para tener que ver. 

Enzo: Golpeando puertas hasta que te escuchen. 

Miguel: Se amplió otra bomba para el agua

Guido: La terminal […], mandaron plata de Nación […], pero sigue ahí sin terminar

Enzo: Lo inicio Meoni […], lo estaba por terminar, pierde la gestión. Entra Petrecca […], no fue ni a cortar el pasto (Mayores, Junín, 3 de junio 2023).

Así, las representaciones sobre la relación entre las soluciones posibles frente a los problemas tematizados, permite observar el tipo de horizontes estatal. En Junín, remite al de un Estado subsidiario que ejecuta programas del Estado nacional o provincial, mientras que su área de intervención directa es sobre el espacio público. El Estado subsidiario y espacio vecinalista convergen en la definición sobre cuál es el rol cumplido del horizonte estatal, mientras que su incumplimiento significa al Municipio como “estancado”. Este tipo de significación es más que el reclamo por la falta de lugares de esparcimiento o el mantenimiento del espacio público, como tampoco es el agregado por demandar que se implementen programas de vivienda de la escala nacional, como así tampoco se reduce al diagnóstico de una gestión de “abandono” por parte del intendente. Involucra la articulación de memorias sobre definiciones del Estado local, que remiten a los sentidos que definen cómo debería Junín, y la distancia con dicha representación configura el anclaje de lo que es legítimo a demandarse, en tanto que son los temas de mayor peso simbólico.

4.1.3. Espacio urbano: “Dos junines”

Los sentidos sobre las características del Municipio remitieron a dos núcleos simbólicos. En primer lugar, Junín fue caracterizado por sus diferencias con el resto de los partidos de la región, en tanto que es “cabecera de partido”, cuenta con “rutas nacionales, la UNNOBA, la laguna, jurisdicción del poder judicial”, y al mantenimiento del espacio público a nivel general del Municipio que la caracterizan como “hermosa, pero descuidada”. En segundo lugar, los grupos realizaron una representación sobre la asimetría entre el centro (de la ciudad) y la periferia reconocida como los barrios que rodean al centro. Por lo tanto, estas representaciones resultan dos núcleos de sentido que son discordantes (cabecera de partido/resto de la región, hermosa/descuidada, centro/periferia), y cuya sutura simbólica implica los diagnósticos sobre la gestión municipal del Estado local.

Ahora bien, entre los grupos de votantes, en el grupo de JxC la discusión se concentró en problemas ligados al crecimiento de la mancha urbana y la incapacidad municipal para suministrar servicios a los nuevos barrios. Esta tematización funciona bajo la lógica comparativa entre el centro y los barrios de la periferia como aquellos que carecen de los atributos de la centralidad. Los votantes de UP profundizaron sobre el diagnóstico de estas problemáticas, apuntando al aumento del valor de los inmuebles del centro de la ciudad, significando mecanismos expulsivos que impiden el acceso del centro por parte de lógicas especulativas de inmobiliarias. Al mismo tiempo, remarcaron cómo gestiones anteriores que promovían la expansión del tejido urbano sin un tipo de previsibilidad de los servicios de la zona.

Aníbal: Hermosa, tiene muchos árboles.

Noelia: Estratégicamente ubicada […] rutas nacionales, en medio de dos capitales.

Macarena: Un hospital interzonal, no funciona tan bien, […].Una universidad nacional.

Aníbal: En el centro tengo asfalto, luz, gas, agua, cloacas […]. La ciudad, en vez de irse para arriba, se va para los costados […], y obviamente tarda un montón en llegar un servicio

Macarena: Me mudé […], el camión recolector pasa todos los días […]. Donde yo vivía, era basura por doquier […], ahora está Costa Verde […], empezaron a mover un poco más, pusieron una plaza […], no hay cloacas, gas […]

Aníbal: […] El municipio no hace nada. Para las elecciones cortan un poco los árboles, pintan el cordón” (Votantes JxC, Junín, 3 de junio 2023).

“Antonia: Es la ciudad de las carencias. Es hermosa pero está carente en todo […]

Bautista: Falta un plan estratégico de crecimiento […], Junín se fue para cualquier lado, y acá hay gente que vive con luz nada más

Cristina: En el casco urbano cabemos 380 mil personas y somos 100 mil, ¿pero qué pasa? la tierra está valuada al valor soja, es tan inalcanzable que la gente se fue instalando a los alrededores […], y ahora hay que llevarle todos los servicios.

Antonia: […] ibas a la municipalidad le decías, “che, sabes que necesito un lotecito. Sí, toma y andate allá atrás”, y allá no tenes ningún servicio. Lo daban así sin nada.

Cristina: No se hace nada porque en la especulación hay gente que tiene 3, 4 o 10 lotes, en el medio del centro, o casas abandonadas (Votantes UP, Junín, 3 de junio 2023).

A diferencia de los demás grupos, los votantes del FR resaltaron el momento electoral como parte de su tematización sobre el Partido de Junín, como así también la gestión municipal para el mantenimiento de la ciudad, o la creación de nuevas instalaciones.

Rosario: Quedó como una ciudad estancada […].

Nicolás: Descuidada […]. Pusieron unos palitos nuevos en la entrada que son refractarios, y es lo del máximo avance que vi en 8 años.  

Sabina: Y lo hicieron ahora porque están en momento de pre–elecciones […]

Ofelia: […] Al parque Borchex le falta mantenimiento.

Emma: En los barrios la luz pública tampoco es al 100% […].

Ofelia: En las plazas que están en la periferia de la ciudad […], no es tan seguro.

Lisandro: No todos los barrios tienen cloacas […], pavimento.

Emma: En los Totoreros, es un barrio cerca de Carpinchos […], no es asentamiento pero más o menos […], se les dio ese terreno y fueron acreditando sus casas […], el transporte público no llega […], no está incluido en el recorrido (Votantes FR, Junín, 3 de junio 2023).

El grupo de jóvenes, además de compartir la tematización y los diagnósticos para representar a Junín, llaman la atención la fuerte valoración positiva sobre ciertos elementos que hacen a la gentrificación de la ciudad (Di Virgilio y Guevara, 2014; Duhau y Giglia, 2016; Monreal, 2016). Entre los mayores se presentó de manera más explícita la representación de los “dos junines”, marcadas por un lado por una zona cuyas significaciones articulan los sentidos de “embellecida, ilumina y segura”, mientras que aquellas que no cumplen con dichos criterios son significadas por su oposición, remitiendo a la metáfora “una boca de lobo”.

Micaela: Es una ciudad muy linda.

Pilar: Las plazas están lindas, pintadas […], las del centro hay actividades […], van emprendimientos […]. El Mostaza […], hay más bares.

Micaela: El centro mejoró mucho en los últimos años […]. Hicieron el predio del ferrocarril

Vanesa: La parte de infraestructura […], hay zonas donde no llega el agua, luz, el gas.

Javier: De la ruta 188 para el otro lado […]. Es muy difícil ver hacia dónde nos extendemos […]. Pero más allá de eso, es una ciudad muy linda […].

Pilar: […] Ahora se le llenó de quintas […], y tiene impuestos carísimos como si viviese en el centro. Y no tiene asfalto, luz, es re precario. 

Micaela: Muchas casas que son céntricas […], no se venden porque tienen precios irrisorios” (Jóvenes, Junín, 3 de junio 2023).

“Enzo: Tenemos una gran potencialidad […], rutas nacionales […], los poderes legales

Belén: La zona céntrica está más linda, las plazas […]. Pero después, cuando más van para (…) y son dos junines

Lila: Vos te retiras un poquito y hay calles que son pozos, baldíos llenos de pasto, basura. 

Amanda: Llueve y son muchas las calles que se inundan

Lila: El otro día inauguraron lo que es en la plaza Gral. Sarmiento, y ves que es hermoso, realmente la luminaria led cambia un montón, pero donde yo trabajo es la boca de lobos 

Belén: Si vos te salís un poco de la principal, de Hipólito Yrigoyen

Adolfo: […] Y la circunvalación también de los dos lados. Uno está con pasto corto […], un ambiente social agradable […] (Mayores, Junín, 3 de junio 2023).

Por lo anterior, la representación de Junín, exhibe la separación simbólica entre dos zonas, que está dada principalmente por la accesibilidad, o no, a servicios públicos y al estado de las plazas.

La representación que define lo que se espera que sea Junín se encuentra articulado a un tipo de urbanismo gentrificado, caracterizado por la estética de los espacios verdes y su potencial turístico y económico vinculado a dichas actividades (Marcús, 2020; Goicoechea, 2021), que definen la demanda por promover. Por lo tanto, estas temáticas responden tanto a la imagen del Partido ocupado en un 16,5% por espacios verdes, y un área céntrica que es promovida por la Secretaría de Turismo de la gestión municipal como se analizó en el capítulo 3, pero cuyo –siempre en el plano del sentido– “abandono” lleva a la representación de una ciudad “estancada”.

A diferencia de los demás municipios, en Junín no se observa una construcción simbólica sobre los pueblos que conforman el partido: la periferia se sitúa en la periferia municipal. Por otro lado, se exhiben varias representaciones que llaman la atención sobre cómo tematizan dos tipos de barrios que emergieron por las dificultades para acceder a las viviendas del centro. Por un lado barrios de sectores populares o de planes de vivienda, y por el otro, barrios cerrados, que tienen en común la incapacidad estatal de extender la red de servicios públicos. En este sentido, enfatizar sobre la demanda por el acceso a los servicios permite suturar los dos núcleos de sentido discordantes en las representaciones sobre Junín. Así, en el diagnóstico sobre el rol incumplido, los participantes encuentran, –simbólicamente–, una forma de encauzar la discordancia entre las memorias sobre lo que define un Junín esperado, con un Junín estancado.

4.1.4. Política habitacional: “El problema de la vivienda no es un problema del municipio, es de la política nacional”

El problema de acceso a la vivienda mantiene dos núcleos figurativos de mayor importancia. Por un lado, la creación de barrios en la periferia de la ciudad. Por el otro, la falta de planes habitacionales municipales.

Los votantes de JxC dieron cuenta de la insuficiencia de estos programas, llamando la atención sobre su carácter acotado a sorteos, en los que además los requisitos reducían fuertemente la accesibilidad. Además, destacaron que los terrenos adjudicados por el Municipio no cuentan con las expectativas de acceso a los servicios públicos, –demandados como uno de los principales roles esperados del Estado municipal–. Los votantes de UP se refirieron a dos programas habitacionales. Por un lado los programas municipales Proyectar, que ofrecen acceso a lotes con servicios pertenecientes al banco municipal de tierras, y por el otro, los Procrear. El Intendente fue fuertemente vinculado a la incapacidad de cumplir la promesa de 50 viviendas.

Darío: Se sortearon cuatro programas de vivienda municipales.

Aníbal: Proyectar se llama […]. Pero no cubrís ni el 2% de la vivienda que debería haber.

Noelia: La municipalidad los sortea […]. Vos tenés que pagar el terreno en 24 o 48 meses, la construcción, y el alquiler de donde vivís. A mucha gente se le hace difícil […].

Aníbal: Y encima esperar que el Municipio lleve la luz, el gas, el agua. Hay terrenos que son parcelas enteras que no tienen nada, o que abran las calles al medio. 

Borja: El Municipio da la posibilidad de acceder a un sorteo […]. El problema de la vivienda no es un problema del municipio, es de la política nacional. 

Aníbal: Pero el problema de la vivienda si es del municipio […]. Justamente tiene que involucrarse […], pedir.

Noelia: 149 viviendas, hace cuántos años que la están por terminar, venga de donde venga el dinero. No importa si es nacional, provincial” (Votantes JxC, Junín, 3 de junio 2023).

“Cristina: Hay uno que se llama Proyectar I, II y III […]. Lo hace el Municipio, que son lotes con servicios, pero tenes que tener cierta entrada económica.

Paola: 80.000 por mes […], durante 48 cuotas. Pero es provincial, no municipal […].

Bautista: Y después están las 149 del Procrear.

Paola: Es otro barrio con casas pero es propiedad de Nación […], dentro del casco urbano 

Antonia: […] Petit France ya tienen esa parte […] vendieron los lotes.

Paola: El intendente hace ocho años prometió cincuenta casas, de las cuales nada (Votantes UP, Junín, 3 de junio 2023).

Los votantes del FR resaltaron otros programas provinciales además del Procrear de Nación, empleando a este último como referencia sobre planes municipales:

Ofelia: Quisieron hacer una especie similar a un Procrear.

Emma: Un lote con los servicios de agua en la puerta, y después tenías que encargarte, en un plazo máximo de dos años, construir y a su vez pagar las cuotas de 50 mil pesos mensuales. […]. No había manera.

Nuria: Hubo uno que era para mujeres y refaccionamiento, hace poquito pero hubo uno, que no me acuerdo del nombre. 

Ofelia: Pero era nacional, no era municipal. Era Buenos Aires Crea.

Emma: Nacional lo único que fueron 497 casas que se sortearon en 2006, 2007 en distintos barrios. Ahora hay un plan que se está armando con fondos nacionales (Votantes FR, Junín, 3 de junio 2023).

En el caso de los jóvenes se observan mayores discrepancias al describir las viviendas de los barrios producto de las tomas en la periferia. Por un lado se destacó la ejecución de la construcción de viviendas y la conexión de servicios, mientras que la describieron como precarias. La descripción de las viviendas como precarias es una caracterización común en todos los grupos de los diferentes municipios, lo que llama la atención sobre cómo se representan las viviendas de estos programas habitacionales y que excede a locaciones particulares (Zapata, 2017). A su vez, reconstruyeron cómo en gestiones anteriores se daba el acceso a materiales de construcción. Entre los mayores se presentó una mayor demarcación sobre la demanda de acceso al crédito para la vivienda, exhibiendo de tal modo que la solución frente a la problemática recae en un tipo de política habitacional diferente a la modalidad de demanda que se observa en otros municipios (como se encuentra principalmente en Gral. Villegas y Pehuajó).

Vanesa: La ciudad crece para cualquier lado y eso te lo marca la inmobiliaria […]

Micaela: Hubo unos sorteos de lotes.

Vanesa: Se están construyendo 50 viviendas tipo Monoblock […]. Es una zona ocupada […], tomaron todo el terreno, pero por suerte tanto Nación, como en un trabajo conjunto trabajaron […], e hicieran las construcciones […]. Le dieron luz, asfaltaron unas calles

Micaela: Son viviendas precarias. 

Vanesa: Ayudaban a construir viviendas, les daban los materiales […]. Esto hace cuatro años te estoy hablando” (Jóvenes, Junín, 3 de junio 2023).

“Belén: […] no hay una regulación lógica del acceso a un crédito para una vivienda o lo que uno paga del alquiler en el mercado […].

Amanda: Hay planes de viviendas para el trabajador.

Guido: No son municipales como lo fueron antes. 

Miguel: Pero hay lotes que los tenes que pagar de una determinada manera. 

Amanda: Igual es difícil también tener los requisitos. 

Adolfo: Pasa que en Junín desde hace muchos años, y se acrecentó con el gobierno de Petrecca, pero subyace una corrupción en el ámbito inmobiliario […].

Lila: […] en ese barrio cuando se llegue a la construcción del 80% de la obra se va a llamar a inscripción (Mayores, Junín, 3 de junio 2023).

En la discusión sobre los problemas de Junín, la vivienda representó uno de los principales temas. Empero, como resolución esperada, se configuró una demanda por programas de créditos, cuyos requisitos sean acordes a los ingresos salariales de sus habitantes. Así, tácitamente el derecho al acceso a la vivienda es remitido a una relación directa con el empleo, siendo la figura del trabajador aquel que puede acceder. En este sentido, en las representaciones de los habitantes de Junín, la vivienda debe ser adquirida por medio del propio trabajo, mientras que el Estado debe cumplir un rol facilitador, y en el caso de Junín, el Estado local no debe tener una intervención directa (como sí se presenta en Pehuajó y Gral. Villegas), sino que debe mediar con Nación y Provincia. Por lo tanto, quienes compraron lotes y construyeron sus casas en la periferia de la ciudad, lo hacen de manera legítima, –en tanto fueron adquiridas mediante una compra que implicó un intercambio mediado por ingresos propios–, pero bajo condiciones precarizadas a las cuales, el Municipio no les da solución para facilitar el acceso a viviendas o lotes con servicios. Así, si bien el Municipio cumple con el rol esperado de no intervenir directamente sobre la construcción de barrios municipales, si incumple con la conexión de servicios, y por lo tanto, demarcando la discordancia centro-periferia.

4.1.5. Políticas de empleo: “Debería proponer incentivos”

Las representaciones sobre el empleo estuvieron marcadas por la ausencia de un rol empleador. A diferencia de otros municipios (Gral. Villegas y Pehuajó), donde se demanda que el municipio provea puestos de trabajo, los juninenses esperan que el empleo surja en fábricas que se instalen en el territorio del Partido. Asimismo, la única función de la gestión municipal, –y la del propio intendente–, es la de asegurar las condiciones de infraestructura para la radicación de empresas. En diálogo con esta representación, el municipio también debería funcionar como mediador entre las fábricas y la población económicamente activa que busca empleo. En otras palabras, así como el municipio debe asegurarse de proveer servicios adecuados para las empresas, también debe difundir ofertas laborales, antes que ser generador de empleo. Así, configura un rol facilitador, tal como se presentaba en el apartado anterior.

Entre los grupos de votantes, las representaciones del grupo del FR sobre la actuación gubernamental relacionadas al empleo resultan llamativamente escasas, remarcando que el acceso a puestos de trabajo depende de las conexiones personales de las personas. Mientras que los votantes de JxC se refirieron a la oficina de empleo, centrando la discusión en cómo las empresas no se instalan en Junín como ocurría anteriormente. Para ello, los participantes diagnosticaron la falta de incentivos a las empresas y la ausencia de ciertos servicios básicos, resaltando por lo tanto el rol facilitador incumplido del Estado. A nivel local los votantes de UP expresaron una menor diferenciación en relación a los votantes de JxC para caracterizar al empleo (como sí se presentaba en la escala nacional). Se expuso la necesidad de participar en la actividad secundaria de la economía y no limitarse a la primaria, del mismo modo que se señaló la especificidad de sospecha sobre la generación de trabajo que puedan realizar las empresas, más que la extracción de valor. En otras palabras, ambos grupos tematizaron el trabajo como empleo típico, y tendiendo a confluir en una misma modalidad de representación. Ahora bien, esto llama fuertemente la atención para el análisis del capítulo 5, que en comparación con la escala nacional, ambos grupos tenían demarcaciones diferenciadas entre sí sobre este tema.

Aníbal: Sí, hay una oficina de empleo.

Noelia: Hace muchos años las empresas venían a instalarse en Junín y ahora se terminan instalando en Chivilcoy, o en Pergamino, o Chacabuco.

Macarena: Aparte debería proponer incentivos.

Aníbal: […], reducir tasas a las empresas, mejorar el parque industrial. 

Darío: El parque industrial que no tiene asfalto […], no tiene gas.

Aníbal: […], a lo mejor no es la función del intendente llevar internet, pero sí gestionarlo

Alexis: […] Vos no podes pretender funciones para el empleo, el desarrollo, si no tenes garantizado lo básico […]. El barrio, la limpieza, no podemos mantener la plaza limpia” (Votantes JxC, Junín, 3 de junio 2023).

“Antonia: A nivel local si hay una Secretaría. También hay para el emprendimiento. 

Cristina: Te cobran un interés. 

Beltrán: […] Junín puede tener su propio productor de materia, alimento, carne, esas cosas. 

Bautista: Lo tiene. Tenemos frigorífico, lo del trigo. 

Agustina: Claro, pero cosecha, no es una ciudad que procesa. 

Antonio: […] Pero que venga la industria no significa que haya trabajo […]. Le damos un terreno, que nos cuesta un montón de conseguir […], y la plata se le lleva afuera” (Votantes UP, Junín, 3 de junio 2023).

“Nuria: Hay una bolsa de empleo, pero como te dije, yo fui hace cuatro años y estoy esperando […] y obvio tuve que seguir buscando algo. O es por acomodo o es por conocido o porque militas (Votantes FR, Junín, 3 de junio 2023).

Entre los jóvenes y los mayores se observa, de igual manera a otros grupos, cómo el rol del municipio se encapsuló en ser receptor del curriculum vitae de las personas, y como medio de difusión de las ofertas laborales. Asimismo, bajo el mismo desplazamiento simbólico sobre el rol esperado, los jóvenes destacaron la instalación de una cadena de comidas rápidas como una fuente de empleo, es decir, como parte de las expectativas de “atraer empleo”. Por otro lado, se encontró la mención del ATP^[1], ejecutado durante la pandemia. Si bien la mención resultó marginal, simbólicamente exhibe cómo lo nacional dialoga con lo local, siendo el segundo un ejecutor de las políticas y programas de otros niveles estatales. Finalmente entre los mayores se presentó la mención a un programa municipal dirigido a artesanos para que puedan vender su producción.

Pilar: El Municipio tiene una oficina de empleo y dejas el CV […]. Dictan cursos a veces 

Vanesa: Si, se difunde mucho la oferta laboral que hay en Junín. Tiene llegadas al comercio.

Micaela: La implementación de la empresa Mostaza va a generar mucho puestos de trabajo que es algo positivo y a la vez genera competencia.

Vanesa: […] en la pandemia. Los comercios tomaban y pagaba una parte el comerciante y otra parte del sueldo el Intendente […]” (Jóvenes, Junín, 3 de junio 2023).

“Lila: Una bolsa de trabajo donde vos te registras tu CV lo podes mantener actualizado por internet y ellos reciben las solicitudes de empresas.

Belén: Por las redes sociales también van diciendo desde empresas o lugares que necesitan.

Lila: […], para todo lo que es artesanía también hay algo donde se pueden acceder, pero no sé bien cómo funciona (Mayores, Junín, 3 de junio 2023).

Retomando las representaciones sobre el empleo, se observa que hay una menor demanda sobre el rol del intendente para atender al problema de acceso a puestos de trabajo. Así, si bien el empleo formó parte de los problemas reconocidos, no implica que sea representado como un área de intervención directa del Municipio y menos una función que depende del intendente, más allá de condicionar el parque industrial para atraer empresas. En este sentido, la demanda de empleo si bien podría resultar ambigua, en tanto es reconocida como un tema problemático a ser atendido, pero cuya solución no depende de la intervención directa del Municipio, empero, si debe ejercer un rol facilitador.

4.1.6. Representantes locales: “Es la onda macrista”

Las dimensiones previas exhibieron que la significación del rol esperado del intendente, –más allá de la figura particular que lo encarne–, remiten a un tipo de representante que se caracteriza principalmente por atender el mantenimiento del espacio público (asfalto, plazas), como así también por ejecutar planes y programas de Provincia o Nación (vivienda, seguridad). Empero, la caracterización del Intendente local solo cumple parcialmente con estas expectativas. Como se verá en este apartado, estos sentidos sobre el tipo de intervención se articulan con representaciones atravesadas por las categorías de peronismo–antiperonismo, a través de las cuales se tematiza un rol que excede a su gestión frente a las demandas ciudadanas.

Como se describió en el capítulo 3, Junín se caracteriza por ser el único municipio de la Cuarta sección electoral en no haber tenido intendentes del peronismo. Desde el retorno de la democracia tuvo tres intendentes, los dos primeros del espacio del radicalismo, hasta el triunfo electoral de Petrecca en el 2015 con Cambiemos. Así, como se desarrolló en el capítulo 3, en Junín los intendentes del espacio del radicalismo y, posteriormente, Cambiemos tuvieron en promedio –en las últimas cuatro elecciones nacionales–, un 9% más votos que su adversario peronista. Dentro del mismo espacio del radicalismo, los candidatos a intendente obtuvieron en promedio, un 13% de votos por encima de la opción presidencial. Así, a nivel local, se exhibe un corte de boleta que favoreció electoralmente a los candidatos no peronistas. En el 2023 la diferencia a favor de Petrecca sobre Bullrich en las elecciones Generales fue del 15,06%. Estas distancias porcentuales confirman las representaciones de los participantes de las “ventajas” de un intendente radical/antiperonista.

Entre los votantes de JxC las menciones a los atributos personales del intendente se resumieron en “desconfiado” y de “familia tradicional evangelista”, refiriendo así a cierta base electoral propia. La principal caracterización de Petrecca como intendente se encapsuló en su triunfo electoral por ser antiperonista y haber sido favorecido por el arrastre nacional del PRO, contemporáneo a la erosión del ex intendente Meoni. Bajo el mismo encuadre, el grupo de UP enfatizó que los candidatos del peronismo no son elegidos por los juninenses por su afinidad con el radicalismo. Así, más allá de no contar con obras de la gestión que demuestren el cumplimiento con los roles esperados del intendente, la distancia entre el rol subsidiario incumplido y no ubicarse plenamente bajo el significante de Estado fallido, se explicaría por la identificación antiperonista.

Noelia: Es desconfiado.

Aníbal: […] Habiendo tantas necesidades por hacer, la municipalidad se da el lujo de tener 900 millones de pesos ahorrados […]. Asfalta, pone más seguridad, no sé, hace algo.

Macarena: […] hizo una o dos placitas adentro de un barrio, y con eso ya la gente se llena.

Aníbal: Yo creo que fue novedad […]. El Pro como una tercera fuerza rompiendo la lógica peronista–radical […]. Junín tiene una idiosincrasia muy particular. En 40 años de democracia tuvo 3 intendentes.

Alexis: Se habían cansado de quién estaba después de 12 años, y lo levantó la bola nacional 

Aníbal: Él viene de una familia muy tradicional evangélica […], lo sigue más como feligreses, que como votantes” (Votantes JxC, Junín, 3 de junio 2023).

“Antonia: Él era un pastor de la iglesia evangélica, y se postuló y se hizo toda la campaña en base a esa imagen […]. Es simpático, va a llevar a los chicos a la escuela. 

M: Y si ustedes tienen algún problema, ¿podrían llegar a ir con él? 

Agustina: No, no […]. No hay una obra terminada por él. 

Pedro: Un cínico […]. En 8 años no se paró adelante de una obra y dijo, “esto es de Junín”. 

Paola: La comunidad, es muy conservadora […]. Es una sociedad anti–peronista. 

Antonia: Sí, hay muchos candidatos, pero bueno, pasa esto. Una sociedad que no le gusta mucho el cambio, que es anti–peronista. 

Naiara: Los candidatos peronistas no son elegidos (Votantes UP, Junín, 3 de junio 2023).

Los votantes del FR remarcaron la “tibieza y falta de empatía” como atributos del intendente. Si bien no es una caracterización opuesta a la representación de los otros grupos, expresa un elemento simbólico que parte de la comparación con Meoni. Así, estos rasgos individuales no remitieron a la personalidad de Petrecca, sino al incumpliendo del rol esperado del intendente que se define por su referente en Meoni, identificado como aquel que “sí tomaba decisiones y resolvía” las demandas de sus ciudadanos.

Ofelia: Acá cuando fue la pandemia […], habían delegado, desde el gobierno nacional, facultades a los intendentes […], y acá no se querían tomar decisiones […]. Fue tibio, fue poco empático y contradictorio […].

Lisandro: Es la onda macrista […], más empresario […].

Emma: No, no, no es empático. 

Ofelia: […] conozco gente que trabaja en la municipalidad. ¿Él hace cuánto está, 4 o 8 años? y dice que lo voy dos veces.

Emma: [Mario Meoni] Era todo lo contrario a Petrecca. 

Lisandro: Empático […], te lo cruzabas, le decías “tengo tal problema” y […] lo resolvía. 

Ofelia: […] incluso con la UNNOBA, planificó en su momento el comedor universitario […]. Tuvo un desgaste propio de la cantidad de años […], 12 años […], y no hubo otra figura política que lo pudiera reemplazar (Votantes FR, Junín, 3 de junio 2023).

Entre los jóvenes, si bien se observa el descontento con la figura del intendente, las representaciones tendieron a ser menos enfáticas que las presentes en los demás grupos. Los mayores remarcaron el incumplimiento de roles esperados, señalando cómo los atributos de personalidad resultan indiferentes para caracterizar qué es lo que es demanda del intendente.

Alan: No ha generado contacto.

Vanesa: Se ve poco. Quizás está o no, pero no llega a nosotros.

Micaela: Es como medio perfil bajo, sencillo. 

Vanesa: Es como una falencia por ahí ser callado, pero no quiere decir que yo quiera verlo.

Javier: Está muy abocado a la religión. 

Brisa: […] a mí me quedó la imagen de una persona accesible. No es alguien que va a ir a ser el centro de atención” (Jóvenes, Junín, 3 de junio 2023).

“Guido: (…) cuando el ciudadano hace algún tipo de reclamo él se justifica diciendo que la Provincia no le entregó fondos, o el Estado nacional […]. Seguridad depende del gobernador y no la puede manejar, y así, va poniendo excusas. 

Adolfo: Como persona no sé si es mala persona, creo que no […]. Pero políticamente no tiene una experiencia como para estar […]. En su momento la gente estaba más enojada con Meoni que a favor de Petrecca.

Guido: Es que no es un líder. Bah, es un líder de una parte religiosa.

Amanda: [Es] pastor.

Enzo: Petrecca entró con el Pro.

Guido: [Meoni] como Petrecca se dedicó a lo que era la infraestructura de la ciudad, de arreglar las plazas […] (Mayores, Junín, 3 de junio 2023).

En conclusión, todos los grupos, –independientemente de su identificación partidaria–, reconocieron que en Junín el binomio –no ser peronista/ser radical– funge simbólicamente como un requisito excluyente para ocupar la intendencia. Por lo tanto, en este primer caso de estudio, las representaciones de sentido común distan de reconocer que la legitimidad del ejecutivo local se encuentre en gestos de proximidad o de un tipo de popularidad territorial que logre reforzar la identificación, como ha sido indicado por la literatura (Annunziata, 2008; Ortiz de Rozas, 2017a; Luján, 2021). Más bien, el principal atributo se encuentra en encarnar un tipo de rol estatal subsidiario; incluso, las menciones al intendente por su nombre y apellido, fueron enunciadas para ser comparado con la imagen de Meoni.

Así, aunque se repiten diferentes formas de referirse a lo que se podría interpretar como rasgos de la personalidad (poco empático) y gestos distantes (no ha generado contacto), esto no remite a la demanda por la presencia de Pablo Petrecca y de cómo él, mediante sus capacidades empáticas o carismáticas, logra (con o sin éxito) atender demandas particularizadas. Por un lado, esto demuestra que el análisis de los grupos focales no debe reducirse a identificar la frecuencia con la que se repite o no una misma palabra, como si esto reflejara su peso simbólico. De tal modo, el análisis de los desplazamientos semánticos permite reconocer que la demanda hacia la figura del intendente se encuentra anclada en los roles esperados, y estos adquieren legitimidad (en el caso de Junín y como se verá en Chacabuco) en la medida en que encarne el Estado subsidiario. Por lo tanto, lejos de quedar el Estado encapsulado simbólicamente en la figura del intendente, el intendente más bien queda consumido por los roles esperados estatalmente definidos.

En este sentido, Petrecca en su primera gestión se posicionó en una articulación cercana a los roles cumplidos del Estado subsidiario, empero, la falta de mantenimiento del espacio público y de ejecutar planes de Nación o Provincia, devinieron en el incumplimiento de sus roles en la segunda gestión. Sin embargo, no se lo representó como una gestión de un Estado fallido, sino en la ambigüedad entre roles cumplidos e incumplidos. Asimismo, la identificación antiperonista resaltó como un rol esperado cumplido, en un Municipio donde las opciones peronistas locales pierden con una diferencia promedio del 9% frente al oficialismo radicale o, posteriormente, de Cambiemos.

Así, la dimensión local exhibió ciertas definiciones que son particulares para el caso de Junín, y que exigen ciertas prácticas de quien ocupa el ejecutivo local. En comparación con la escala nacional, los rasgos representados de los ejecutivos pueden ser diferentes o similares según la escala (por caso, Nación o Junín) pero las expectativas no son solo los temas a demandar: involucran sentidos sobre cómo proveer soluciones sobre qué hay (y no) que intervenir, junto con cómo se ejerce la jerarquía del Estado.

En el caso de Junín, lo que se demandó correspondió con las políticas locales. Así, que Junín sea “hermoso” porque cuenta con espacios verdes y una zona céntrica gentrificada, destinadas a la recreación y al turismo, da cuenta de un anclaje que se inscribe en las memorias de intervención local, mientras que el “abandono” simboliza la falta de implementación sobre lo que debe ser la imagen de ciudad, a partir de las formas de organización estatalmente definidas. Estos elementos demarcan las diferencias entre el centro y la periferia, dando cuenta de los efectos de lugar (Bourdieu, 1999).

Las demandas en material laboral y de vivienda no se desplazaron de las ya implementadas por el Municipio. Así, lo que debe hacer el Estado local en materia laboral prescribe las políticas ya ejecutadas, (con un bajo porcentaje de empleo municipal), ya sea ofreciendo una modalidad auxiliar para quienes se encuentran en la búsqueda activa, o gestionando la instalación de empresas privadas. En cuanto a las políticas habitacionales, no se le demandó al Municipio que cuente con programas propios, sino que sea a través de planes de Nación o Provincia, lo que se corresponde, nuevamente, con la baja participación del Estado local en la ejecución de programas.

4.2. Pehuajó y la agenda local: Estado ampliado

Anticipando el análisis, en Pehuajó las representaciones sociales sobre el rol esperado del Estado local lo configuraron como un Estado ampliado. Es decir, además de las exigencias sobre el espacio público como ámbito de ejecución directa (como se observaba en Junín), en Pehuajó sus habitantes demandaron una intervención en la creación municipal de planes de vivienda y de empleo. Así, más que un rol facilitador, la relación demandas/soluciones, involucró un rol ampliado en su ámbito de ejecución para ser reconocido en su rol cumplido.

4.2.1. Tematización de lo demandable: “Agua y más viviendas”

La falta de empleo, de vivienda y el agua tuvieron centralidad en las problemáticas propias de Pehuajó. Sin embargo, su tematización desplazó los pares categoriales y los rasgos atribuidos a estos núcleos de sentido a nivel nacional, conformando modalidades de representación similares entre los grupos de votantes, los cuales habían sido marcadamente opuestos en las representaciones de la escala nacional.

Entre los grupos de votantes, el grupo de JxC además del encadenamiento de distintas demandas como la –educación, empleo, salud, cloacas–, se articuló una definición de la cuestión del agua que aunó sus falencias a un conflicto en uno de los pueblos del Partido de Pehuajó (Mones Cazón). Esta operación tendió a magnificar el rol del Intendente como aquel que debe gestionar directamente la situación del agua. Entre los votantes de UP el empleo en blanco destacó como principal demanda, incluyendo los ingresos necesarios para llegar a fin de mes. Además del trabajo, el problema del agua se presentó bajo la misma caracterización que en el grupo de JxC, reponiendo en este caso como la “gran deuda de Zurro”, aun dentro de una valoración positiva de su gestión. Así, tanto el tema del agua como el salarial, confluyeron en el accionar directo del rol estatal –y particularmente con el Intendente–, al tiempo que permitió reconocer una marcada diferenciación con las representaciones en Junín, cuyo accionar estatal demandado era un rol directo en el espacio público y subsidiario en lo laboral y habitacional.

Entre los votantes de LLA, la imagen del Intendente como parte de los problemas se presentó tácitamente. El aumento de los servicios de luz y gas fueron diagnosticados como el producto de tener que “pagar la política”, actualizando la inflación como problemática nacional y su relación de aserción con el “mal dirigente”. Este desplazamiento simbólico se encuentra en el problema de la vivienda, que resaltó la falta de adecuación entre las casas que adjudica el municipio, –encarnado en la figura del intendente–, contra las necesarias para atender al déficit habitacional.

Paloma: Falta educación y más empleo.

Estefanía: La salud pública es una porquería.

Agustín: Agua y más viviendas.

Maite: Y las cloacas […]. El tema del agua que no hay.

Estefanía: Está lleno de arsénico el agua.

Francisco: Que haya más casas.

Eric: […] Los caños pluviales tendrían que traer de Mones Cazón. La habrán gestionado veinte veces pero nunca avanza eso” (Votantes JxC, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Miranda: Más trabajos […] a veces vas a pedir trabajo y no conseguís […]. Tener un sueldo digno en blanco […], llegar a fin de mes.

Oriana: […] va a sacar el agua que abastece a Mones Cazón para abastecer Pehuajó, pero unos años después nos vamos a quedar sin agua acá y sin agua allá.

Santiago: Es la gran deuda de Zurro […], ha hecho mucho” (Votantes UP, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Leticia: El desempleo y la falta de vivienda.

Víctor: El agua, más asfaltos.

Arturo: Falta trabajo, mejorar el sueldo de los municipales. Hay mucho aumento de la luz.

Fernando: De gas también, un 187%, no puede ser.

Mercedes: Para pagar la política.

Leticia: El tema de la vivienda. Él dice, hicimos tantas casas, 30 casas para 500 familias […]. No hay alquiler (Votantes LLA, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

Entre los grupos etarios, el grupo de jóvenes resaltó la falta de trabajo derivado de las empresas (empleo típico), y lo vincularon simbólicamente con una representación del trabajo municipal como un modo de sujeción. Así, más que una solución frente a la falta de trabajo, lo representaron como una acción voluntaria del Intendente para perpetuar el problema. Por otro lado, el problema del agua fue imputado a la Provincia. Los mayores, además de las demandas mencionadas por todos los grupos, destacaron la necesidad de crear más barrios sociales.

Guadalupe: La falta de trabajo. 

Hugo: Necesita que venga más fábrica […]. Quiere que seamos esclavos de ellos […], que uno cobre un sueldo municipal.

Leo: El problema del agua que ya viene de años, que no es por los kirchneristas […].

Guadalupe: Tiene arsénico el agua.

Verónica: Ese problema del agua es provincial, no es municipal.

Leo: […] La luz me venía 9.000 y ahora 18.000” (Jóvenes, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Gabi: Fuentes de trabajo.

Alfredo: Semáforos, agua, cloacas. 

Rafael: Falta resolver el tema del agua […].Tenemos agua de red, pero de 50 casas y 45 tienen pozo con bombas de agua. 

Alfredo: Ahora quisieron traer de Mones Cazón […]. No quieren ceder el agua.

Rafael: Todavía faltan más barrios. 

Gabi: Para alquilar no se consigue […]. Barrios sociales.

Rafael: Harían falta más barrios (Mayores, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

En resumen, la tematización de problemas del municipio de Pehuajó encadenó simbólicamente tres principales problemas, –trabajo, vivienda y agua–, con la figura del intendente. A diferencia de lo representado en el municipio de Junín donde el intendente no respondía a las demandas, sino que más bien figuraba el abandono del municipio, la imagen de Zurro lo dejó entrever como un intendente presente, pero no por ello valorado positivamente. En este sentido, a diferencia de Junín, las representaciones de todas las demandas mencionadas por los participantes involucraron directamente, –no tan solo ser solucionadas–, sino que las soluciones implicaron el accionar estatal local directo. Asimismo, las soluciones a las demandas remitieron a obras públicas ya ejecutadas por el Municipio, es decir, respondieron a memorias sobre las políticas públicas. Ahora bien, los sentidos sobre la caracterización del Municipio y sus responsabilidades, se articuló directamente a la figura del Intendente en su rol estatal. Sin embargo, como se desarrolla en el siguiente apartado, si bien todas las demandas deben ser resueltas, no todas ameritan el mismo grado de atención.

4.2.2. Modalidades de resolución: “Muchas familias tienen sus casas. O sea, no es sólo política” 

Los sentidos de las soluciones esperadas actualizaron una agenda municipal, que jerarquizó determinadas demandas. Así, los temas mencionados tendieron a remarcar los ya atendidos, como la creación de barrios sociales y el empleo público, relegando el mantenimiento de espacios verdes a una cuestión que debería ameritar menos atención estatal. A diferencia de los participantes de Junín que indicaban la falta de lugares de esparcimiento –como espacios para atraer turismo, como recreación y fuente de trabajo para sus habitantes, y su solución de mantenimiento frente al “abandono” municipal–, en Pehuajó los espacios verdes se presentaron como “sobre mantenidos”, frente a la demanda de más barrios, más empleo y mejor remuneración de los salarios municipales.

Entre los votantes de JxC se observa una relación de contrariedad entre, por un lado, el mantenimiento del espacio público (plazas, asfalto) y lugares de esparcimiento (cine), y por otro lado, las políticas de intervención social (barrios); se trata de un vínculo diferencial, es decir, no mantienen una relación de contradicción donde una debería anular a la otra. Así, ambas intervenciones estatales son reconocidas como legítimas, pero la diferencia simbólica entre un tipo y otro está dado por el reconocimiento de lo que tienen más peso: la Intervención Social. Junín y Pehuajó configuraron disímilmente las demandas de vivienda y trabajo como áreas de intervención estatal: entre los juninenses ambos temas debían ser atendidos de manera subsidiada por el Estado local; para los pehuajenses, el mismo Estado municipal debe tener un rol activo y directo sobre estas áreas de intervención.

Entre los votantes de LLA se observa un encuadre negativo sobre la capacidad del municipio para atender a los problemas del agua, la vivienda y el trabajo. El Estado local cumple con su rol esperado en atender los temas definidos como los legítimamente problemáticos (barrios, asfalto, empleo, infraestructura escolar), pero lo haría de manera ineficiente. Esta incapacidad se remitiría a la personalidad del intendente, como se verá más adelante. Si bien se presentó la relación de contrariedad entre la asistencia y el empleo, bajo la demanda de “no dar planes”, se observa que el empleo público no remite a un tipo de empleo ilegítimo, en tanto esperan que se “reclute gente nueva”, como solución frente a la falta de empleo.

Estefanía: La distribución de la plata del municipio que no se destine a la plaza […]. El espacio verde lo necesitan los chicos, pero vas a un barrio y no hay luz en las calles.

Maite: Se distribuye muy mal […]. Se enfoca en cómo se ve la ciudad y no en el pueblo.

Eric: Está gestionando, hizo, se dan casas, hizo nuevos barrios […]. El asfalto, las plazas a lo mejor eso se cuestiona, hay gente que dice ah ¿por qué van a hacer el show ese? […].

Maite: El cine está bueno pero no sé si era algo tan necesario, había otras cosas más importantes […], las casas por ejemplo” (Votantes JxC, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Verónica: Barrios para los necesitados, mercadería, asfalto y trabajo.

Santiago: Subiendo sueldo, más fuente de trabajo, mejorar la seguridad, que todos puedan tener una casa […], y el tema del agua.

Verónica: […] queremos un cambio de que saque todos los acomodados y ponga gente que realmente quiere trabajar.

Oriana: […] para las fechas especiales trae buenas bandas” (Votantes UP, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Leticia: No dar planes […]. Este tipo, en vez de reclutar gente nueva […] están moviendo desde la municipalidad los que ya tienen trabajo.

Alejandro: El presupuesto que se use en temas que importen […]. Plazas […] no hay necesidad de cambiarlas […]. No puede resolver el problema del agua con arsénico […]. Las casas que entrega se caen a pedazos […].

Arturo: […] La gente con bajos recursos pueda hacer su propia casa. […] El intendente tiene que ser menos soberbio. Con el tema del agua quiso entrar a Mones Casón y lo sacaron

Leticia: Falta asfaltar, las calles viejas están hechas mierda […]. Hay lugares que […] hacía falta de todo, puso […]. Mones Cazón como no lo votaron paró lo que es obra de asfalto.

Arturo: Había un basural a cielo abierto. Ahora está lo del reciclado pero la gente no va.

Leticia: La gente es bastante sucia, va a pensar que todo es la culpa del Zurro.

Mercedes: Robara, pero hace. Estamos mal acostumbrados a eso […].

Fernando: Van a hacer una secundaria (Votantes LLA, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

En la discusión sobre las soluciones entre los jóvenes, la imagen del Intendente tuvo una presencia mayor, y aunque tendieron a remarcar aspectos negativos, se focalizaron en las diferentes obras y actividades que ha llevado adelante desde el Municipio. Así, nuevamente su figura no fue tematizada por su cercanía o proximidad con la ciudadanía, sino por su rol de encarnación estatal que se desplaza desde las demandas vinculadas a la intervención social (casas, planta recicladora, centro oncológico), hacia otras como talleres o eventos gratuitos. Entre los mayores se presentó la misma discusión articulada con una imputación por el interés electoral del intendente para proveer soluciones, aunque reconocieron que necesariamente no resulta en una práctica clientelar efectiva, en la medida que no se traduce en votos.

Hugo: Ha hecho muchas cosas, plazas, ha mejorado mucho. 

Guadalupe: No soy política […], pero este hombre, ¿hace cuántos años que está, 16, 20 años? […], se defiende más con los hechos que con las palabras.

Verónica: Muchas familias tienen sus casas […]. O sea, no es sólo política. 

Guadalupe: El basurero lo sacó […]. Dan talleres de fotografía gratis, clases de yoga […], la pileta climatizada que hizo.

Leo: La planta de reciclado que tenemos acá es un modelo […]. Hizo que volviera el tren

Celeste: Se limpió un basural y la gente sigue tirando basura […]. El centro oncológico.

Leo: Para el día del niño hizo diferentes shows […], antes te tiraban los juguetes, y vos te ibas llorando […]. Ahora están los chicos, de diferente clase social […], llevaban su pelota, […]. Ayuda a todos” (Jóvenes, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Rafael: Como intendente ha logrado muchas más cosas que otros […], salas maternales, ampliación del hospital […], asfalto, barrios, la planta recicladora. Pero todo lo que hace, lo borra con el codo.

Amanda: Se hacen intervenciones […], vas a bienestar social […], podés pedir una reunión con el intendente […], él ofrece soluciones […]. Lo hace para después recibir un voto. 

M: ¿Después la gente lo vota? 

Alfredo: No, a ver, eso queda en uno.

Amanda: No, pero bueno, hay cosas básicas que yo en vez de tener una plaza bien puesta, que está hermosa, prefiero tener un agua que abras la canilla la puedas tomar (Mayores, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

Los sentidos sobre las soluciones exhibieron una fuerte articulación con el intendente como el responsable directo que atiende a las demandas ciudadanas, ejerciendo una encarnación estatal. Por un lado, se observaron diferencias entre grupos para evaluar positivamente o negativamente la ejecución del intendente para resolver los problemas.

Más allá de la evaluación dicotómica que realizaron los grupos sobre el intendente para resolver los problemas del municipio, resulta relevante observar cómo el objeto de la demanda depende de las definiciones de legitimidad e ilegitimidad de los grados de importancia dado a cada tema. Así, mantener plazas y hacer viviendas son elementos legítimos sobre los cuales se espera que el Estado intervenga de manera directa, pero la imputación entre un tema y otro está dado en aquello que se reconoce como más importante. Si bien dichas distinciones podrían parecer evidentes (la vivienda es más importante que la plaza), al compararse con las demandas por soluciones de Junín se puede destacar que en Pehuajó los desplazamientos operan –simbólicamente–, de manera diferente.

En este sentido, es la comparación y en la diferencias con Junín (y otros municipios), donde se puede observar cómo los problemas relativos al eje del espacio público,–en el cuadro semiótico de la escala local–, deben ser atendidos por el Estado local, mientras que otros problemas igualmente identificados de intervención social (vivienda, empleo), remiten a otras modalidades de presentación en las soluciones por parte del nivel de la escala estatal. Así, en Junín algunas demandas deben ser solucionadas por Provincia o Nación con un rol subsidiario del municipio, mientras que en Pehuajó, si bien el espacio público debe ser igualmente atendido, no resulta del mismo peso simbólico que en Junín, y aún resulta menos relevante frente a la demanda por más barrios o empleo como áreas de intervención del Estado local.

4.2.3. Espacio urbano: “Se quejaron cuando embellecieron las plazas”

En las representaciones sobre el Partido de Pehuajó, se observa que los participantes tendieron a enfatizar en la imagen de una ciudad con espacios públicos “sobre mantenidos”, para recrear una sutura simbólica en la necesidad de atender los problemas que reconocen de mayor importancia. Así, a diferencia de los juninenses cuyos sentidos sobre la ciudad permitían distinguir representaciones que definían enfáticamente los límites entre un centro y una preferencia para tematizar tanto problemas como soluciones, en el caso de Pehuajó las representaciones sobre la ciudad les permite definir los diagnósticos sobre qué es (y no) lo más importante de ser atendido, más que diferenciaciones entre barrios o pueblos (como en el caso de Gral. Villegas).

Entre los votantes de JxC se observa una acotada distinción entre un centro con diferentes comodidades como bares o plazas, y barrios que no lo tienen. El grupo de UP resaltó varias obras de infraestructura del municipio para caracterizar a la ciudad, mencionando la expansión del tejido urbano por medio de los barrios municipales, como así también distintas obras municipales de infraestructura, espacios públicos y recitales. Los votantes de LLA enfatizaron el problema del agua como un tema estructural no resuelto como argumento de oposición frente a una imagen de una ciudad que la reconocen como linda.

Estefanía: Es linda la ciudad, en el centro está limpia pero vos vas a los barrios y…

Luján: Uno llega y dice voy a un bar, está en el centro, voy a la plaza, está en el centro.

Eric: El parque también es lindo” (Votantes JxC, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Oriana: Linda, en crecimiento […]. Las plazas las acomodó a todas.

Verónica: Lo que es barrio, ya casi llegó hasta atrás del cementerio y había campos, […] van a hacer barrios municipales y de la policía.

Dana: Ha asfaltado, los parques costeros, los espacios verdes […], el cine.

Delfina: Las veredas que también pusieron. El tren también.

Oriana: Las calles están más iluminadas antes tenías un foco amarillo.

Verónica: La terminal la iba a mudar para lo del Pehua Rock” (Votantes UP, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Leticia: Todas las plazas están lindas. Hay una plazoleta por cuadra.

Víctor: Se encargó de dar fachada […], pero los problemas […] estructural de trasfondo no

Leticia: Estéticamente hermoso […]. Pero querés tomar agua y es chocolatada.

Magdalena: Es que también la problemática del agua es muy grande […]. Y el Trapalanda es un barrio privado (Votantes LLA, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

Los jóvenes resaltaron una valoración positiva del estado de la ciudad frente a las críticas de un uso inadecuado del presupuesto del municipio destinado a mejorar el espacio público. Entre los mayores la descripción de la ciudad si bien se la tematizó de manera similar a los demás grupos, la conversación se direccionó hacia la atención frente a determinadas inundaciones en la ciudad.

Jimena: Está más linda. A mí me hicieron el asfalto.

Guadalupe: Se quejaron muchísimo cuando embellecieron las plazas […], que era plata gastada […]. Gracias a eso voy con mi familia […]. La calesita del parque es gratuita. 

Verónica: Y fue recontra criticada. 

Magalí: En los pueblos hay calesitas […]. El cine […].

Hugo: Falta que la terminal esté afuera” (Jóvenes, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Alfredo: Veo más limpio, más casas. Han hecho muchos barrios.

Amanda: La avenida Avellaneda la cambió a Kirchner.

Rafael: Hubo una inundación muy grande, y se hizo para que el agua no invadiera al pueblo […], la napa está muy cerca del terraplén, levanta toda la porquería […].

M: ¿Y ese problema cómo se resuelve? 

Amanda: Vaciando. Podes solicitar al asistente social que no podés pagar un atmosférico

Rafael: Pero viene al mes, o en forma privada (Mayores, Pehuajó, 16 de septiembre 2023). 

La tematización sobre las representaciones de la ciudad versó bajo la misma modalidad de significación presente en la caracterización de las soluciones, es decir, contrastando el estado del espacio público en términos positivos, pero otorgándole menor relevancia frente a otros problemas. Este tipo de demarcación presentó diferencias según los grupos. Entre los votantes de UP y de los jóvenes persistió un reconocimiento positivo por las mejoras en el espacio público, exhibiendo el cumplimiento del rol estatal. Mientras que los mayores y votantes libertarios, antepusieron el problema, –por ejemplo el del agua–, para enfatizar cómo otras obras deberían ameritar una mayor atención del Estado local. Así, para estos dos grupos, simbólicamente pesó más la contrariedad entre espacio público e intervención social, en la medida que, –si bien se lo reconocieron como un rol cumplido–, la oposición frente al intendente tendieron a desplazarlo como un sobre cumplimiento en el espacio público. Mientras que entre los jóvenes y en los votantes de UP, la contrariedad se suturó simbólicamente como un Estado ampliado en su rol cumplido.

4.2.4. Política habitacional: “Pero por lo menos tenes un techo”

Los participantes partieron de una fuerte adjudicación de las políticas habitacionales a la escala local. En este sentido, la discusión no se centró en los criterios de inclusión de beneficiarios sino en la calidad de las viviendas, la supuesta intencionalidad (electoral) encubierta de estos programas y la falta de control sobre quiénes revenden viviendas adjudicadas. Así, mientras en la escala nacional la significación de programas de asistencia se enfocó en el tipo de sujeto beneficiario, delimitando demandas de inclusión y exclusión, la vivienda de Pehuajó remite a otra significación cuando se enfoca localmente.

Entre los votantes de JxC solamente uno de los participantes apeló a la relación con el trabajo como un criterio legitimante. Esta distinción resulta clave en su comparación con Junín, donde el acceso a la vivienda propia tenía que estar mediada principalmente por ingresos que pudieran cumplir con las cuotas (afines a sectores medios de la población). Así, los programas de vivienda demandados resultaban afines a los criterios de las políticas habitacionales como el Procrear a nivel nacional y el Programa Proyectar Social para acceder a lotes del banco de tierras de propiedad municipal, diseñadas para sectores de ingresos medios. En Pehuajó, los participantes no remiten a los criterios (excluyentes), para acceder a los planes de viviendas, lo que permite exhibir cómo lo que se demanda resulta coherente con las propias políticas públicas. Otros participantes, además de enumerar los diferentes barrios que fueron o están proyectados, se focalizaron en la falta de control municipal. Si bien los votantes de UP mencionaron las falencias edilicias de las casas, y cómo los arreglos implican gastos adicionales, también se destacó que constituyen una posibilidad de acceso a la vivienda propia. De manera similar con el caso de Gral. Villegas, resulta relevante cómo la dimensión del acceso a la vivienda por medio de las políticas habitacionales municipales tiene mayor peso que la tipología o las condiciones edilicias de las mismas.

En el grupo de LLA se observó el desplazamiento constante entre la imputación sobre las viviendas y la mención de los beneficios, significado a través de supuestas definiciones arbitrarias. Resulta de interés cómo la legitimidad de lo recibido por el municipio no se define por los destinatarios, sino por los posibles intereses electorales que puede llegar a tener la administración pública. A diferencia de las operaciones simbólicas a nivel nacional, en el nivel local se produce un cierto borramiento de los beneficiarios que en el plano nacional eran significados como asistidos que provocaban penurias económicas.

Estefanía: Si, están haciendo casas.

Luján: En su mandato, él hizo el barrio Chávez. El otro, el viejo, es el Mujica.

Francisco: No estoy en desacuerdo en esto de darle a las personas que no tienen vivienda, […] pero también me parece que es una contradicción darle casas a alguien que no trabaja.

Paloma: [Se accede] por un sorteo.

Francisco: Es una inscripción online donde te mandan un formulario que lo completas.

Estefanía: Los requisitos son no tener inmueble propio, después ser mayor de edad […]. Te preguntan cuántos ingresos tenés […], pero no es algo que tenes que adjuntar como para comprobar que realmente es así” (Votantes JxC, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Verónica: Frente al cementerio está programado, ya se empezó a hacer otro barrio.

Oriana: […] más adelante, allá donde era la dirección de […], van a hacer un edificio.

Santiago: Te inscribís por la página de la municipalidad […]. Está la asistente social que después te encuesta […]. Yo tengo una y como que hay mucha humedad.

Fabián: Pero por lo menos tenes un techo.

Santiago: Pero lo que da bronca que no es que te lo regalan, porque a la larga la terminas pagando de tantos arreglos” (Votantes UP, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Alejandro: Los eligen a dedo […]. También te hace un círculo cerrado con la gente que pueda poner dinero […], si el alquiler esta 50 mil, vos pagas 10 mil y te llega la escritura.

Magdalena: Están las Sociales, las municipales.

Mercedes: Pagas una cuota mínima. Nosotros todavía no nos llegó, estamos hace 8 años […]. Te dan el material […], los regala y no hace un seguimiento, porque la gente vende.

Alejandro: […] un crédito de 150.000 pesos […], si vos necesitabas cambiar un portón.

M: ¿Y eso está bien, mal?

Alejandro: ¿Qué? ¿Que te den plata? Y depende en qué momento.

Víctor: Si te lo dan en las elecciones, es obvio que te lo dan con un motivo y está mal.

Fernando: Si la plata la gastas para lo que vivís, está bien […]. En general no está bien. Vos tenés que tener un sueldo que te puedas comprar (Votantes LLA, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

Los jóvenes y mayores también remarcaron la adjudicación de viviendas a personas no necesitadas, en desmedro de vecinos en vulnerabilidad. Empero, cabe destacar que aún en un diagnóstico negativo sobre la asignación de beneficiarios, no se presentó una construcción de una alteridad fuertemente estigmatizada, como sí se presentaba en el plano nacional. Dichas características dialogan con formatos de asignación de las viviendas, donde los beneficiarios pasan por una instancia de sorteo con requisitos previos, o por pagar cuotas accesibles. Asimismo, si bien también se presentó una descripción que reponen en las falencias edilicias sobre las casas, en la caracterización resalta el rol cumplido estatal frente al acceso a la vivienda.

Hugo: Hay mucha demanda de vivienda.

Guadalupe: Mucha gente no puede acceder.

Verónica: Pero de círculo cerrado sí. 

Guadalupe: Las sociales, también, si hubo mucha falencia de parte, no del intendente […]. Después, si vos sos la encargada de ver a quién le tenés que dar la vivienda […] hay gente que la gana y la alquila porque ya tiene.

Hugo: Porque hay gente que tiene unos cuantos chicos, y está alquilando, ¿viste? Y no puede. Y hay gente que tiene mucho y tiene una casa, y le toca la casa” (Jóvenes, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Amanda: Está haciendo casas. Vas a un sorteo […]. Hay casas como que se vienen abajo enseguida. O sea, lo que es la humedad y demás. Pero bueno, […], te dan la posibilidad de tener tu casa, de pagarla por mes.

Rafael: Hoy en día, comprar un terreno, debido a la situación económica, es imposible […] A no ser que puedas acceder un crédito bancario, pero el crédito te come los intereses. 

Gabi: Están los círculos cerrados […], viviendas que vas pagando mes a mes. Él sacó la casa […], pero como él trabaja en una empresa privada no nos dan la tarifa social […].

Rafael: O sea, por estar en blanco no tiene ningún beneficio (Mayores, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

La tematización de la vivienda en Pehuajó permite iluminar varias representaciones sobre cómo las políticas públicas habitacionales sedimentan sentidos que se convierten en una matriz común sobre qué se puede demandar en relación al acceso a la vivienda. Empero, si bien como caso en sí mismo permite describir fenómenos de interés, la comparación de las representaciones entre municipios habilita una mejor comprensión relacional de las demandas. Así, mientras que los participantes de Junín reclamaban por programas con financiamiento provincial o nacional, y principalmente el acceso por medios privados, los pehuajenses asumen que es el Municipio el que debe encargarse de la construcción de barrios, de realizar sorteos, de hacer un seguimiento de los mismos y de proporcionar materiales gratuitamente.

4.2.5. Políticas de empleo: “Pedís así sea para barrer la calle y te dan trabajo”

El empleo como problema exhibió dos tipos de representaciones al interior de cada grupo, significadas bajo las mismas modalidades entre ellos. Estas operaciones simbólicas remitieron al empleo municipal, y por el otro, al trabajo vinculado al parque industrial. A su vez, los sentidos sobre el empleo en el marco de la escala local marcaron tensiones en relación a las representaciones en la escala nacional. Así, las representaciones sobre el trabajo en la escala local exhibieron sentidos vinculados a la expectativa de un empleo típico, es decir, estar en una relación de dependencia con un empleador (preferentemente del sector privado), y acompañado de una serie de prácticas que permitan reproducir el imaginario de selección basada en los méritos individuales, como lo puede ser una entrevista laboral.

Dichas representaciones, –demandas también en el plano nacional–, se tensionan con la experiencia del empleo municipal que es significado como un trabajo sin restricciones para su ingreso. En esta caracterización, la figura del intendente juega un rol clave en la medida que él mismo puede funcionar como un intermediario directo. En este sentido, se observó que las prácticas locales, –que aun siendo reconocidas como legítimas–, pueden estar tanto tensionadas como suturadas, con su contrariedad en el empleo típico.

Así, entre los grupos de votantes, el grupo de JxC se presentó un desplazamiento entre precariedades del empleo público y las expectativas de acceso a un puesto de trabajo. Entre los votantes de UP y de LLA, además se presentó una articulación entre el rol del intendente como un interlocutor para obtener un empleo. En los votantes de UP se presentó la tensión con la preferencia por accesos basados en méritos individuales. Así, la discusión exhibió que el intendente “da trabajo”, pero como una instancia informal (“se lo cruzan en la calle”) que extiende la formalidad estatal bajo un formato informal, más que una relación clientelar o de proximidad. Así, el intendente es representado específicamente en su rol de funcionario estatal pero de mayor jerarquía y eficacia.

Por otro lado, retomando las menciones del grupo en el apartado de soluciones, el reemplazo de trabajadores “acomodados”, se presentaba como una ejecución que se le demandaba directamente al intendente. Así, si bien se podría interpretar al acomodo como parte de una arbitrariedad del intendente para facilitarle el acceso a conocidos, en realidad la tensión esta mediada porque cualquier persona puede ingresar a trabajar sin requisitos, como lo podría tener un empleo típico. A su vez, este mismo tipo de solución que reclamaba que se empleen a nuevas personas antes que mover de puesto a quienes ya tienen un empleo en el municipio, se presentaba entre los votantes de LLA. Así, además de las representaciones ya presentes en los grupos anteriores, el grupo de LLA enfatizó sobre la escasa remuneración de trabajadores municipales, marcando una complejidad en relación a sus sentidos sobre la escala nacional.

Lejos de significar el empleo público como planes y los empleados como asistidos, –como se presentaba en la escala nacional–, se los tematizó como carentes de reconocimiento salarial acorde al trabajo realizado. Empero, esta representación parte de una distinción al interior del empleo municipal, segmentado entre los trabajadores de oficina y los que están en la calle.

En comparación, mientras que entre los votantes de JxC y de UP la tematización del trabajo en empresas se la caracterizaba como poco accesible, los votantes de LLA lo explicaron a través de falencias en la gestión local. Así, este grupo, encontró como parte de su diagnóstico la responsabilidad del Municipio como el causante de la falta de empleo. En función de lo anterior, se observa la constante tensión entre el empleo típico como el tipo de trabajo de mayor peso simbólico para definir la legitimidad ciudadana, con el empleo municipal que no es ilegítimo (no es un plan), pero tampoco es un tipo de trabajo plenamente legítimo, en la medida que no cuenta con los sentidos que articulan y significan al principal tipo de empleo.

Estefanía: Acá en Pehuajó es más raro que vengan empresas. Es todo lo que es cereal, y son pocas las empresas que pueden llegar a producir empleo.

Eric: En la municipalidad, la construcción en el campo, o gente que hace changa.

Paloma: La gente trabaja de la municipalidad.

Eric: Pero no viven bien, el sueldo es 80.000, y la canasta básica 130.000, ¿cómo haces?

Estefanía: Claro, pero toman gente […]. En el estacionamiento, limpieza, seguridad.

Eric: […] si tenés suerte entras […]. Yo trabajé 3 veces […]. Estuve en cultura barriendo, en el camión en el espacio verde” (Votantes JxC, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Santiago: Los municipales trabajan hasta 10 horas y les pagan 80 mil […], no alcanza […].

Verónica: Entran porque se lo cruzan al intendente en la calle (…) y los llaman.

Santiago: Me han dicho anda con Zurro […], es la manera más rápida, pero me gustaría que me contraten por mi preparación.

Verónica: Está el parque industrial […], un terreno que se quedó la municipalidad […], está la aceitera […]. Pero ¿quién llega hasta allá?, no hay movilidad […]. Está el frigorífico […], el edificio para coser ropa” (Votantes UP, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Leticia: Lo primero que se hace es ir a buscar a la municipalidad […].

Magdalena: Zurro tiene todo lo feo, pero cuando fui a pedirle trabajo […], a la tarde me estaban llamando […].

Alejandro: 70 mil pesos cobra un barrendero.

Leticia: Los que laburan afuera de la municipalidad […]. Los que trabajan en la oficina cambian de auto […], tienen casas por sorteo.

Alejandro: El que más debería ganar, que limpia la ciudad, el que menos, y cobran en negro

Leticia: No, cobran el blanco.

Alejandro: Bueno, 70 en blanco y una parte en negro” (Votantes LLA, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Mercedes: Está el parque industrial.

Leticia: Hay fábricas pero no toman […]. Acá si te quedaste sin trabajo […], tenes de albañil […], limpiar casas.

Fernando: Hay una fábrica de aceite que ahora está en otra ciudad […]. Cuando vinieron a querer dar empleo a la gente […], con tanto impuesto que le cobraban, se fueron.

Víctor: Inicialmente La Serenísima iba a venir a instalarse acá, pero por la mala calidad del agua que tenemos (Votantes LLA, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

Los jóvenes también significaron la distancia entre un trabajo endeble como municipal y el salario percibido. Además del reclamo salarial, dos participantes comentaron que trabajaron como empleados públicos pero a la par de la remuneración insuficiente resaltaron un ambiente laboral insatisfactorio. Por otro lado, al igual que el grupo de votantes de LLA, el grupo de jóvenes también reconoció en la falta de excepciones de cargas impositivas hacia las empresas como uno de los causantes de la poca cantidad de empresas. Asimismo, –retomando una de las menciones en el apartado de las soluciones–, los jóvenes indicaban que las fábricas representaban la respuesta y la alternativa frente a una dependencia impuesta de los trabajos municipales. Así, si bien representa una única mención que desplaza al trabajo municipal como ilegítimo y propio de un Estado fallido, resulta menester observar cómo se tensionan los diferentes núcleos figurativos que hacen a la legitimidad del trabajo y el rol del Estado, y específicamente en Pehuajó, en el intendente.

Entre los mayores, la relación de contrariedad entre empleo típico y empleo municipal se mantuvo simbólicamente suturada más que en conflicto y tensión. Además de ser el grupo que realizó la mayor enumeración de tipos de puestos y áreas de trabajo que se pueden llegar a realizar dentro del municipio, cada puesto es significado como un puesto de trabajo legítimo, y por lo tanto, como una solución estatal frente a la falta de empleo. En el caso del parque industrial también reconocieron que la creación del mismo se realizó durante la gestión de Zurro, empero, al igual que la tematización entre algunos jóvenes, y los votantes de LLA, responsabilizaron al municipio de no liberar a las empresas de los impuestos municipales.

Leo: Podés trabajar de empleada doméstica, peón de albañil.

Magalí: […] pedís así sea para barrer la calle y te dan trabajo.

Jimena: Si, pero el pago no es bueno. 

Celeste: Yo trabajaba en la municipalidad en salud, soy enfermera […]. Acabé de renunciar porque el sueldo es totalmente bajo […], los malos tratos.

Hugo: Trabajé en Espacios Verdes […]. Si no chupas medias, no servís” (Jóvenes, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Guadalupe: Muchas de las fábricas que se han querido poner se van a Trenque Lauquen porque pagan menos de impuesto, pero no solamente de la luz […].

Jimena: […] Primero, ¿cuánto pagas? […] de cinco días, tres fueron.

Hugo: Es obvio que la gente pregunte cuánto paga […]. Un peón de albañil, un sueldo de cuatro mil no le alcanza.

Jimena: Si vos no tenés para comprarle comida a tus hijos […], no estarías preguntando cuánto pagan” (Jóvenes, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Gabi: El Municipio que da para trabajar en el hospital, en el asilo de anciano, o de placero, de barrendero, en el camión de basura, de reciclaje.

Amanda: También puso el estacionamiento medido […], es otra fuente de trabajo.

Rafael: El Municipio es la fuente de ingresos más grande, laboralmente. Después tenemos una fábrica que es Maggi” (Mayores, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Rafael: El Parque industrial en Pehuajó nunca había sido pensado por otros gobiernos.

Alfredo: La Serenísima está en Trenque Lauquen y la aceitera que está en Dereaux, hubiera estado en Pehuajó […]. Cada fábrica que viene acá, piden seis meses.

Amanda: […] seis meses que no le cobren la luz […]. Y a no cederle ese espacio […], la fábrica busca otro lugar.

Rafael: […] necesitaba una demanda muy grande de agua potable (Mayores, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

El empleo municipal fue significado como la principal fuente de trabajo por todos los grupos. Como se exhibía en la tabla 3.11, representa el 7% de la PEA local. Así, los trabajos de albañilería o el doméstico fueron reconocidos como la segunda salida laboral entre los pehuajenses (por fuera del empleo público). Asimismo, el principal problema vinculado al trabajo municipal fueron los bajos salarios en relación a la canasta básica familiar y la cantidad de horas trabajadas. En tercer lugar, se presentó la posibilidad de acceso a fuentes de trabajo dentro del parque industrial, pero de manera limitada.

Entre los votantes de JxC y de UP esta modalidad de empleo resultó marginal, considerando que son las empresas las que “no suelen instalarse en Pehuajó”, mientras que en el grupo de LLA y en algunos participantes de los grupos de jóvenes y mayores, diagnosticaron que este problema se debe a la responsabilidad del gobierno municipal por imponer impuestos elevados en comparación de otras municipios de la región. En este sentido, –los impuestos–, fueron representados como expulsivos, y por lo tanto, llevaron a reproducir las mismas significaciones de la escala nacional al reconocer en los malos dirigentes la contradicción con los empleadores. Empero, resulta menester destacar que esta representación resulta marginal en el escala local, siendo el empleo municipal la principal responsabilidad del gobierno local. A su vez, el rol de intendente resulta clave en la medida que es quién puede conseguirle trabajo a cualquier persona que lo pida. A diferencia de las representaciones de Junín donde no tan solo el municipio no tiene la responsabilidad directa de proveer empleo, sino donde la imagen del rol del intendente no tiene siquiera una mínima mención dentro del plano de las soluciones posibles.

Asimismo, la “facilidad” de acceder a un puesto de trabajo adentro del municipio por mediación del intendente, demarca las definiciones que tensionan o suturan la legitimidad del trabajo municipal. De tal modo, el trabajo municipal es una solución legítima y cumple con el rol esperado del Estado local y del intendente como su encarnación (memorias y expectativas). No obstante, el peso simbólico dado, –por algunos grupos–, al reconocimiento del mérito individual como requisito excluyente para ingresar a un puesto de trabajo demarca que la representación del empleo típico (las empresas del parque industrial), como un tipo de distinción. Así, frente a otros tipos de trabajos (municipal, de albañil, doméstico), el empleo típico al reunir las significaciones de: estar en blanco, mejor remuneración, y como un puesto que se consiguió por las capacidades individuales, autoriza de distinción ante, quienes acceden a un puesto de trabajo con solo pedírselo al intendente y están mal remunerados.

4.2.6. Representantes locales: “Está bien el intendente, pero es muy soberbio”

Las representaciones sobre la figura del intendente se desplazaron entre los sentidos sobre el cumplimiento del rol esperado y la personalidad de Zurro. Así, frente a la pregunta sobre cómo es el intendente y cómo debería ser la figura que representa de Pehuajó, los participantes exhibieron una multiplicidad de sentidos que permiten reconocer cómo la legitimidad y autoridad del ejecutivo local se da por su encarnación estatal, aunque se tensiona con el rechazo de la personalidad del intendente. En este sentido, todos los participantes coincidieron en la significación de soberbio, como una dualidad que sutura la contradicción entre el modo de ser del intendente (personalidad) y roles esperados de encarnación estatal cumplidos. Así, a diferencia de la literatura que repone en el recurso de los atributos de proximidad personalizados por parte de los liderazgos locales como una forma de legitimidad (Annunziata, 2008; Ortiz de Rozas, 2017a; 2017b; Luján, 2021), en Pehuajó lejos de presentarse un intendente que apele a ese recurso, se encuentra una figura representada por la ciudadanía como soberbio. Así, si bien podría esperar que este atributo personal negativo afectara a la imagen del intendente, no es así. Por lo anterior y siguiendo la argumentación, se explica que la autoridad y la legitimidad del intendente recaen en su encarnación estatal.

Por lo tanto, si bien los participantes resaltaron un trato directo con el intendente (“te lo cruzas por la calle, le podes hablar”), no se presentó una relación personalizada o de proximidad. La relación directa con el intendente es reconocida como legítima en la medida que resulta una extensión, –aunque en un contexto informal–, de la formalidad estatal. Así, que sea soberbio, si bien incomoda, no se contradice con el rol esperado. En este sentido, más que ser interpretado como un atributo de la personalidad, es una condición para la implementación de las políticas públicas realizadas por el Municipio (mediante la ejecución directa y activa del propio intendente).

Por otro lado, el accionar del intendente no cae en una modalidad de reciprocidad o de favores entre Zurro y los pehuajenses bajo una lógica clientelar como ha sido interpretada por la literatura académica (Auyero, 1997; Levitsky, 2005; Vommaro, 2009, 2017; Ortiz de Rozas, 2017a; Zarazaga, 2017). Los participantes, –especialmente el grupo de LLA–, mantuvieron una sospecha sobre las intenciones del intendente, sobre las que guardan una especial vigilancia a modo de oposición hacia la figura del ejecutivo local.

Ahora bien, aunque predominó la significación de soberbio como algo ambiguo entre una valoración que es al mismo tiempo una tensión entre lo positivo y lo negativo, (justamente por significar la legitimidad estatal), el intendente Zurro ha dado cuenta de una significativo desempeño electoral en Pehuajó, siendo el intendente de mayor permanencia desde el retorno de la democracia. Así, como se describió en el capítulo 3, desde el 2007 ha sido reelecto con diferencias porcentuales del hasta el 56% (2011) con el segundo candidato más votado, siendo su elección más competitiva la del 2023 que ganó solamente con una diferencia del 8,6% contra el candidato de JxC.

El promedio de las últimas cuatro elecciones exhibe que Zurro ha tenido un 13,46% más votos en comparación con el candidato a presidente por el espacio del peronismo. No obstante, a diferencia de Junín donde se observaba una valoración positiva por la pertenencia partidaria de los intendentes no peronistas, (ya sea por ser radical o del espacio de Cambiemos), en Pehuajó la identidad partidaria peronista del intendente no se presentó como un rasgo excluyente que explique manifiestamente su triunfo electoral como sí lo era entre las representaciones de los habitantes de Junín. Incluso el único grupo que enfatizó una valoración negativa del intendente por ser kirchnerista fue entre los votantes de LLA.

Ahora bien, entre los grupos de votantes, el grupo de JxC tramitaron esta dualidad entre los logros de la gestión municipal y el distanciamiento respecto a la figura del Intendente, dando cuenta sobre cómo su personalidad, se distancia de modos esperados, pero su administración y gestión cumple con los roles esperados. Entre los votantes de UP la caracterización del intendente resultó más enfática. Así, su modo de ser, impacta a modo personal sobre cómo gestiona sobre los pueblos donde tiene un menor caudal de votos. Empero, a pesar de esta caracterización, los participantes explicitaron obras que realizó el municipio aún en estos pueblos donde se suponía que “no hacía o hacía poco”. El grupo de LLA, por otro lado repuso sobre otros sentidos relacionados a la corrupción, “con lo que se ha llevado podría haber hecho más” y su vinculación con el kirchnerismo, o denuncias sobre insinuaciones de prácticas clientelares. La crítica a la “soberbia” del intendente parece tener un mayor peso simbólico de desautorización hacia la figura de Zurro, llamando la atención en la distancia manifiesta en valorar dicho atributo en Javier Milei (Semán y Welschinger, 2023; Torcal y Carty, 2023; Freidenberg, 2024; Gaztañaga, 2024; Llao, 2024).

Maite: Es medio loco […], soberbio, agresivo.

M: ¿Es agresivo pero sus vecinos lo votan?

Estefanía: Si, porque hizo cosas.

Paloma: No hubo otra persona como que se ponga.

Eric: Pero así como es de loco y tiene sus errores se hace cargo […]. Cosas como de llevar a una familia de suma urgencia a La Plata […].

Estefanía: […] Esta Garaventa que al ser médico es un poco más allegado a la gente.

Paloma: […] No sé si está todo el equipo preparado.

Estefanía: Si, nunca se dedicó a gestionar” (Votantes JxC, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Delfina: Es muy soberbio, altanero, si las cosas no son como él dice está mal.

Verónica: En los pueblos, si pierde los castiga y no les da nada, o no hace barrios.

Dana: En Madero pierde porque es más radical […], no le da favores y da muy poco […], los quiso conformar con la calecita en cada pueblo.

Oriana: […] Anda por todo el mundo.

Fabián: En la noche se aparecía en el hospital a vigilar a ver si trataban bien a la gente.

Verónica: Vos podés pararlo y enseguida te atiende […]. Con la inundación cortó las vías, no sé qué, y solucionó el tema.

Oriana: Decían que no se podía hacer nada. Y fue y listo” (Votantes UP, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Víctor: Hace tantos años que está junto con el kirchnerismo […]. Ha hecho […], con lo que se ha llevado podría haber hecho más.

Magdalena: Está bien el intendente, pero es muy soberbio.

Alejandro: A mí me dieron unos colchones y los primero me preguntaron “¿me imagino que lo votaste?” Si le digo que no qué, ¿no me dan?

Leticia: Vos lo escuchabas hablar a él y a mí me da la vergüenza que el chabón ese nos represente, porque salimos en la tele y se pelea.

Alejandro: Habló mal de Milei […]. Tiene una mentalidad de que él es dueño del pueblo

Fernando: Con el campo se lleva mal, la sociedad rural, la cámara de comercio.

Alejandro: […] hizo mucho por Pehuajó, pero porque tenía toda la guita del poder ¿entendés? Es un soberbio (Votantes LLA, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

Entre los jóvenes, la personalidad de Zurro si bien resultó “incómoda” por el incumplimiento en los modos, resulta marginal frente al peso simbólico que tiene su encarnación de resolución de los problemas definidos como los legítimos de ser atendidos por el Estado local. Así, la representación del intendente como alguien trabajador, permite reconocer cómo simbólicamente cumple con los roles esperados de un Estado ampliado, es decir, que atiende tanto a las políticas públicas vinculadas al espacio público como las de intervención social como el acceso a trabajo o vivienda. Así, la eficacia como autoridad local no se explica por un trato personalizado, aunque atiende personalmente a los habitantes, simbólicamente la representación no está dada desde la proximidad, o favores de reciprocidad, sino en que el intendente cumple con el deber del rol esperado del Estado. Así, la legitimidad no descansa en ser cercano, sino en un sentido con lo estatal. En los mayores, en cambio, se dio una expresión de sutura más que de tensión. El grupo tendió a darle una mayor importancia a la personalidad del intendente por sobre su función de rol estatal. Así, si bien reconocen que ha sido el intendente que “más ha hecho”, imputan su gestión frente a su “soberbia”.

Hugo: Es como que quiere hacer y deshacer a su antojo.

Jimena: Se quiere adueñar de Pehuajó […]. Ha hecho cosas, sí, como las plazas, en parques, las casas, un montón de cosas más, pero… 

Magalí: Se quejan pero él se levanta y anda desde las 5 de la mañana […]. Hizo un montón, pero […] es una porquería como persona. Pero, ¿qué más se le puede pedir?

Guadalupe: Trabaja a la par de sus empleados.

Verónica: Pero también hay gente que lo provoca.

Magalí: El intendente tiene su carácter […], pero lo que hizo no lo va a hacer nadie. ¿El otro qué tiene para ofrecer?

Leo: No es solamente un representante, si pasa algo, enseguida le ponen, llámalo a Zurro […] va recorriendo el pueblo, las localidades” (Jóvenes, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

“Alfredo: ¿Vos escuchaste alguna vez que un intendente se agarre a trompadas? Acá pasó

Amanda: […] Y la otra vez se frenó porque estaban las cámaras.

Alfredo: Pero gracias a su personalidad también se logró muchas cosas […]. A que no es un tipo que se va a quedar quieto. Él si tiene que levantar basura, va y la levanta. 

Rafael: Esto es blanco y él viene y te dice no, es rojo […], ese nivel de soberbia […]. Yo vi todos los intendentes de Pehuajó y es el que más ha hecho, pero lamentablemente su personalidad borra todo (Mayores, Pehuajó, 16 de septiembre 2023).

Así, para todos los grupos, la imagen del intendente resultó controversial entre la distancia sobre el rol esperado del ejecutivo local en la resolución de los problemas demandados en Pehuajó, y la personalidad, en tanto modos esperados de quien lo encarna. En cuanto a la imputación sobre “los modos”, se presentó como parte de la argumentación y justificación entre los votantes de LLA, y algunos participantes mayores, que se mostraron en oposición al intendente. Mientras que en otros grupos, la “soberbia”, permitió suturar, más que invalidar, la capacidad de encarnación del Estado local.

En resumen, todos los grupos compartieron que los tres principales problemas de Pehuajó fueron, el trabajo, la vivienda y el agua. Ahora bien, más allá del número de veces que se mencionan dichos temas, simbólicamente permiten reconocer otras dimensiones que, abordadas bajo otro tipo de metodología (como las encuestas) podrían pasar de manera desapercibida. En primer lugar la definición de un objeto como tema a demandar, responde a qué se define o no legítimo de ser atendido, y a la relevancia dada al tema. Así, el mantenimiento del espacio público resultó tan legítimo de ser resuelto por el Estado local como lo son las viviendas o el agua, empero, estas últimas resultaron de un acento simbólico de mayor peso. Ahora bien, esta distinción podría resultar evidente, sin embargo, el grado de rechazo o aprobación exhibe ciertas diferenciaciones en función de la identificación partidaria de los participantes, en tanto que las principales objeciones de insatisfacción, por ejemplo en la sobre atención del espacio público, se presenta a modo de argumentación de oposición con la articulación simbólica de la figura del intendente.

Así, esta distinción se enfatizó cuando se interrogó sobre las diferencias entre el centro y la periferia de la ciudad, la vivienda, y el empleo. Por otro lado, el tema de la vivienda y el empleo permiten reponen en las diferentes modalidades de representación en comparación con el Municipio de Junín. Mientras que en Junín se esperaba que el Estado local sea subsidiario de programas del nivel provincial o nacional (en el caso de la vivienda), o que genere atractivos para empresas (internet o asfalto en el parque industrial), en Pehuajó se presentó otra modalidad de sentido común, que asignó al municipio la construcción de barrios o de proporcionar materiales de construcción de manera gratuita, al igual que asegurar una buena remuniación del empleo municipal (como principal fuente de trabajo).

Finalmente, la imagen del intendente de Pehuajó mantuvo una fuerte presencia en las representaciones de los participantes. Frente a cada pregunta relativa al municipio los grupos tendieron a tematizar cada una con la figura de Zurro. Así, la relación entre problemas–soluciones, mediaba una relación entre el modo de ser de la personalidad del intendente, con los roles esperados del Estado local.

4.3. Gral. Villegas y la agenda local: Estado ampliado

Los sentidos elaborados por los villeguenses no se limitaron a diagnósticos sobre las políticas públicas, sino que actualizaron memorias de intervención estatal que definen qué es legítimo demandar y cómo debe actuar un gobierno local. El intendente, en tanto figura de representación y de gestión, condensa estas expectativas, que expresan la continuidad o ruptura de la matriz simbólica del Estado municipal. En última instancia, la demanda por soluciones concretas –vivienda, servicios, empleo, espacio público– se tradujo en una demanda de encarnación: la de un Estado que, a través del intendente, vuelva a cumplir el rol que los ciudadanos reconocen como propio y legítimo, significando un Estado ampliado.

4.3.1. Tematización de lo demandable: “No hay nadie desde hace 8 años”

En Gral. Villegas los principales problemas identificados por la ciudadanía remitieron a servicios públicos (como la red de gas, cloacal y el asfalto) y, en paralelo, a la demanda por viviendas y trabajo, es decir aquellas temáticas categorizadas como de intervención social. Entre ambos tipos de issues destacó la calidad del agua, afectada por un alto nivel de arsénico. Como se desarrollará, entre los habitantes de Gral. Villegas, puede reconocerse una agenda de demandas semejante a Pehuajó, en contraste con el énfasis de los participantes de Junín en el espacio público y los lugares de esparcimiento.

Los grupos focales de Gral. Villegas exhibieron escasas divergencias entre grupos de votantes en relación al encadenamiento de problemas significados. Mientras que los votantes de JxC se refirieron a cuestiones de infraestructura urbana, vivienda y trabajo, los de UP añadieron referencias a los pueblos del Partido. Los votantes de Alegre articularon la demanda de viviendas al contraste entre distintas gestiones, mientras que los de LLA hicieron hincapié en la necesidad de puestos de trabajo bien remunerados:

Alfonso: Seguridad, lo social, la obra pública […].

Antonio: Cloacas, agua potable […]. Tiene arsénico […], hay casos de cáncer.

Gaspar: No hay planta potabilizadora.

Antonio: Donde la gente va a esparcirse […], se junta con la planta depuradora […]. Tiran los desechos ahí, y después sale a cielo abierto y termina en la laguna.

Isabel: El tema de vivienda […]. ¿Cuánto hace que no hace un barrio en Villegas?

Alfonso: No hay que hagan barrios para personas que tienen un sueldo fijo […]. Un plan de vivienda, que no te la regalen” (Votantes JxC, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Lautaro: Vivienda, salud, trabajo. No tenemos ni una fábrica.

Damián: Cloacas, asfalto, gas, seguridad, limpieza y una escuela de oficios. 

Victoria: Falta una mayor integración de los pueblos.

Anto: La economía escasea […]. Desde el municipio, están como de vacaciones.

Victoria: No hay nadie desde hace 8 años […], eso define al municipio.

Lautaro: La fumigación en planta urbana, a una cuadra o dos de donde está la gente.

Damián: […] se hacía fumigación con avión y acá juntamos el agua llovida de los techos

Victoria: Eso es porque no tenemos agua de red potable, tiene arsénico” (Votantes UP, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Benjamín: Faltan empresas, ampliación de gas, de cloacas.

Ramón: Lincoln tiene Mega […], 500 empleados. Imagínate Villegas que trae una empresa así […]. ¿Por qué tenemos que depender del municipio que paga monedas?

Ariel: […] El nivel de arsénico que tiene el agua es mortal.

Ramón: Teníamos gas envasado […].

Marianela: No, era muy poco, y era la zona centro nada más.

Benjamín: Villegas es el segundo o el tercer partido que más aporta […], lo que recibe a cambio de eso no es nada” (Votantes LLA, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Esteban: Habitacionales […]. Se hacían convenios de fondos […], el Plan Federal […].

Jaime: Seguridad, vivienda […]. El intendente prometió 100 casas por año y construyó 16

Diego: Tenemos cada vez más gente de afuera […]. Sauce que es la entrada de la droga.

Marina: El agua tiene mucho arsénico […], es muy alcalina.

Jaime: Ahora recibimos gas natural.

Diego: Llegó el año pasado, una red del 2% (Votantes de PF, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

En cambio, en los grupos etarios, los jóvenes enfatizaron el rol incumplido del intendente, definiendo su rol a partir del contraste entre memorias de la gestión local. Entre los mayores se presentaron demandas de tipo vecinalistas, relativas al mantenimiento del espacio público.

Paula: Puestos de trabajo no tenemos, nadie abre nada, nadie viene a invertir […]. El único barrio que hizo el intendente era imposible pagar.

Paz: El intendente anterior hizo planes de viviendas accesibles. Este, en cambio […], por un millón o cuatro […], es imposible. […]. Hay poco trabajo, pocas opciones de estudio.

Valentina: […] No tenes agua, ni gas, y es cerca del centro, y más lejos más falta” (Jóvenes, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Dina: Trabajo, vivienda, cloacas, gas natural, la seguridad.

Raquel: Mantener la ciudad en orden, el pasto, las calles.

Roberto: Vivienda para la gente nativa. Están dando a la gente de afuera.

Julián: El agua corriente no se puede consumir, contiene arsénico, es cianuro.

Alfonsina: Obras sanitarias te daba cuatro bidones por mes, después un día dejaron de dar […]. Pero obras sanitarias depende de la Provincia.

Carlos: […] no hay una urbanización planificada, tenemos a pocos metros un feedlot.

Alfonsina: Villegas es uno de los más grandes y el que más aporta de impuestos a la Provincia, pero no vuelve (Mayores, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

Todos los grupos elaboran una tematización de los problemas públicos que articuló un diagnóstico del presente con representaciones del pasado. La distancia entre lo que el Estado hacía y lo que hace exhibe cómo las políticas previamente ejecutadas devinieron una matriz de significación sobre qué esperar del accionar estatal. La disonancia con el presente actualizó expectativas futuras que definen qué demandar. En este juego de espejos que anticipaban el porvenir, la inconformidad o rechazo ante un Estado local que antes hacía viviendas y ya no, supera la simple evaluación negativa: exhibe cómo el Estado sedimenta sentidos sobre lo legítimo a demandar y las soluciones locales a esperar, que reflejan las soluciones (y consecuentes problemas) realizadas en el pasado.

4.3.2. Modalidades de resolución: “En esa semana provocaron seis accidentes”

Al significar soluciones, los participantes de Junín conjugaban un rol directo del Estado local en obras relativas al espacio público, mientras que la intervención social debía depender del financiamiento presupuestario de Nación o Provincia, “bajando”, por caso, programas de vivienda. En Pehuajó, por otro lado, se demandaba un Estado ampliado, en la medida que el reclamo por el espacio público tenía una relevancia simbólica para sus habitantes, pero era valorada en menor medida frente a la intervención social.

En Gral. Villegas, en cambio, las demandas locales remitieron tanto a la intervención vecinalista como a la intervención social, configurando un rol cumplido que atienda de manera simétrica ambas esferas, y no jerarquizando una en detrimento de la otra. Esta especificidad refleja una trayectoria municipal de intervención, representada a través del contraste entre la entonces gestión del intendente Campana, con la administración previa de Gilberto Alegre, en relación a esos ámbitos de intervención.

Entre los participantes, se observaron dos desplazamientos en torno al incumplimiento de la entonces gestión de Campana. Por un lado, se evocaron anécdotas personales en torno a la falta de atención por parte del intendente; por el otro, se remarcó cómo la administración municipal dejó de ejecutar obras, sean de tipo vecinalistas o estructurales. Así, frente a la evaluación de cómo se están resolviendo los problemas de Gral. Villegas, las representaciones tematizaron un Estado fallido por caracterizarse en el incumplimiento de sus roles. Estas dos operaciones destacaron entre los votantes de JxC y UP, tendiendo a destacar el contraste entre gestiones locales:

Alfonso: No te dan solución […].

Gaspar: La vivienda […], se gestionaban las de Nación y Provincia […], el que no tenía ese recurso […], podía acceder a otro.

Dolores: Es tremendo esto de la obra pública […], este puso una plaza, tres plantas.

Alfonso: La terminal la empezó uno, pero el otro no la siguió.

Dolores: Somos una fundación sin fines de lucro […], nos habían roto unos vidrios […], fue el intendente, “no te hagas problema, te los ponemos” […]. Los tuvimos que comprar nosotros (Votantes JxC, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

A diferencia de los votantes de JxC, los de UP demarcaron a la candidata de su espacio (Sol Fernández), como una persona que, a diferencia de Campana, cumple con el rol esperado de ejecución de políticas de intervención social. Como se analizará más adelante, esta figura de la oposición local, a diferencia de los otros municipios, se presentó como relevante en la política social de Gral. Villegas.

Anto: […] hicieron un mejorado y en esa semana provocaron 6 accidentes.

Lautaro: Agravaron muchos problemas […]. No bajan políticas y no se gestionan […].

Victoria: Hace 8 años no pasaba esto […]. Los gastos eran amortizados por el municipio.

Damián: Si tenías que pagarte un remis por una urgencia, lo pagaba el municipio.

Anto: Hay un colectivo nuevo […], que es de uso público “supuestamente”. Te lo cobran

Victoria: Pero no lo gestionó el intendente. Sino ella [Sol Fernández].

Damián: Hicieron una bicisenda […]. Se empezaron a rajar las casas porque con semejante pozo empezaron a ceder.

Ignacio: Tercerizaron políticas que debían ser públicas […]. La de vivienda era buena.

Anto: […] Con Macri y Vidal, no aprovechó para hacer cosas” (Votantes UP, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

Asimismo, tanto los votantes de LLA como del PF actualizaron la comparación entre gestiones al momento de configurar roles esperados de intervención:

“Marina: No te da lugar a que hagas un reclamo.

Diego: Acá vas a la mesa de entrada, presentas la nota.

Jaime: […] Acá hubo un tornado hace siete años. Se llevó el techo completo de una escuela […]. Y Alegre pagó con fondo del municipio para repararlo.

Diego: […] ¿Cuánto del fondo del municipio hay? ¿Cuánto tenemos nosotros? […]. Es enorme, son más de tres cientos millones de pesos.

Ricardo: […] se pueden sacar fondos de ahí para comprar tierra” (Votantes de PF, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Ariel: […] Un show de los nocheros que hicieron […]. Con la misma guita […], arregla.

Belinda: […] Nosotros no podemos comprar un terreno y ellos dicen anda a usurpar […].

Benjamín: Queramos o no, teníamos a Alegre que gestionaba mejor […]. Hizo viviendas

Marianela: Ahora entregaron pocas.

Ramón: Alegre gestionaba […]. El día que se voló el techo en la escuela […]. El gobierno dijo que no […], compró con la plata del municipio o la de él, no sé de dónde sacó.

Benjamín: El actual si te vuela el techo y no tenes nada (Votantes LLA, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

Los grupos etarios presentaron sentidos semejantes a los grupos de votantes: la demanda al Municipio en materia de vivienda, trabajo, como de servicios y el espacio público; y, el rechazo frente a la falta de presencia del intendente, que se plasmaría en la ausencia de obras públicas.

Paula: Mi casa se inundó más de un metro de agua, perdimos todo […], después de eso, ¿qué hicieron? No limpiaron, no hicieron desagüe.

Paz: No hicieron nada, pequeñas obras públicas como acomodar la entrada, cambiar luces

Paula: No tenemos buenos desagües ni siquiera en la ciudad […].

Paz: El hospital recién ahora hizo una mejora […], no había ni antibióticos […], es médico.

Paula: La plata que le da el Estado no la invierte […], hay que hacer cloacas” (Jóvenes, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Juan: Al actual intendente, yo nunca vi que agarre el autito y salga.

Carlos: Nunca trató de resolver los problemas habitacionales.

Julián: En la campaña recorría las calles en bicicleta. Después nunca más lo vimos.

Fátima: No invirtió en salud, vivienda, trabajo, no administró bien el municipio.

Juan: Llegó a la intendencia prometiendo 100 casas. Lo único que hizo fue una pared.

Fátima: Murieron 160 personas de COVID […]. Él tuvo y se fue a internar a La Plata.

Mario: Con la ambulancia de acá y no alcanzaban […]. Nunca hizo nada de lo que prometió.

Carlos: […] donde la gente iba a tirar basura, Alegre iba y hacía seis casas con fondos municipales o provinciales […], resolvía el problema de la mugre y el habitacional […] (Mayores, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

En resumen, en todos los grupos la significación de las soluciones, –además de coincidir con lo tematizado con los temas definidos como problemáticos–, involucraron una intervención municipal directa. Estos sentidos actualizaron memorias de acción estatal, que participan de la definición sobre lo que es legítimo de ser demandado y solucionado.

4.3.3. Espacio urbano: “El centro del país”

Las representaciones sobre el municipio exhibieron varios núcleos de sentido. En primer lugar se encuentra una representación del Partido de Gral. Villegas significado bajo el eje simbólico del espacio público. Este evoca, por un lado, al potencial turístico desaprovechado por el Municipio, y por otro lado, por sentidos relativos al vecinalismo y la gentrificación de la ciudad, pero abandonados tanto por la administración municipal como por el propio intendente. En segundo lugar, se presentó una doble asimetría en relación al ejido urbano, marcado por un área central y una periferia de asentamientos, complementada por la diferencia entre la cabecera y los pueblos del partido. Así, mientras que en Junín prevalecían dos sentidos –por un lado un Junín hermoso pero abandonado, y por el otro, por un centro y una periferia–, en Gral. Villegas se presentaron tres núcleos de sentidos relacionales y diferenciales que lo definen en tanto: A) turístico/desaprovechado y vecinalista/abandonado, B) centro-periferia/asentamientos y C) ciudad cabecera/pueblos.

Así, los sentidos del espacio público participan del horizonte de progreso municipal, generando expectativas de gestión local, bajo un tipo de ejecución afín al vecinalismo, la gentrificación y el turismo (Narciso, 2013; Franquesa, 2013; Letelier et al., 2019; Marcús, 2020; Goicoechea, 2021). El contraste entre lo esperado y el presente, se conjuga en un espacio público desaprovechado y abandonado por el Municipio.

En relación al desaprovechamiento a lo relativo del espacio público, los participantes destacaron al parque municipal, la laguna y las actividades que se realizan como un potencial atractivo turístico, sumado a la ubicación geográfica de Gral. Villegas en relación al país, que lo identifica como “el centro del país”, rodeado de rutas nacionales, y limítrofe con tres provincias. Como se describió en el capítulo 3, los espacios verdes representan el 6,3% de ocupación de la superficie urbana de Gral. Villegas, ubicándose como el segundo municipio con la mayor superficie de espacios verdes, después de Junín. Así, de manera semejante a los juninenses, los villeguenses describen a sus espacios de usos públicos cómo un atractivo turístico, aunque no cuenten con el tipo de promoción estatal como sí tiene Junín. Estas definiciones, a pesar de no remitirse a algún tipo de ejecución por parte del Estado, si permite reconocer cómo los villeguenses conformaron determinado horizonte sobre el Municipio que se vio interrumpido a partir de la gestión de Campana.

Estos sentidos afines al vecinalismo y a la gentrificación (Rodríguez y Di Virgilio, 2014; Letelier et al., 2019; Campari et al., 2019; Rovira, 2021) como demanda, favorecen una articulación simbólica con el accionar de la gestión municipal como del Intendente. Así, este rol esperado a su vez se encuentra en las memorias sobre cómo el anterior intendente mantenía un orden y limpieza de la ciudad, que motivaba –siempre en los sentidos de los participantes– a sus habitantes a sostener un cuidado sobre el mismo. En el grupo de mayores, esta representación se anudó a memorias –y consecuentes expectativas– de vigilancia sobre los trabajadores municipales, cuestión retomada por el grupo de jóvenes a través de menciones a planes de trabajo locales:

Antonio: La ciudad está linda pero la vamos perdiendo […], no se hace una obra. 

Gaspar: Un ejemplo tonto, en la plaza no tenés una flor.

Antonio: El parque municipal, hay caballos, piletas, para acampar, pesca […]. No hay un cartel que diga pasa por acá.

Alfonso: Yo soy técnico agropecuario, a mí me han mandado a poner plantas en noviembre cuando no son de estación […]” (Votantes JxC, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Ignacio: Las plazas están lindas.

Anto: No, solían haber rosas, estaba parquizado […]. Hay placitas, no sé de donde salieron.

Victoria: Son de los vecinos […]. Compraron un circuito saludable, […] no se los permitieron poner porque no habían sido comprados por el Municipio […]. Lo gestionó la misma persona que trajo el colectivo” (Votantes UP, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Ricardo: Horrible, sucia.

Marina: Las calles todas rotas.

Jaime: Los cordones están pintaditos de amarillos pero por la campaña.

Esteban: En gobiernos anteriores, cuando un empleado faltaba o no cumplía con su función, se lo desafectaba […]. La ciudad está de esta forma porque hacen lo que se les canta.

Jaime: No es que no estemos orgullosos de Villegas. Ese mismo orgullo nos hace calentar de que esté así” (Votantes de PF, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Benjamín: Villegas es hermoso.

Marianela: La veo abandona.

Ariel: El centro es el mismo siempre […], no veo que haya más negocios […]. Hay más barrios que se está llegando hasta acá, pero falta infraestructura […].

Benjamín: Se podría hacer lo que es turismo […]. Villegas está en el centro del país […]. Tenemos tres rutas […], ¿dónde ves un cartel de propaganda?

Ramón: No creció desde que está este gobierno […]. Hace 25 años estaba Alegre […], hizo barrios, cloacas, asfalto […]” (Votantes LLA, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Paula: La municipalidad se encargaba de cortar el pasto, mantenía las veredas […]. Había un plan que daba trabajo […], lo dejó de hacer […].

Jorge: Es todo más en la entrada […], se ilumina ahí, después adentro de la ciudad no

Paz: […] faltan viviendas pero tenes dos plazas juntas” (Jóvenes, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Juan: El mantenimiento se ha venido abajo […]. Alegre agarraba su autito y salía a controlar

Carlos: Hacía cuadrillas para cortar el pasto […]. Nos mantenía limpios, ordenados

Fátima: Tenemos una terminal abandonada en el centro.

Juan: Una terminal usurpada […]. Un señor se ha hecho dueño de eso, duerme ahí (Mayores, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

La significación centro–periferia remite a las diferencias entre la ciudad y los asentamientos, y a la cabecera del partido y los pueblos. En el primer caso los participantes mencionaron a los barrios de la Trocha, el Chaparral, la Quinta (Migliore), y el Cardal que, como se desarrolló en el capítulo 3, conforman barrios populares y asentamientos que se encuentran en la periferia de la ciudad y dan cuenta de una fuerte precariedad habitacional. De manera similar, sobre los pueblos se enfatizaron las carencias de servicios y la falta de conexión y de transporte urbano. Las menciones a soluciones de servicios públicos realizadas por los propios vecinos contribuyeron a sentidos de incumplimiento de la gestión municipal. Cabe destacar que en el caso de los conjuntos habitacionales degradados y los asentamientos, se realizaron varias intervenciones durante el gobierno de Alegre, como por ejemplo planes de autoconstrucción, que fueron interrumpidos bajo la gestión de Campana.

Así, las representaciones de los barrios de las afueras de la ciudad cuentan con dos tipos de tematizaciones, que se segmentaron según la identificación política partidaria. Mientras todos los participantes mantenían una estructura simbólica compartida para tematizar los problemas, las soluciones, y el espacio público afín a las relaciones simbólicas turístico/desaprovechado y vecinalista/abandonado, y ciudad cabecera/pueblos, la relación centro-periferia/asentamientos cuenta con diferencias.

En primer lugar todos los grupos coincidieron en tematizar las precarias condiciones habitacionales y urbanas de los barrios, describiendo la falta de servicios como el tendido de red de luz, cloacas, gas, la exposición a accidentes con la electricidad, el hacinamiento entre las viviendas, la falta de urbanización y las inundaciones. En cambio, se presentaron contrastes en relación a la definición de ciudadanía de los habitantes de los barrios. Entre los grupos de votantes de JxC, LLA y PF, se presentó un sentido estigmatizante de los residentes de barrios producto de tomas. El principal rasgo de exclusión para definirlos se encontró en la identificación de “personas de afuera”, bajo un posicionamiento negativo que los distancia de ser villeguenses. Empero, aún bajo esas condiciones de ilegitimidad (no son del lugar), fueron significados como espacios que deben ser atendidos por la gestión municipal.

A la par de la estigmatización de quienes viven en dichos barrios, se observó una relación de aserción con la dirigencia política. Los grupos de JxC y LLA los tematizaron como barrios creados por los políticos, y en el caso de los votantes de LLA, imputaron a la entonces candidata de UP, asociando un beneficio electoral, a su intento de compra de las hectáreas del barrio Migliore.

Asimismo, los jóvenes realizaron diferentes desplazamientos que articularon los sentidos de que son los propios funcionarios los que incentivan a las personas a que realicen tomas, a la vez que mencionaron que la gestión municipal incumple en su rol de parcelar, subdividir y reconocerles los loteos a las personas que tomaron, pero que a su vez se contrapone con el sentido de que el Municipio afecta a los dueños que son los propietarios de los terrenos. En el caso de los votantes de UP, por otro lado, la discusión se centró en las precarias condiciones habitacionales y la falta de respuesta municipal. Así, tanto jóvenes (aún en articulaciones significantes de contradicción) como votantes de UP, nuclearon un sentido que repone en el incumplimiento del rol municipal para solucionar los problemas, antes que en el criterio de ciudadanía como sí se presenta en los votantes de JxC, LLA, y PF, que sin embargo, aun así reconocen la necesidad de atender a las falencias habitacionales de los barrios.

Antonio: Esta el Chaparral, un asentamiento que se hizo hace un año. Hay 120 familias, todas enganchadas […], son 8 hectáreas […]. Llueve y se electrifica todo el suelo.

Alfonso: Una casita al lado de la otra […], toda gente de afuera.

Álvaro: Ese fue un barrio planeado por políticos” (Votantes JxC, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Lautaro: Más del 50% del centro sin gas […]. En los barrios populares no se hizo una cuadra de asfalto […].

Victoria: En la periferia de la ciudad falta urbanización.

Damián: Imagínate en los pueblos […]. No hubo avances, no hubo barrios.

Anto: El Cardal, el Chaparral es tierra de nadie.

Damián: El Chaparral es un terreno usurpado que la gente fue y ha hecho su ranchito” (Votantes UP, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Esteban: La expansión de terrenos que tenemos. Villegas es terrible la cantidad de gente que ha venido de afuera para acá […]. Y la parte de poca tierra que tenemos” (Votantes de PF, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Marianela: Es el único municipio que hace todo al revés con el tema de viviendas. Primero te dan los terrenos y después los servicios.

Benjamín: El consejo aprobó la compra de la quinta. Sol Fernández dice que va a hacer

Ariel: Te das cuenta de que lo hacen cuando tienen un redito político.

Marianela: Es curro político. La quinta está destinada para gente que usurpó […]. Trajeron de una villa de Buenos Aires.

Benjamín: Las mismas personas de Banderaló tienen que pagar para que ingrese la red adentro. No fue el municipio” (Votantes LLA, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Paula: El Chaparral, el Cardal cuando llueve se les inunda. No tienen calles.

Patricia: El Chaparral es todo usurpado […], la gente desesperada compra […].

Paula: Que la municipalidad se ocupe y lo subdivida.

Paz: El municipio aconseja que vayan a usurpar […]. Cuando la gente edifica el dueño pierde la parcela […]. El municipio negocia y la da dos pesos” (Jóvenes, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Fátima: […] Algunas partes tienen gas natural pero no todos.

Alfonsina: Villegas es un pueblo que se expandió y no tiene transporte público

Fátima: El del pueblo no tiene forma de venir […].

Raquel: Tienen menos posibilidades (Mayores, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

En resumen, entre las significaciones de los villeguenses se presentaron tres tipos de representaciones sobre el espacio urbano de Gral. Villegas resumido en la tabla 4.1.

Tabla 4.1: Sistematización de expectativas de intervención pública, criterios de ciudadanía y de espacialidad urbana

Fuente: elaboración propia.

En cada uno de estos sentidos se exhibió la demanda de un rol del Estado local ampliado, es decir, que atienda tanto a los diferentes sentidos sobre el espacio público, como a políticas de intervención social sobre lo habitacional. Así, se elaboraron cuatro tipos de articulaciones entre pares relacionales y diferenciales que por un lado remiten al espacio público turístico/desaprovechado, vecinalista/abandonado, y por el otro, a políticas de intervención social, centro-periferia/asentamientos, y en tercer lugar la relación ciudad cabecera/pueblos.

4.3.4. Política habitacional: “Hicieron una pared”

La demanda por la vivienda se centró especialmente en la comparación entre la entonces gestión de Campana con los planes de vivienda ejecutados por otras gestiones, exhibiendo la conformación de un núcleo de sentido que define qué es lo que se puede demandar en relación a la vivienda. Los sentidos de los participantes exhibieron un conjunto de memorias que prefiguraron las expectativas del Estado local, que configuraron una doble responsabilidad estatal: del Municipio y de su encarnación en el intendente. Así como la responsabilidad de la administración pública local radica en proveer las condiciones para el acceso a la vivienda, la imagen del intendente ocupa una posición central en el esquema de estas representaciones.

Las menciones a las elevadas sumas para poder acceder a los sorteos de los círculos cerrados, permitir que se venzan plazos de tramitación, y la falta de ayudas en la escrituración, configuran ese rol como incumplimiento. Estas definiciones parten de la comparación entre las últimas gestiones locales.

Por otro lado, si Campana es el rol incumplido, y Alegre es la representación exitosa del rol del Estado municipal, se presenta una tercera figura en la jefa de ANSES Sol Fernández como la encarnación de un rol estatal parcialmente cumplido. Así, a diferencia de los demás municipios analizados, los villeguenses reconocieron una tercera imagen resonante entre las significaciones sobre los roles esperados en las modalidades de resoluciones, aunque significada como un cumplimiento parcial. Este balance respondió a las articulaciones realizadas con Nación y Provincia, –lo cual configuró expectativas en torno a la jefatura local de la ANSES–, pero resultando insuficiente en la medida que sus soluciones dependen de otras escalas, mientras que los villeguenses demandan que un rol esperado se cumpla cuando depende del Estado municipal. En este sentido, aunque ocupar posiciones como jefe o jefa de ANSES permite catapultar las carreras de figuras locales, ya sea instalándose como candidatos a intendente o concejal, como parte de las estructuras partidarias (Arcidiácono y Perelmiter, 2021, 2024), las representaciones sobre Sol Fernández permiten reconocer la complejidad de este recurso nacional para el armado local. Así, antes que impulsarla como una figura con proyección al ejecutivo local, su lugar en ANSES queda encapsulado a un rol nacional que la distancia simbólicamente de las expectativas asociadas a un intendente de Gral. Villegas.

Ahora bien, entre las descripciones de los programas habitacionales, todos los grupos mencionaron una serie de programas de vivienda de diferentes orígenes, como se desarrolló en el capítulo anterior. Así, las significaciones no tan solo son situadas espacio–temporalmente, o comparativas entre gestiones, sino que condensan una multiplicidad de sentidos sobre el pasado y el presente que hacen a su cotidianeidad, de modo que la falta de oportunidades para poder acceder a la vivienda no se encapsula en un sentido que remite a una autoresponsabilización de los agentes. En otras palabras, no se presenta una significación de que cada quien debe proveerse los medios de acceso a la vivienda, como tendía a predominar en Junín o en las representaciones nacionales bajo las demandas de exclusión.

Las dificultades –como montos solicitados– para acceder a créditos o la demanda de que la condición laboral no sea criterio de acceso, se inscribieron en este horizonte de incumplimiento de roles esperados. Así, los participantes mencionaron que los planes habitacionales se habían vuelto accesibles únicamente para sectores socioeconómicos altos, replanteando –como reclamo– los criterios que significan a beneficiarios, reponiendo en la necesidad que los ingresos de los villeguenses son insuficientes frente a las nuevas tarifas inaccesibles para clases medias o medias bajas. Frente a un mecanismo expulsivo, se impone la memoria de que –siempre como sentido– en otros momentos todos tenían las posibilidades de acceder a soluciones habitacionales:

Gaspar: Con otros gobiernos se hacía […]. Entregaban 100 casas, tenían suplente y todo

Antonio: Te anotabas en la municipalidad, iban a sorteo. 

Dolores: Ahora se hizo un círculo cerrado, 4 millones de pesos. 

Alfonso: […] 90 mil un alquiler […], si tenés los 4 millones, ya me hubiese hecho algo

Isabel: Y dos años para edificar […]. Es el lote nada más.

Gaspar: El Municipio ponía el suelo, entonces la Provincia y la Nación bajaba el plan. 

Isabel: En la página de Procrear están todos los municipios menos Villegas” (Votantes JxC, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Victoria: El dueño de la casa de Puig […], les regaló la puerta y la ventana, hicieron una pared […], y ese es el monumento a la nada. La primer casa que hizo nuestro intendente.

Lautaro: […] Siempre fueron del Estado municipal, nacional y provincial.

Facundo: Después llegó el Procrear […]. Se mandó de Provincia era el Plan Federal.

Lautaro: El barrio de policías […]. Estaba el barrio de autoconstrucción […].

Victoria: El Federal […], no englobaba solamente el que tenía un trabajo, sino que cualquiera tenía la posibilidad de tener su casita […]. Después el banco de tierras.

Anto: […] Cada tres meses iba la asistente social a fiscalizar y se entregaba tres pallets de ladrillos […]. Ese control estuvo bueno, pero se le dio a gente que vos veías en redes que vendían chapas” (Votantes UP, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Esteban: […] El plan federal, […] un barrio de 135 viviendas. 

Marina: Pero las viviendas se tuvieron que pagar.

Esteban: El terreno como no pertenecía a Nación se tuvo que pagar, pero la vivienda te la plantaban y te ibas a vivir con llave en mano, pagaba sí la parte de la tierra. 

Ricardo: […] Ameghino tiene el mismo gobierno que acá y hay muchas viviendas nuevas.

Diego: Pero está García, es distinto a Campana […]. Las casas que se hicieron en el 2012 fueron en la intendencia de Alegre. Y si el gobierno no le daba, él compraba una quinta.

Esteban: […] Nosotros teníamos un problema con el tema de la escritura […]. Se la lleva a Sol Fernández […]. El instituto de la vivienda de provincia […], vino y midió todo.

Carolina: […] lo tendría que haber hecho el señor intendente, él es el que está gobernando” (Votantes de PF, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Ramón: El gobierno este entregó casas pero para gente pudiente.

Marianela: Se están haciendo mansiones, así que no se lo dieron a ningún pobre […].

Ariel: En la periferia vale 11 millones, y acá en el radio céntrico […], 4 millones. La gente se mandó, hizo lo que pudo, vendieron autos […], para poder juntar.

Marianela: No están haciendo nada, ni planes de vivienda de la Provincia o Nación.

Ramón: Sol Fernández le mandó […], para lo que era compras de terreno para viviendas, y Campana no lo gestionó y se venció […]” (Votantes LLA, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Paula: Yo tengo una vivienda que es terreno municipal […]. Hace 10 años atrás ese gobierno si daba terrenos, casas, los sorteos, y vos pagabas la cuota al Estado y eran accesibles […]. En mi caso eran para jóvenes, en pareja.

Paz: Dieron muchos barrios, en distintas zonas.

Paula: Daban todo, materiales, mano de obra […]. En estos últimos ocho años no hubo.

Patricia: Lo peor que el propio municipio te diga, “usurpate un terreno que te damos”.

Paz: La mitad de las viviendas que dieron son en zonas donde no van a llegar los servicios.

Yamila: Fueron usurpados por ese motivo. Iban a pedir y les decían, “métete con los chicos, construí que no te sacan” […]” (Jóvenes, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Mario: No hay ningún plan.

Alfonsina: Este terreno a lo mejor lo abrieron y después resulta que se inunda.

Roberto: Te venden un terreno en 5 millones […], ¿después con qué te haces la vivienda?

Mario: Yo que soy municipal no puedo comprar un terreno. Hicieron 10 casas a 10 millones de pesos. Nosotros no llegamos.

Carlos: Alegre y Ballari fueron los que más planes hicieron.

Alfonsina: Estaba el Fondo Nacional de la Vivienda, FONAVI.

Mario: Fui a hablar con Campana porque a mí me habían destinado un terreno en la gestión de Alegre, […], ya teníamos los papeles firmados todo, cuando entraron ellos dijeron que no correspondía porque mi señora era docente y conmigo eran dos sueldos mínimo (Mayores, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

En resumen, las representaciones sobre las políticas habitacionales se observa que, además de demandar viviendas y barrios, el principal reclamo remite a cómo la gestión local expulsa a determinados sectores medios y medios bajos en comparación con otras gestiones que producían las posibilidades. El qué de la demanda remite inmediatamente a un cómo, que exhibe modalidades de resolución ancladas a memorias de la gestión municipal. Cabe aclarar que la demanda por el rol activo del Estado local en la gestión habitacional no implica una demanda por la universalización de la vivienda o una denuncia explícita sobre las desigualdades de clase. En otras palabras, cuando los participantes solicitan no depender exclusivamente de un salario para poder acceder a una vivienda, no remiten a un derecho universal a la vivienda sino a volver a programas de fácil acceso frente a las limitaciones dispuestas de la gestión de Campana ante los sueldos disminuidos. En este sentido, frente al a pregunta de qué está haciendo el Municipio ante el problema de la vivienda, los villeguenses, –a diferencia de los juninenses–, no limitan su demanda a que se ejecuten programas de Provincia o Nación, sino a que sea el Estado local el que movilice el propio financiamiento presupuestario local para asegurar la creación de viviendas, y que asimismo, estos sean accesibles de financiar por los villeguenses.

4.3.5. Políticas de empleo: “No hace por dar trabajo”

Frente a la pregunta por el empleo, los villeguenses presentaron una particularidad ausente en los demás municipios, en los que operaba un borramiento de las significaciones sobre el empleo en el plano nacional. Así, mientras que para caracterizar al país los participantes de todos los municipios remitían a la relación de contrariedad entre empleo y asistencia, pero mantenían ausente este par conceptual en lo local, en Gral. Villegas fue retomado para describir el problema del empleo.

No obstante, aunque sea el único municipio que retomó sentidos similares a los caracterizados a nivel nacional –que se desarrollan en el capítulo 5–, el empleo no estructura centralmente las significaciones del municipio. Cabe destacar que solamente los grupos de UP y LLA ponen en circulación sentidos análogos a los de la escala nacional, mientras que los demás, –al igual que los grupos de los otros municipios–, se encapsularon en la dimensión municipal como si se tratasen de instancias simbólicamente escindidas (lo local de lo nacional).

En este sentido, entre los votantes de LLA, y parcialmente entre los jóvenes, se presentó el señalamiento hacia las personas que reciben asistencia como modalidad para evadirse de vender su fuerza de trabajo, mientras que entre los votantes de UP remitieron en las condiciones de informalidad o remuneraciones bajas, que lleva a que las personas rechacen cualquier tipo de trabajo.

Entre las descripciones sobre los posibles puestos de trabajo locales, los participantes mencionaron al trabajo rural (ganadería, siembra), de construcción y al municipal (mantenimiento de plazas y calles, recolección de residuos, administrativos y salud), al tiempo que reclamaron la falta de empresas por causa de las malas condiciones de los servicios urbanos (agua, luz, cloacas). Al mismo tiempo, enfatizaron el rol pasivo del Intendente como generador de puestos de trabajo.

Estas descripciones permiten dar cuenta de varios sentidos relativos al empleo. Por un lado, y tal como se exhibía en el plano nacional, el trabajo asociado al empleo industrial en empresas se expresó como el tipo de actividad deseada, en contraste con el rural. Las representaciones sobre el empleo municipal también presentan ciertas ambigüedades de sentidos. En este punto, cabe retomar que el empleo municipal representa el 8% de la PEA de Gral. Villegas.

Los participantes manifestaron dos tipos de reclamos que dialogan entre las expectativas, las memorias y la evaluación de la gestión de Campana. Por un lado se reprochó que el acceso a puestos de trabajo dentro del municipio esté mediado por formas personalizadas, al tiempo que indicaron un exceso de puestos municipales ocupados. Estas imputaciones no remitieron a una ilegitimidad del empleo estatal local. Incluso entre los participantes del grupo de jóvenes se presentó una fuerte asociación de los trabajos municipales con un tipo de empleo en blanco y vinculado a sus protecciones.

Ahora bien, en el reclamo de la falta de atención por parte del intendente en la generación de puestos de trabajo, se observó cómo el rol del municipio está investido simbólicamente por el deber de tener que proveer empleo. A diferencia de Pehuajó –en que el Intendente tramita personalmente el acceso al empleo municipal–, a Campana se le recrimina el abandono del rol que ocupaba el anterior Intendente, el cual mantenía un perfil similar al de Pehuajó. Nuevamente, la demanda hacia las funciones y responsabilidades del rol del intendente es la de funcionar como encarnación de la autoridad estatal, y esta representación, se encuentra anclada en las memorias de las políticas promovidas por los intendentes. Así, los participantes evocaron contrataciones mejor gestionadas, y realizaron un paralelismo sobre cómo existían programas ejecutados por Desarrollo Social para las áreas de mantenimiento urbano, que habría sido reducido a un programa de trabajo subvencionado para jóvenes.

Gaspar: Acá no vienen empresas porque no hay servicios, no hay agua, no hay cloaca, no hay gas […]. Acá se maneja mucho lo rural, la siembra, la ganadería. 

Hernán: La industria que tenga que ver más con lo rural.

Gaspar: Si sos amigo el municipio te da trabajo.

Isabel: Si, tiene 1500 empleados, es uno de los municipios con más empleados. 

Antonio: Tiene el 75% de sueldos de la coparticipación” (Votantes JxC, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Lautaro: No hay generación de puestos de trabajo.

Damián: Tampoco hay cultura del trabajo.

Victoria: La informalidad condiciona también […]. El que te explota por 2 pesos, eso también genera la reticencia. 

M: ¿Se puede llegar a ir al municipio y pedir trabajo?

Anto: No, olvídate.

Victoria: Salvo que seas amigo o hijo de […]. En un momento tomaban.

Damián: Si, antes había una lista e iban llamando.

Lautaro: Era más serio” (Votantes UP, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Diego: Si estás dispuesto a trabajar de lo que te den […]. Lo rural especialmente.

Jaime: Estaba la oleaginosa que daba mucho trabajo […]. Y todo el movimiento alrededor.

Diego: Se cerró […], construyeron una planta cerca de Rosario […], cuatro veces más con la mitad de operario […]. Acá estaba alejada […], un gasto terrible para tratar el agua.

Esteban: Mientras ha estado Campana no ha dado empleo […]. Algunos sí le han dado

Marina: No hace por dar trabajo” (Votantes de PF, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Ariel: Yo trabajo de albañil busco gente y no encuentro.

Belinda: […] Le dan a los planeros para que duermen en la casa y no trabajen.

Benjamín: El tema de los planes […]. Lo otro que falta son escuelas técnicas.

Ramón: Yo creo que todas las escuelas tienen que estar promovidas por el gobierno […]” (Votantes LLA, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Paula: Antes daban para cortar el pasto, barrer, y después ya no […]. Desarrollo social te ayuda con una garrafa, una bolsa de comida […], pero se acostumbran y no buscan trabajo.

Paz: Está el plan, que creo que es entrenadores […]. La municipalidad paga tres meses de sueldo a locales si necesitan un empleado […].

Paula: Hay trabajos, pero los buenos trabajos solo entras por acomodo.

Valentina: Los que están en blanco (…).

Paula: En bancos, ANSES, los municipales.

Valentina: No, pero más en empresas.

Paula: No, del Estado […]. Desde chica he trabajado en empresas […]. Eligen si les caes bien pero por ahí es un inútil […]” (Jóvenes, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Alfonsina: No tenemos industria.

Carlos: Trabajo relacionado al campo, en la construcción de albañil, pintor, de carpintero

Juan: Tenes el municipio, podes trabajar para el Estado.

Carlos: Podes ir a pedir, pero que te den es otra cosa.

Raquel: Está re cubierto, hay 1600 puestos en mantenimiento plazas, calles, administración.

Alfonsina: Recolección de residuos, la parte de salud.

Julián: Trabajé para el municipio, prestaba mi servicio y pintaba las escuelas […]. Hoy vas a un jardín […], y se caen (Mayores, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

En resumen, entre las representaciones sobre el empleo como problema público, se observó que el mismo no fue tematizado en tanto desempleo, sino más bien en las descripciones de los tipos de actividades que se puede desarrollar y del rol del intendente. En primer lugar se presentó la representación del Estado local como horizonte de demandas para la generación de empleo. Entre los habitantes de Gral. Villegas (al igual que lo representado en Pehuajó), el municipio fue tematizado como el encargado directo de promover puestos de trabajo. Es así que el rol del Estado municipal no fue significado solamente por tener que promover la instalación de empresas (modalidad significada en Junín) sino que debe ser un proveedor directo de puestos de trabajo (similar a los sentidos presentes en Pehuajó).

Además del rol del Estado local, se encontró el constante señalamiento por la falta de interés del intendente Campana en ocuparse de los roles esperados de la gestión municipal. Empero, el reclamo no se desprendió de representaciones que remitan a su personalidad, actitudes de proximidad, o de presencia, sino más bien en cómo su encarnación estatal se encuentra completamente fallida en el cumplimiento de proporcionar las condiciones para que se instalen empresas o promover puestos de trabajo municipal.

Finalmente, cabe retomar cómo los grupos de votantes de LLA retomaron los pares categoriales asistencia–empleo típico, empleados en la escala nacional para realizar explicaciones sobre porqué hay personas que “prefieren no trabajar”. El grupo de UP también retomó la discusión bajo los mismos sentidos de los votantes de LLA, pero exhibió la influencia de actores que dan lugar a condiciones precarias de empleo. Asimismo, al igual que en la escala nacional, ninguno de los participantes señaló referentes o experiencias personales, sino más bien vuelven a reproducir representaciones más cercanas al plano del imaginario que a figuras concretas.

4.3.6. Representantes locales: “Como intendente es un buen médico”

Entre los villeguenses, –a diferencia del resto de los municipios–, las representaciones sobre el intendente Campana se encontraron fuertemente ancladas a las figuras del ex intendente Alegre, y en menor medida, con la figura de la oposición Sol Fernández.

Así, en la caracterización de Campana, se observa que su definición parte de una representación relacional y diferencial con Alegre quien, encarna el referente de lo que se espera de un intendente. En tanto Fernández, si bien ofrece las soluciones a las demandas, solo fue significada como encarnación parcialmente cumplida.

Todos los participantes caracterizaron al entonces Intendente como ausente, incapaz de responder a las demandas ciudadanas. Así, por ejemplo, reiteradamente se presentó la mención sobre cómo el intendente abandonó el Municipio al contagiarse de Covid–19, internándose en la capital provincial empleando una ambulancia municipal. Esa anécdota articula una doble representación de abandono, en términos del lugar de atención y de la apropiación de recursos públicos.

Así, los sentidos sobre lo que debe ser un intendente, remiten a su actualización frente a los temas problematizados, cuyas soluciones ya se encuentran, –de igual manera–, prefiguradas simbólicamente por lo que hacía el Estado y distintos intendentes. En este sentido, mientras que los juninenses demandaron soluciones por parte de la nominación generalizada del “municipio”, entre los villeguenses (al igual que entre los pehuajenses), se demandó el involucramiento directo del intendente. Así, intendente y municipio devienen, simbólicamente, entidades intercambiables. En dicha relación metonímica se encuentra la definición de los roles cumplidos del mandatario local; en tanto quien ocupe el ejecutivo local no logre encarnar estatalmente las soluciones, su rol será significado como fallido.

Ahora bien, llama la atención que, a diferencia de lo indicado en la literatura sobre liderazgos locales (Behrend, 2011; Lodola, 2017; Ortiz de Rozas, 2017b), o de proximidad (Annunziata, 2008), la imagen representada del intendente no remite a sus rasgos de una atención personalizada, o que se llegue a producir una cierta lealtad frente a soluciones interpretadas como favores personales, y que devienen en relaciones clientelares (Auyero, 1997; Pírez, 2002; Levitsky, 2005; Vommaro, 2009, 2017), sino a su rol de encarnación estatal.

Alfonso: No atiende a nadie […], no te resuelve nada. 

Isabel: Lo ves por la calle […], pero tenes que pedir una audiencia para hablar. 

Gaspar: Inauguró un boliche en plena pandemia […].

Antonio: Cuando le agarró Covid se fue a Buenos Aires con la ambulancia del hospital.

Dolores: […] Tiene sus pros y contra Gilberto.

Antonio: Pero era un dirigente político, lo que decía se hacía […], fue un buen intendente.

Gaspar: Fue el tercer hombre con más poder […]. Villegas crecía y hoy se paró.

Hernán: [Sol Fernández] muestra gestión que no es gestión […]. Son cosas políticas de Provincia.

Gaspar: Es una gestión mentirosa” (Votantes JxC, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Facundo: Querían un cambio y entró Campana.

Anto: No te atiende […]. Alegre vos iba si tenías un problema lo resolvía […].

Lautaro: Quizás no te conseguía, pero te atendía […]. Campana nunca estuvo capacitado.

Victoria: […] ¿Cómo una persona peronista está en una interna del PRO?

Anto: Tendría que haber ido con Sol Fernández […], la que gestiono el colectivo.

Victoria: Ella vive proponiendo cosas […]. Consiguió la planta de oxígeno.

Lautaro: […] fue la que más se movió” (Votantes UP, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023)

“Jaime: [Campana] Siendo médico intendente, de ya entrada dejó al hospital sin vendas […].

Marina: […] no estaba capacitado para ser intendente.

Diego: […] Prometió y no hizo absolutamente nada […], y salíamos de una intendencia que fue Alegre […]. Impresionante las cosas que hizo […]. Sol Fernández le pesa lo que lleva en la espalda, La Cámpora […].

Marina: Y está haciendo mucho asistencialismo […].

Jaime: Ella y Alegre son antagónicos.

Esteban: Una cosa es peronismo, otra cosa es Kirchnerismo” (Votantes de PF, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Marianela: El intendente no te da bolilla.

Benjamín: En pandemia llegaron 3 respiradores […], hasta la otra semana no los instalaron […], que tenían que sacarse la foto […]. Murieron 17 personas.

Ariel: […] Están Alegre, le sigue Sol Fernández.

Marianela: Ella tiene el beneficio de arriba […], la ponen en ANSES porque trabaja directamente con La Cámpora […].

Ramón: La vez que le pedí algo se portó genial. Tenía un empleado […], había perdido un ojo […]. Le digo, yo voy con la municipalidad y vos a La Cámpora […], y le hizo la pensión, yo no lo podía creer” (Votantes LLA, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Patricia: [Campana] No lo conocemos.

Valentina: No le llegas pero ni haciéndole guardia. Si te lo cruzas por el parque ni te saluda.

Patricia: En la pandemia agarró la ambulancia de acá, y se fue a Buenos Aires a internarse.

Paula: Alegre es el que tuvimos antes e hizo mucho […], el único que me dio el terreno […]. Se llevó mucha plata al bolsillo […], pero en los primeros mandatos sí había hecho.

Valentina: [Sol Fernández] vos vas y te atiende […], a diferencia de Campana.

Paz: Es por la línea política que sigue ella, y Alegre era como ¿viene del peronismo, no?

Valentina: Está en Juntos por el Cambio” (Jóvenes, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

“Carlos: [Campana] como persona me parece buena persona.

Juan: Como intendente es un buen médico.

Mario: Yo creo que le queda grande. No tiene autoridad.

Alfonsina: Yo creo que Alegre es un excelente gestionador, comunicador.

Julián: Aparte tiene mucha más experiencia como político.

Raquel: Sabe lo que uno quiere escuchar, te habla de las cloacas, tal vez el otro no, o directamente no te habla, o te miente (Mayores, Gral. Villegas, 23 de septiembre 2023).

Todos los grupos, –independientemente de su identificación político-partidaria o grupo etario–, ante la pregunta por cómo es el intendente, vincularon en una directa relación de aserción, la pregunta por cómo se resuelven los problemas de Gral. Villegas. Así, los sentidos se desplazaron entre, no tan solo el abandono, –como se observaba en Junín como modalidad de diagnóstico–, sino que la propia gestión local por atender los problemas lleva a que se produzcan otros, o a ser menospreciados o ignorados por el propio intendente.

Así, las representaciones de los villeguenses permitieron reconocer cómo las demandas ciudadanas, las evaluaciones de la gestión local y las memorias de acción estatal configuraron un horizonte de roles esperados que orientaron las prácticas de significación sobre el Estado municipal. Las problemáticas vinculadas a servicios públicos, vivienda y trabajo, espacio público, se articularon bajo una estructura de sentidos que remite a la comparación entre gestiones locales, que encapsulan los sentidos sobre lo estatal. En este marco, la figura del intendente adquiere un lugar privilegiado como encarnación del Estado, condensando en su desempeño la legitimidad o el fracaso del accionar estatal.

La disonancia entre el pasado y el presente emerge como el núcleo que organiza la inconformidad ciudadana: mientras las gestiones previas, particularmente la de Alegre, fue evocada como cumplimiento efectivo del rol municipal –ejecutor de obras, promotor de vivienda y garante de orden–, la gestión de Campana fue significada como su contracara, caracterizada por la inacción y el abandono. La figura de Fernández, en tanto referencia intermedia, apareció como una encarnación parcial del rol estatal, valorada por su capacidad de gestión en articulación con Nación, aunque insuficiente frente a las expectativas de resolución local, conformando así una proyección fallida de representación local. Así, aunque cumple un rol afín a un Estado subsidiario (similar a lo que se representaba en Junín), las expectativas sobre el horizonte estatal cumplido de Gral. Villegas se encuentran en la evocación de un Estado ampliado.

4.4. Chacabuco y la agenda local: Estado subsidiario

Anticipando el análisis, las representaciones de los chacabuquenses permiten reconocer la configuración de un horizonte estatal subsidiario, en el que el Municipio es significado como un actor que debe facilitar, coordinar y mantener, más que ejecutar directamente políticas públicas de alcance social.

4.4.1. Tematización de lo demandable: “Es imposible llevar servicios”

Los principales problemas de Chacabuco se ordenaron simbólicamente en dos núcleos de sentidos. Por un lado se mencionaron demandas relativas al espacio público (obras de mejora y limpieza). Por otro lado, se presentaron dos demandas de mayor peso simbólico, vinculadas a la preocupación ligada al crecimiento descontrolado del ejido urbano y la poca disponibilidad de lotes para la vivienda, así como la falta de fábricas y puestos de trabajo.

Si en Gral. Villegas y en Pehuajó todos los problemas mencionados por sus habitantes remitían a temas que debían ser resueltos por el Municipio y su intendente, Chacabuco presentó una tematización semejante a Junín donde el acceso a la vivienda y puestos de trabajo identificados como problemático no implican una demanda a ser resuelta por el Intendente y la municipalidad.

Como se analiza en el apartado 4.4.3, los diagnósticos y la descripción sobre la expansión del crecimiento urbano reflejan las características desarrolladas en el capítulo 3, por un lado, una expansión de la ciudad que no cuenta con un límite ordenador y preciso a los cuales no llegan la provisión de servicios públicos, y por el otro, la baja regulación del mercado inmobiliario que favorece la ocupación discontinua del suelo entre las zonas más consolidadas. En el diagnóstico de estos problemas, los participantes evocaron como responsable al Estado local por la falta de control sobre el crecimiento de la ciudad y la posterior ampliación de los servicios públicos. Así, los roles esperados del Estado frente a estos diagnósticos lo ubicaron en un sentido subsidiario, en tanto que sobre el mercado inmobiliario el Municipio solamente debería ejercer un control, y en cuanto a los servicios asegurar la provisión del tendido de la red de gas, cloacas y electricidad. Esta modalidad de intervención fue articulada con un foco en el mantenimiento del espacio público, conjugando expectativas de tipo vecinalistas.

En cuanto al empleo, que se desarrolla en mayor detalle en el apartado 4.4.5, se observó una tematización de demandas semejante a la de Junín, conjugando expectativas de radicación local de empresas. El grupo del entonces FdT elaboró una articulación semejante, lamentando la falta de capacidad del Intendente para lograrlo. Así, los roles esperados del ejecutivo local implicaron –de manera similar a Junín– ejecutar planes y programas de otros niveles estatales, antes que la ejecución eminentemente local.

Así, el reconocimiento de los problemas locales presentó un encadenamiento con soluciones y roles del ejecutivo local, pero bajo modalidades diferenciadas de las observadas en Pehuajó y Gral. Villegas:

Berta: Generación de trabajo genuino, mayor limpieza de la ciudad, ordenar el tránsito, bicisendas, y ampliar la zona industrial.

Thiago: El tránsito […]. La falta de empleo.

Berta: La falta de medios de transporte. Los chicos que se van a estudiar se les complica para ir a Chivilcoy.

Thiago: Ordenamiento territorial […], dónde se va a desarrollar la ciudad […].

Leandro: Permiten hacer loteo en todos lados.

Ramiro: Hay industrias comprando lotes alrededor de donde construyen casas […]” (Votantes JxC, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Gustavo: El municipio tiene que tratar de conquistar empresas.

Franco: Transporte, mantenimiento de calles, arbolado, vivienda, un crematorio municipal.

Fausto: Faltando 3.000 viviendas […], falta gas […]. El intendente tiene buena voluntad, pero no es político, no puede manejar un partido de 221.000 hectáreas.

Gustavo: […] no hay una planificación para el crecimiento de la ciudad […], es imposible llevar servicios. […]. Hay un déficit de terrenos y viviendas […].

Néstor: Tuvimos un plan de reciclado de recuperación […], que no se está llevando a cabo

Gustavo: Eso expandiría el tema del empleo (…). El tránsito está desbocado” (Votantes FDT, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Olivia: […] el agua, la planta de tratamiento no funciona. Las empresas contaminan indiscriminadamente […]. No tenemos transporte público.

Walter: Lo habitacional es un problema grande […], el tránsito. 

Ava: Dependemos en algunas cosas de Junín […], la fiscalía, salud.

Samanta: Acá llueve un día y en todo el mes no hay luz. 

Walter: Acá hay 2 o 3 cavas la gente lo usa como basurero.

Olivia: O como pileta, hasta que se ahogó un chiquito” (Jóvenes, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Úrsula: Plan de vivienda, buen sistema de salud, mejoramiento del tránsito, espacios recreativos y abiertos al público, como en Junín […]. Y una cabeza política que gestione.

Azucena: Plan de vivienda, generar trabajo. No hay cloacas, no hay gas, no hay nada, pagué 14 mil pesos de luz.

Sandro: Tránsito es caótico […]. Ayer lo escuchaba a Víctor [Aiola] y decía 30 millones de pesos para iluminar la plaza. Pero si no hay luz.

Norberto: Que vayan a trabajar los del corralón. No trabajaban ninguno.

Úrsula: Reclamé que me pongan contenedores cerca […], porque lo pusieron a tres cuadras (Mayores, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

Por otro lado, los grupos etarios enfatizaron una comparación entre Chacabuco y Junín que tendió a resaltar la falta de servicios de salud o jurídicos propios, al igual que espacios públicos y recreativos comparables a los de Junín.

En este sentido, las representaciones ciudadanas organizaron los principales problemas públicos en torno a dos núcleos invariantes de sentido: el espacio público y el crecimiento urbano y el empleo. Las demandas relativas al espacio público se asociaron a cuestiones de limpieza, arbolado, tránsito y de calles, es decir, a un tipo de intervención municipal de carácter vecinalista de mantenimiento cotidiano del espacio. Asimismo, las preocupaciones vinculadas al crecimiento descontrolado del ejido urbano, la falta de planificación y la escasa disponibilidad de lotes para vivienda, junto con la ausencia de fábricas y de fuentes de trabajo, configuraron un segundo núcleo, en el cual el rol estatal fue significado como subsidiario, en tanto que resulta de un sentido de contrariedad con el tipo de intervención social de la escala nacional. Frente a estos problemas, se espera del Municipio una función de control sobre el mercado inmobiliario y de aseguramiento básico de servicios públicos, más que una ejecución directa de políticas habitacionales o de empleo.

4.4.2. Modalidades de resolución: “El ejemplo es Junín”

Los sentidos de las soluciones enfatizaron con mayor claridad la noción de un Estado subsidiario, es decir, de un municipio que debería tener como objetivo generar las condiciones para que otros actores (privados o jurisdicciones estatales) cumplan una función local. En cambio, los participantes elaboraron un área de directa intervención local en relación al espacio público.

Este encadenamiento de demandas locales se articula con roles del intendente (mantenimiento del espacio público), al tiempo que configuran la frontera simbólica con otras obligaciones (no directas), del Municipio, a interlocutar con Nación o Provincia. Como resultado, el cumplimiento legítimo del ejecutivo local fue tematizado como la respuesta a demandas de tipo vecinalista, y subsidiariamente, a atender las demandas de vivienda y empleo.

Así, menciones como el “Estado tiene que generar beneficios para que las empresas vengan”, o “golpear puertas y pedir y gestionarlo”, evidencian cómo se espera que se resuelvan los problemas tematizados, como la falta de empleo y planes de vivienda, bajo una modalidad subsidiaria. Por otro lado, evocar que el Intendente no gestiona programas o planes de la escala nacional o local, y que este señalamiento se articule con la noción de “no es político en su formación”, exhibe cuáles son los roles esperados del ejecutivo local, al reconocer su incumplimiento en la dimensión subsidiaria. En cambio, los participantes reconocieron cómo la primera gestión del intendente fue exitosa en el cumplimiento de atención al espacio público.

Thiago: El Estado tiene que generar beneficios para que las empresas vengan a instalarse. […]. Construimos un sector industrial y no le damos las condiciones, lotes, gas.

Iñaki: En la primera gestión se ocupó más, estuvo más acorde con las necesidades.

Gilda: Hubo un cambio importante con el intendente. Antes se colgaba la basura en las plantas, ahora tenemos contenedores.

Leandro: En mi barrio nos ponemos de acuerdo para comprar la piedra, la iluminaria.

Thiago: Son programas del Estado. El Estado cubre el 50% o te ejecuta la mano de obra, y los vecinos compran la iluminaria o la piedra […]. Hace dos años que el intendente a nivel provincial o nacional no gestiona nada. No tenemos a funcionarios locales que vayan a golpear la puerta del Ministerio como teníamos en el 2000 con Recalde” (Votantes JxC, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Gustavo: El Municipio tendría que hacer trabajar a su plantel de empleados, barrenderos, gente que levante la basura, del estado de las calles.

Karina: De la línea de la casa para afuera es el espacio público, ahí se tiene que ocupar. Del residuo, el arbolado, suministro de agua.

Néstor: Que pague y ponga 3 funcionarios que se instalen en Buenos Aires y que estén continuamente pendientes de qué se puede bajar acá.

Franco: No es político el intendente en su formación, por lo tanto nada […]. Vivís de la coparticipación y hay muchos planes, bajalos” (Votantes FDT, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Olivia: […] La red no abastece. Nos quedamos sin gas. Entonces, hay otra ciudad, creo que de Bragado, nosotros les traemos, pero los vecinos lo pagan.

Ava: El Municipio no hizo nada.

Walter: Y lo mismo pasa con el agua. El agua llega el verano y no hay agua. No hay presión […]. El sistema del agua está hecho para una ciudad de 10×10 […]. Acá no hizo una casa, no hizo asfalto. Muchas cosas que no hizo” (Jóvenes, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Azucena: Lo que tiene que hacer es pedir y gestionarlo.

Sandro: El ejemplo es Junín […], un gobierno radical con un gobierno provincial peronista, y sin embargo se desarrolló. Nosotros acá hemos tenido gobierno peronista o de Juntos por el Cambio y aun así no.

Irma: Porque vos tenes que gestionar con todos los gobiernos, provincial, nacional ¿qué importa el signo político?

Úrsula: Los primeros cuatro años fue de una forma y después otra.

Sandro: La ciudad estaba tan abandonada que cuando se empezaron a hacer las cuestiones básicas nos pareció mucho (Mayores, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

Todos los grupos etarios y de votantes coincidieron en que los primero años de la gestión de Aiola cumplió con las expectativas de resolución de los problemas de Chacabuco. Empero,–para los votantes de UP–, los incumplimientos de los últimos años fueron resultado de su falta de capacidad política para gestionar aquello que se demanda de los demás niveles del Estado, –mientras que los demás grupos–, apelaron a la falta de mantenimiento que había sido sostenido en la primera gestión. Así, el primer mandato de Aiola mantuvo una un rol subsidiario próximo al incumplimiento de los roles esperados, mientras que su segunda gestión devino en fallida frente a su rol incumplido de intervención sobre las demandas de tipo vecinalistas.

4.4.3. Espacio urbano: “Una ciudad con mentalidad de pueblo”

Las representaciones sobre la ciudad exhibieron nuevamente cómo, tanto los sentidos sobre otros municipios significados en su carácter vecinalista, como así también el primer mandato de Aiola, estructuraron simbólicamente las descripciones sobre Chacabuco.

La periferia de Chacabuco fue descrita como un espacio habitado por sectores populares con acceso limitado a servicios públicos, en contraste con el centro delimitado por las cuatro avenidas, aunque compartiendo cierta degradación generada por la falta de mantenimiento. Asimismo, llama la atención una aparente ambigüedad sobre el mantenimiento del espacio público. En principio los participantes evocaron cierta autoresponsabilización. Empero, también argumentaron una responsabilidad estatal, que se conjugaría en dar un ordenamiento general para que los ciudadanos puedan cumplir con lo estatalmente prescripto. En el caso de Chacabuco, dicho orden remitiría a la representación de un espacio público limpio, lindo y ordenado. Así, la imagen de un espacio público incumplido asemejaría a la falta de limpieza o de iluminación, es decir, aquel que se encontraría en la periferia.

Esta característica permite reconocer un elemento invariante presente en los demás municipios, es decir, la demanda de un Estado en la cotidianeidad de las personas, que se sostiene de su propia intervención cotidiana. Así, la distancia de las gestiones locales sobre lo estatalmente categorizado, define las significaciones entre roles cumplidos e incumplidos, pero, reconociendo que el cumplimiento o no de esas expectativas remite a diferentes representaciones sobre los horizontes estatales. Por lo tanto, que la ciudad sea caracterizada como “sin desarrollo”, supone más que la simple evaluación positiva o negativa de una gestión en particular: involucra una compleja articulación de significaciones.

Así, este horizonte de consolidación municipal incompleta fue articulado simbólicamente a rasgos de pueblo tradicional, bajo cierta ambigüedad. Por una parte, se elaboró una mirada romantizada de sociabilidad vecinal; por otra, se lo asoció a cierta falta de desarrollo y estancamiento. Al mismo tiempo, los chacabuquenses enfatizaron la comparación con otros municipios lindantes de mayor tamaño como Junín y Chivilcoy. Sin embargo, aunque los participantes definen cómo debe ser la imagen de la ciudad (Lynch, 2008) bajo una modalidad vecinalista, tampoco se presentaron demandas del mismo peso simbólico que en Junín en relación a los espacios públicos y la gentrificación de la ciudad. Así, los chacabuquenses realizaron demandas afines a lo ya implementado por el Municipio que, como se analizó en el capítulo 3, es el que cuenta con el menor porcentaje de espacios verdes.

Thiago: Comparada con hace unos años un poco mejor. Comparada con otras ciudades está mal. Infraestructura, limpieza, la luz se corta una vez por semana […], hay un parque pero sin mantenimiento.

Iñaki: Junín tiene ingresos genuinos, del ferrocarril, el ejército, policía, juzgado, una millonada de plata que entran todos los meses y se vuelca a la ciudad, contra Chacabuco que tiene ese ingreso de la provincia.

Ramiro: Sí, Junín, Chivilcoy, desarrollaron un parque industrial muy grande […], están pensando cómo van a ser la ciudad dentro de 20 años.

Thiago: El casco urbano tiene una mejor calidad de vida que el resto […]. Los barrios populosos, casi media o media baja, tienen una calidad de vida inferior.

Ramiro: Tenes barrios que no tienen cloacas, servicios eléctricos muy precarios” (Votantes JxC, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Néstor: Es linda, pero […], no hay un criterio uniforme.

Gustavo: Visualmente es estéticamente linda, […] después las calles que están destruidas

Franco: Ahora es una ciudad con mentalidad de pueblo […].

Néstor: Pero también no tenés expensas, no te cobran el agua, las casas tienen un banco en la vereda” (Votantes FDT, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Olivia: La veo vieja, triste. 

Ava: Yo al revés, la veo bien.

Olivia: Ella porque recién vino y la ve como una aldea, jaja.

Samanta: La única plaza que se mejoró fue la del correo […], es muy céntrica, y era un poco peligrosa, se iluminó.

Gloria: Chivilcoy agrandó las avenidas principales.

Samanta: Es ciudad modelo, con Chacabuco estaban iguales […]. Tienen una mega ciudad

Olivia: Los pueblos cercanos prefieren irse a estudiar al Chivilcoy.

Samanta: Y ni siquiera pasa la ruta. Nosotros estamos sobre la ruta nacional 7.

Walter: […] hay barrios que por ahí están más alejados, o faltan servicios.

Samanta: Los PROCREAR.

Walter: O falta asfalto, o de hecho, no sé, por ahí querés ir a un almacén y no hay” (Jóvenes, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Sandro: No tenemos desde el Estado la posibilidad de que nos ordene y que nosotros tengamos que cumplir […]. Se prioriza la senda para que la gente camine, y no para que tengan cloaca.

Úrsula: […] después las mismas casas no cortan el pasto.

Virgilio: Yo creo que es una ciudad que no tiene desarrollo […]. Dentro de las cuatro avenidas es la ciudad, para la fuera, que son donde se va a la periferia […], no hay luz. 

Sandro: Y se han hecho muchos barrios.

Úrsula: Acá ni siquiera tenes donde ir al aire libre.

Azucena: […] en capital tenes bicisenda. Acá mucha gente de toda la vida anda en bicicleta (Mayores, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

Así, coexiste la demanda por la falta de atención estatal sobre el tendido de los servicios públicos y el mantenimiento del espacio público, con señalar simultáneamente una ciudad que es linda y cuenta con obras innecesarias sobre el espacio público como sendas para peatonalizar el espacio urbano. En este sentido, las representaciones permiten reconocer cómo rol subsidiario del Estado logra configurar la ambigüedad de poder cumplir como incumplir en sus roles. Por lo tanto, los diagnósticos y soluciones sobre su estancamiento se presentan incluso como una descripción un tanto resignada del mismo.

4.4.4. Política habitacional: “Los barrios se arman solos, no hay una planificación”

Estas menciones a la falta de control y planificación configuraron una incapacidad simbólica del Municipio, plasmada en los déficits habitacionales como de servicios públicos. Los participantes indicaron tanto la poca regulación del mercado inmobiliario que extiende el ejido urbano sin la correcta provisión de servicios públicos afectando a sectores medios que compran terrenos y viviendas, como la usurpación de lotes en la periferia de la ciudad.

Las representaciones de la periferia adquirieron una mayor complejidad a las significadas en el apartado anterior, permitiendo a su vez reconocer distinciones entre quienes residen y su condición de tenencia, y su relación con el mercado inmobiliario y el Estado. Por un lado, se encontrarían sectores medios que compran lotes alejados del centro por sus bajos costos. Ellos resultan afectados por el Estado local incapaz de controlar el mercado inmobiliario, permitiendo la extensión sin control de las zonas que no cuentan con servicios mínimos. A estos sujetos legítimos se opondrían aquellos que toman lotes; los dueños de quintas que buscan obtener ganancias vendiendo terrenos a las inmobiliarias para su posterior loteo, donde el Estado quedaría marginado en sus funciones; y finalmente quienes viven en barrios cerrados.

Así, a diferencia de Pehuajó y Gral. Villegas que demandaban la construcción de viviendas por parte del Estado o el otorgamiento de créditos, en Chacabuco se reclamó por la falta de generación de lotes y el acceso a servicios en las zonas periféricas. Estas demandas dialogan con trayectorias de intervención local, favoreciendo núcleos de sentido en torno a la provisión de lotes, y en cómo el Estado ha tenido poca o baja capacidad para impedir que las inmobiliarias vendan terrenos en zonas que no cuentan con los servicios necesarios.

Ahora bien, aunque el espacio urbano de Chacabuco cuenta con barrios creados por complejos habitacionales de Nación de la década de 1980, o los más recientes en el 2015 con el Procrear, los chacabuquenses demandaron principalmente el acceso al lote propio que se corresponde con los programas municipales ejecutados recientemente, y la accesibilidad mediada por la posibilidad de los propios ingresos. Así, la demanda por programas de créditos o de viviendas se encuentra anclada a la memoria de la ejecución de planes nacionales, lo que define los roles esperados del Estado local bajo una lógica de intervención subsidiaria. Por lo tanto, el reclamo frente a la rescisión del convenio con Nación que fondeaba la construcción de 272 viviendas demarca un rol incumplido y por lo tanto fallido del Estado local.

Ramiro: Es un tema de planificación […], cada uno va comprando un lote y haciendo una casa […], entonces cuesta mucho llevar energía.

Thiago: Hace 15 años se compró quintas para lotear a 15 kilómetros del casco urbano […], siguen sin servicios […]. La comunidad boliviana divide las tierras como quiere, sin una planificación del Estado […]. El sector inmobiliario privado hace loteos hacia todos lados (….). El Estado le tiene que empezar a decir che “no podes construir” […].

Berta: No hay para alquiler y las propiedades son carísimas.

Thiago: En Trenque Lauquen se les dio terrenos a las personas […]. Hace un año el municipio de Chacabuco no está teniendo la capacidad de adquirir un lote. 

Iñaki: Pero el Chacabuquense ¿Está al día con los impuestos?

Berta: La gente del Procrear […], lo primero que tenía que hacer era devolverle el dinero al Municipio, o sea pagar el terreno” (Votantes JxC, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Néstor: […] no hay loteo de quinta, no hay construcción de viviendas.

Franco: Acá se hizo el Fonavi, se hizo mal […]. Hay usurpaciones permanentes.

Gustavo: […] los barrios se arman solos, no hay una planificación […]. El dueño de la quinta necesita ganar unos mangos habla con la inmobiliaria, y el municipio, lo que es estatal, queda al costado […], después ni les llega la luz.

Karina: Lo debería regular el municipio.

Gustavo: […] el Estado nacional y el sistema de vivienda no hayan bajado un plan

Franco: Por lo menos la compra del terreno […].

Fausto: La provincia sacó un plan […], le dieron a Alberti, a Chivilcoy, a Navarro […], la pidieron ellos en los municipios.

Gustavo: Vos como intendente tenes que pedir” (Votantes FDT, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Olivia: Vivo en el barrio Procrear […], la casa a través de un crédito del Estado.

Samanta: Eso no lo mencionamos pero fue algo muy bueno. 

Olivia: […] con el gobierno de Cristina éramos 10, 15 casas, y cuando ofrecen el UVA de Macri, era como se pobló todo […]. Hay muchas casas abandonadas, porque un crédito de pagar 5 mil pesos terminaban pagando 20 mil de un mes para el otro […].

Samanta: No hay alquileres […], un propietario prefiere cerrar su casa, que cobrar un alquiler de 20.000 pesos.

Ava: Hicieron loteos y habían hecho casas. 

Samanta: No, casas no, eso fue una promesa de campaña De Aiola.

Walter: 232 casas prometieron” (Jóvenes, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Sandro: Lo poco que hay para alquilar está alquilado […].

Azucena: Un sueldo de 50 mil pesos y el alquiler acá te están pidiendo 30, 40. 

Úrsula: Comprar un terreno acá sale el doble. 

Azucena: Hay gente que tiene mucho poder adquisitivo, en la periferia armaron Las Flores de casas residenciales.  

Silvia: No hay planes de vivienda. 

Sandro: […] este vecino hablando una vez me dice, yo lo voto a Darío Golía porque yo usurpé esta casa y me dio la escritura […] (Mayores, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

Retomando lo expuesto, cuando a los chacabuquenses se les preguntó por la ciudad y las diferentes zonas del municipio, repusieron en los sentidos relativos a un pueblo que, si bien había mejorado en cuanto al espacio público, se encontraría estancado en comparación con otros municipios de la región. Empero la política habitacional permitió reconstruir cómo se representan las diferentes zonas del ejido urbano, y el rol del municipio. Asimismo, llamó la atención cómo las referencias hacia Aiola fueron marginales, y se encontraron encapsuladas en la promesa incumplida de campaña de crear viviendas.

4.4.5. Políticas de empleo: “Sigue la misma necesidad de trabajo”

Las representaciones sobre el empleo a nivel local guardaron relaciones con las representaciones de la escala nacional, que se desarrollan en el capítulo siguiente.

Por un lado los votantes de Juntos por el Cambio y del FdT compartieron un andamiaje simbólico complementario entre las representaciones de, empresas como generadoras de empleo, y ciudadanos sin cultura del trabajo. El rol del Municipio se encontraría en una función auxiliar ya sea a través de una agencia de empleo, o mejorando la infraestructura urbana para mejorar el desplazamiento del hogar al trabajo. Así, las soluciones frente a la tematización de la falta de empleo como problema evocaron el mismo tipo de intervención estatal que se describió en el capítulo 3.

En cuanto a las representaciones de los votantes del entonces FdT estos señalaron la falta de compromiso de los trabajadores, mientras que serían los extranjeros quienes tomarían los puestos que los argentinos rechazan en el campo. Por otro lado, en relación a lo que hace y debería hacer el Estado local, los votantes de Juntos por el Cambio repusieron en el rol legitimante de las empresas, exigiendo mayor reconocimiento social y el establecimiento de mesas de negociación. Estos sentidos se inscribieron en un rol local subsidiario, en el que el Municipio no debería crear puestos de trabajo sino facilitar condiciones, como el traslado de trabajadores. Así, aunque el empleo municipal representa valores similares a los Partidos de Gral. Villegas y Pehuajó en relación a la PEA, en Chacabuco la ausencia de una demanda directa hacia el rol del Municipio se desprende de las propias modalidades de intervención del municipio, que se asemejan a las de Junín.

Entre los jóvenes y los mayores se presentó una distancia relativa con las representaciones de los grupos de votantes. Mientras que los votantes de Juntos por el Cambio otorgaron una fuerte legitimidad a los empresarios, los jóvenes indicaron que precarizan las condiciones de trabajo. Empero, legitimaron la subvención municipal del salario de jóvenes en su primer empleo. Los mayores lamentaron, –a diferencia de los votantes del FdT–, que el Municipio no cuente con posibilidades para desarrollarse laboralmente a pesar de contar con las empresas mencionadas por todos los grupos, ligadas a la actividad cerealera:

Thiago: Tenemos una empresa como Don Mario, que es una de las principales semilleras del mundo […], es una generadora de empleo constante […]. El 50% de Chacabuco no la conoce, el otro 25% los critica porque pagan poco, porque son explotadores, el otro 25% dentro de todo lo destaca.

Ramiro: Los dueños de las empresas más grandes de la ciudad […], están todos sentados en una mesa a ver cómo planifican para más adelante […]. El diálogo existe con el municipio, pero no hay una respuesta (…). Las empresas pagaron, personalmente el proyecto de las ciclovías.

Thiago: Necesitamos ciclovías para que la gente que va a laburar a las fábricas tenga los accesos” (Votantes JxC, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Fausto: Acá en Chacabuco hay 2.500 hectáreas de producción y nadie quiere trabajar […]. Hay una cuestión cultural.

Franco: No hay argentinos que laburen en las huertas y en los hornos. Porque son todos extranjeros los que están laburando.

Fausto: Hay una Secretaría de Producción y ahora está trabajando en conjunto con una agencia de empleo” (Votantes FDT, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Samanta: Hay tres fábricas que funcionan muy bien. Ingredion, Don Mario, Cargill. Don Yeyo y Molinos son los sueldos más bajos. 

Olivia: Tiene a los empleados en negro. Ingredion está instalado acá hace casi 50 años utilizando los recursos de la ciudad. […]. La Serenísima te dice, yo te echo 3 millones […]. Para el Estado es un quilombo y dice no, les pago yo. Pero La Serenísima puede pagar.

Gloria: O me llevo a la fábrica […].

Walter: […] a jóvenes que terminaban la secundaria, por ahí una empresa contrataba, le pagaban ellos el sueldo.

Olivia: Estaba bueno. El municipio le pagaba los primeros sueldos.

Samanta: Yo entendí que a los empleados de Ardion les pagaba el municipio.

Ava: Porque a la dueña de Ardion le convenía” (Jóvenes, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Silvia: Las empresas son pocas […], las que pagan un sueldo bueno son Ingredion, Don Yeyo, hay un molino […]. Después estamos conformados por laburantes de comercio, docencia.

Norberto: Trabajé 15 años en Ingredion, me fui cuando fue la reestructuración […], volvieron entrar algunos, pero no ha cambiado. Sigue la misma necesidad de trabajo.

Sandro: No hay posibilidades de desarrollarse laboralmente, no hay empresas […]. Lo municipal, acá hay gente que cobraba el sueldo como municipal y tenía otra actividad (Mayores, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

Ahora bien, más allá de las notorias diferencias, los grupos no realizaron demandas directas al Municipio o su intendente en la creación de puestos de trabajo. Incluso, si entre los juninenses se demandaba, –moderadamente–, la instalación de empresas, los chacabuquenses fueron aún más reservados en sus diagnósticos. Ahora bien, esta graduación de qué se demanda y cuánto al Estado, resulta afín con la propia actuación estatal, que en Chacabuco es aún más limitada que en Junín, y considerablemente menos activa que en Pehuajó y en Gral. Villegas.

4.4.6. Representantes locales: “Con poquito sentimos que se hizo mucho”

En relación al Intendente Aiola, las representaciones marcaron una distinción entre su primer y segundo mandato, resaltando el primero como una gestión exitosa en sus roles a cumplir, y la segunda como más degradada^[2]. Así, mientras que en Gral. Villegas y Pehuajó se presentaba una exigencia de encarnación de un Estado ampliado, en el caso de Chacabuco se presentó una situación similar a la de Junín donde la presencia personal del intendente no forma parte de sus expectativas, conjugando funciones afines a un rol subsidiario.

El grupo de Juntos por el Cambio describió a Aiola bajo cierta dualidad, que compensaba su ausencia con haber sido votado en pueblos tradicionalmente peronistas, asociándolo a obras de extensión de la red cloacal y de gas. Esta relación entre inversión en servicios y voto exhibe aquello que los votantes de Juntos por el Cambio reconocen como las demandas a ser reclamadas y atendidas por el Estado local. En cambio, entre los votantes del FdT vuelve a aparecer un sentido de buena voluntad pero escasa formación política, sintetizado en términos de “como intendente es buen médico”.

Tanto jóvenes como mayores tendieron a comparar la primera gestión de Aiola con los anteriores gobiernos peronistas, remarcando el bajo desempeño para implementar obras, y en segundo lugar, indicaron la incapacidad del peronismo local para establecer algún tipo de representación ocupando el lugar de la oposición. En tal sentido, Aiola condensaba la capacidad de haber atendido las demandas que los chacabuquenses indicaban como responsabilidad del Estado local, significadas como de por sí escasas. Así, las menciones de “estar contentos porque nos juntaban la basura” y “con poquito sentimos que se hizo mucho”, se articularon con la baja capacidad de los gobiernos anteriores para cumplir con los roles vecinalistas. Por lo tanto, las expresiones como “hay gente que lo idolatra por el solo hecho de ser anti peronista” y “del otro lado no hay alguien que represente una oposición”, son el resultado simbólico del tipo de demandas esperadas a ser resueltas por el Estado local y su intendente como encarnación del mismo, antes que la expresión de preferencias partidarias o personalizadas de los chacabuquenses.

Este tipo de representaciones permite reconocer cómo la primera gestión de Aiola resultó similar (con sus diferencias), al tipo de intervención vecinalista realizada por su par partidario Petrecca en Junín, siendo ambos reconocidos por el cumplimiento en este tipo de rol esperado del Estado local. Sin embargo, en el caso de Chacabuco, las gestiones de los intendentes peronistas distaron de ser similares a las trayectorias de las políticas públicas implementadas por Alegre en Gral. Villegas y Zurro en Pehuajó. Así, en Chacabuco, se podría suponer que la falta de demandas por un tipo de intervención estatal en lo social, se corresponde con la ausencia de este tipo de políticas ejecutadas en el Municipio, en tanto que no hay memorias que funcionen de anclaje para este tipo de representaciones y roles esperados a demandar.

Iñaki: Cuando él ingresó era un tipo que hablaba […]. Después de 4 años, ahora lleva casi 7, es como que se fue.

Gilda: El otro día en la municipalidad un señor, ya grande, le dice a una de las chicas, ¿el doctor está? No, dice, acá no viene nunca.

Thiago: Porque el intendente entra por la puerta de atrás. Entra directamente a su despacho desde una puerta que esta atrás.  

Berta: Yo lo conocí más como un médico.

Ramiro: La mitad está a favor y la mitad está en contra. La mitad más 8 votó a favor. 

Thiago: Por ejemplo en Rawson, tradicionalmente fue peronista, y el intendente este logró revertir esa tendencia. Invirtió en obras de gas y cloacas” (Votantes JxC, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Karina: Es muy armado cuando sale, muy cámara.

Gustavo: Nadie sabe dónde vive. ¿Qué es Brad Pitt?

Fausto: No lo conozco.

Gustavo: Soberbio. No lo conozco personalmente pero con escucharlo, le faltan las botas.

Franco: Como médico es muy buen tipo, fue médico de mi hija.

Néstor: Como intendente es buen médico” (Votantes FDT, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Walter: No se toma vacaciones […]. Si lo hace bien o mal es otra cosa, pero es laburador. 

Samanta: Los que estaban antes eran una serie de inútiles […], Julián Domínguez.

Ava: Él podría haber sido como Randazzo que ayudó a Chivilcoy.

Samanta: Golía también, cortado con la misma tijera […], todos peronistas.

Ava: […] este gobierno generó cambios, pero veníamos de que no hacían nada.

Samanta: Era estar contentos porque nos juntaban la basura […]. También las luces. 

Olivia: Pero las luces las pagaron los vecinos.

Walter: Hoy está muy encerrado en su núcleo.

Olivia: Que pueda generar más políticas públicas […], gestionar a nivel nacional, que pida plata […]” (Jóvenes, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

“Virgilio: Los primeros cuatro años creo que con poquito sentimos que se hizo mucho. 

Sandro: Del otro lado no había una figura representativa que lo pudiera hacer dudar a uno.

Úrsula: Era reconocido a nivel profesional pediátrico.

Norberto: Y la gente quería hacer un cambio de todo. 

Silvia: Es un intendente que es tan egoísta.

Sandro: Una desidia estatal, en todo sentido. Es todo para la foto y todo para la fuera […]. Hay gente que lo idolatra por el solo hecho de ser anti peronista […].

Norberto: Creo que ganaría porque del otro lado no hay alguien que represente una oposición […] (Mayores, Chacabuco, 20 de agosto 2022).

Por lo anterior, se puede observar cómo la representación de Aiola se desplazó de un sentido que cumplía con los roles esperados en su primer mandato, –en tanto que los gobiernos peronistas anteriores fueron significados comparativamente como incumplidos–, mientras que su segunda gestión se desplazó simbólicamente hacia un rol del Estado fallido, por su falta de mantenimiento de los espacios públicos, y el incumplimiento de ejecutar programas y planes de Provincia o Nación.

En resumen, la figura del intendente Aiola el primer mandato fue evocado como un período de cumplimiento del rol municipal, asociado al mantenimiento del espacio público y a la provisión de servicios básicos, mientras que en su segunda gestión emergió la representación de un Estado fallido, incapaz de sostener aquello que había sido logrado. La falta de planificación, la escasa gestión de programas nacionales y la degradación del espacio público simbolizaron la pérdida de eficacia estatal. Así, el tránsito de un rol cumplido a uno incumplido no expresa solamente una evaluación sobre la gestión, sino una transformación más profunda en las representaciones del Estado local. La ausencia de demandas hacia el Estado local sobre intervenciones sociales da cuenta de la escasa socialización con este tipo de políticas públicas, como sí lo tuvieron los municipios de Pehuajó y Gral. Villegas bajo las intendencias peronistas, exhibiendo el incumplimiento de los gobiernos peronistas locales en Chacabuco, tanto en el tipo de intervención vecinalista como social.

4.5. Sistematización

El capítulo se propuso analizar cómo se configuraron las representaciones sociales sobre los problemas públicos locales de los municipios de Junín, Pehuajó, Gral. Villegas y Chacabuco, en relación a los roles esperados de la escala local. A continuación se realiza la sistematización de los principales hallazgos, sobre las seis dimensiones que conformaron las significaciones sobre los principales problemas del municipio, las soluciones frente a los mismos, los sentidos sobre la ciudad y la relación entre centro y periferia, las políticas habitacionales, de empleo, y las representaciones sobre los ejecutivos locales y figuras de la oposición.

El análisis se centró en la hipótesis de la capacidad performativa de la experiencia estatal sobre la conformación de problemas públicos y la segmentación de las representaciones según los posicionamientos político-partidarios. A partir de esta consideración, se esperaba que al interior de cada municipio todos los segmentos de grupos compartieran –en función de las memorias de intervención estatal propias de la tradición político-partidaria de cada municipio– un mismo horizonte de representaciones sobre lo demandable y sobre las expectativas de gestión municipal. A la vez, se anticipaba que, por efecto de las diferencias entre las identificaciones político-partidarias, emergerían divergencias en las modalidades de representación de las soluciones, los sentidos sobre la ciudad, el rol del Estado local sobre la creación de empleo, y el ejecutivo y la oposición electoral local, entre municipios, pero compartiendo significaciones sobre la tematización.

De este modo, se preveía que las demandas de los juninenses respondieran a memorias de intervención de tipo vecinalista, mientras que los pehuajenses tenderían a remitirse a un perfil estatal de mayor intervención, y Gral. Villegas y Chacabuco se ubicarían en posiciones intermedias, al haber estado gobernados, en igual proporción, por intendentes de signo peronista y no peronista.

El abordaje de las representaciones sobre los problemas públicos permitió comprobar parcialmente la hipótesis, al tiempo que se reconocieron cómo los sentidos que significaron cada una de las dimensiones se configuraron a partir de desplazamientos entre distintas significantes que estructuraron la definición de los problemas públicos de la escala local. En este sentido, el cuadro semiótico de la escala local, –ilustrado en la figura 4.2–, exhibió las posiciones de cada municipio y las gestiones de los representantes locales, entre las significaciones de un Estado local ampliado, subsidiario y fallido, y el Estado nacional.

Figura 4.2. Cuadro semiótico de la escala local y gestiones municipales

Fuente: elaboración propia.

El análisis refutó que los posicionamientos político-partidarios segmenten las representaciones de las dimensiones sobre los problemas públicos, en tanto que todos los grupos –al interior de cada municipio–, no tan solo compartieron una estructura simbólica común, sino que los desplazamientos y articulaciones entre significantes para representar cada tema, solución, destinatarios y funcionarios fueron similares. A su vez, esta estructura permitió corroborar que las representaciones fueron acordes a la implementación de políticas públicas,–especialmente en lo laboral, habitacional y el espacio público–, ejecutadas por las gestiones municipales.

En Junín, las representaciones sociales expresaron de manera nítida el predominio de un perfil estatal que se significó a partir de la relación de aserción entre los ejes vecinalista y no intervención social, dando como resultado la representación de un Estado subsidiario, y por lo tanto, el tipo de horizonte estatal legítimo para los juninenses. Así, las políticas implementadas por las sucesivas gestiones de intendentes radicales y posteriormente de Cambiemos, consolidaron la imagen de un Estado que cumple su rol a través del mantenimiento y embellecimiento del espacio de usos públicos recreativos y verdes con fines turísticos, realizar actividades auxiliares para quienes se encuentran en la búsqueda activa en el mercado de trabajo, y ejecutar políticas habitacionales de otras escalas estatales. Así, la expectativa ciudadana en torno a la figura del intendente se organizó a partir de un tipo de encarnación estatal, cuyo rol cumplido se encuentra en garantizar la limpieza, el orden y la gestión eficiente de los servicios, mientras que la intervención social sobre lo habitacional y el empleo se atribuye a otros niveles estatales (de los cuales debe asegurar diferentes convenios), o bajo la propia responsabilidad de los ciudadanos para acceder a la vivienda o a puestos de trabajo en el sector privado. En este sentido, los juninenses demarcaron principalmente temas referidos al mantenimiento del espacio público remitiendo a intervenciones vecinalistas y el control del mercado inmobiliario para que no extienda el ejido urbano hacia zonas donde se dificulta extender los servicios públicos. Así, el rol de la intervención municipal y de su intendente sobre la vivienda y el trabajo remitió a una modalidad de facilitador. En su primera gestión Petrecca logró encarnar un sentido más próximo a los roles a cumplir por el Estado local, mientras que durante su segundo gobierno se vio degradado por la falta de atención al mantenimiento de la ciudad y sus centros turísticos.

La representación política encuentra en su carácter legitimante la delegación de dar soluciones directas a los problemas sobre los aspectos físicos del espacio público, a través de un tipo de urbanismo que evoque el embellecimiento, políticas higienistas sobre calles y plazas, la gentrificación y el turismo. Por lo tanto, los atributos personales, gestos de proximidad, o el tipo de popularidad del ejecutivo local no fueron condicionantes para evaluar al intendente Petrecca y su gestión, sino más bien su capacidad de encarnación del rol estatal subsidiario, pasando de una primera gestión más cercana al rol cumplido, y desplazándose a uno próximo al incumplimiento en su segundo mandato, sin por ello recaer en un Estado fallido. Asimismo, en el caso del ex intendente Meoni, si bien los sentidos de su gestión se aproximaron a la representación de los roles cumplidos, su acercamiento hacia el peronismo lo distanció de los atributos esperados de un intendente de Junín.

En contraste, Pehuajó constituyó el caso paradigmático de un Estado ampliado. Las representaciones de los habitantes articularon sus demandas y soluciones en torno a dos núcleos de sentido: la creación de barrios sociales y empleo público municipal, como dimensiones de mayor peso simbólico de intervención, y el mantenimiento de espacios públicos como demanda que debería ameritar una menor atención. Ahora bien, aunque se podría imputar que la distinción de la política urbana como algo evidente, –la vivienda es más importante que la plaza–, al compararse con las demandas y soluciones de Junín, destacó que los desplazamientos simbólicos de los pehuajenses operaron –simbólicamente–, de manera diferente.

Así, la significación de un Estado ampliado se configura por los roles que debe asumir bajo una modalidad directa de intervención del Estado local; por lo tanto, articula una relación de contrariedad entre intervención vecinalista con temas de intervención social (empleo y vivienda). En este esquema, el Estado local es el principal encargado de proveer soluciones, mientras que los roles estatales son encarnados en la figura de Zurro. Así, las demandas fueron dirigidas directamente al intendente, cuya imagen concentra metonímicamente la expectativa de resolución. Aunque la imagen del Intendente, –en tanto su personalidad–, es valorada de manera negativa, su capacidad de responder a los roles esperados a cumplir de un Estado ampliado lo posicionan como el referente de las soluciones. Así, la continuidad de políticas de intervención social bajo la gestión de Zurro consolidó la imagen de un Estado ampliado, es decir, un Estado que interviene simultáneamente en el espacio público y en el ámbito social. Esta ampliación del rol estatal se sostiene en la experiencia de un Estado local que definió qué demandar en materia de políticas habitacionales, políticas de empleo y en la imagen de la ciudad, qué se espera como modalidades de resolución, y a quiénes deberían estar dirigidas las asignaciones estatales. Mientras que la figura del intendente se representa como la encarnación de una autoridad que resuelve, gestiona y se involucra directamente, sin por ello remitir a un tipo de identificación basada en la proximidad, reciprocidad o de favores.

En el caso de Gral. Villegas, se esperaba que sus políticas fueran una combinación entre un perfil vecinalista y otro de mayor intervención social, configurando representaciones sociales afines a ambos perfiles, incluso, más cercano a las políticas vecinalistas considerando el perfil partidario de Campana. Sin embargo, la hipótesis se refutó parcialmente.

Las políticas públicas realizadas en Gral. Villegas bajo gobiernos peronistas sedimentaron los sentidos sobre los roles esperados del Estado en la definición sobre cuáles son los temas a intervenir y cómo solucionarlos. Así, el rol cumplido del Estado local fue significado bajo una modalidad ampliada, con énfasis en lo habitacional y el empleo público, seguido por la intervención en el espacio público. En este sentido, aunque se refuta la hipótesis de una posición intermedia en Gral. Villegas, se corrobora la hipótesis principal de la capacidad performativa del Estado.

Así, bajo la gestión de Campana, la falta de continuidad de las políticas se tradujo en la representación de un Estado fallido: no porque desaparezca, sino porque dejó de cumplir los roles que antes encarnaba, delimitando una complejidad mayor a la simple observación de “el Estado hacía y después dejó de hacer”. Por lo tanto, en cuanto a las figuras locales, las gestiones del Intendente Campana fueron significadas como incumplimiento de los roles esperados del Estado para atender las intervenciones tanto vecinalistas como sociales. A su vez, el ex intendente Alegre, encarnó las expectativas estatales locales de un Estado ampliado que cuenta con programas habitacionales y de empleo público con fondos municipales, mientras que la candidata de la oposición y jefa de ANSES, Sol Fernández, fue reconocida por sus intervenciones en materia social. Aunque compensaba una de las dimensiones desatendidas por la gestión de Campana, al gestionar programas exclusivamente de Nación o Provincia no cumplió con las expectativas de una intervención eminentemente municipal de un Estado ampliado, sino uno afín a una lógica subsidiaria que no resultaba acorde con los roles esperados del Estado local.

En cuanto a las representaciones de chacabuquenses, la hipótesis inicial partía del mismo razonamiento que se esperaba de Gral. Villegas, a partir de reconocer que, desde el retorno de la democracia ha alternado sus gobiernos entre gestiones peronistas y radicales, y posteriormente de Juntos por el Cambio. Así, se esperaba que las políticas municipales hubieran sedimentado en memorias parciales entre vecinalismo e intervención social. Empero, en Chacabuco no se produjo un corte en el perfil político-partidario tan transparente como sí se observó en Gral. Villegas. Más allá de las tendencias de voto, los gobiernos peronistas que precedieron a la intendencia de Aiola, exhibieron una menor intervención estatal en lo laboral, lo habitacional y en el espacio urbano, que sus pares en Gral. Villegas y Pehuajó. Las representaciones de los chacabuquenses dieron cuenta de un reclamo por la baja actuación del Estado local bajo las intendencias peronistas, mientras que se prestó cierto conformismo por la implementación de ciertas mejoras (menores) en el espacio público durante la primera gestión de Aiola, que lo acercaron al eje de los roles cumplidos del Estado subsidiario.

Ahora bien, el tipo de perfil estatal significado por los chacabuquenses representó la demanda por un tipo de Estado subsidiario, es decir, de mayor intervención en materia de servicios y mejoras en el espacio público barrial, mientras que se demandó que el acceso a la vivienda sea ejecutado a través de Nación o Provincia, con un municipio limitado a controlar el acceso a servicios públicos a barrios, frente a un mercado inmobiliario que realiza loteos en zonas sin el tendido de la red de servicios públicos. Cabe destacar que la demanda acorde a un rol facilitador se remitió a las memorias de los programas realizados en gestiones anteriores, y a su vez, a la promesa de campaña de viviendas de Aiola. Asimismo, en materia de políticas laborales, los chacabuquenses no realizaron demandas de un rol estatal generador de puestos de trabajo, como sí se presentó en Pehuajó y Gral. Villegas. En cambio, mientras que los juninenses demandaron la generación de condiciones para la instalación de empresas, los chacabuquenses fueron incluso más moderados en la tematización del rol del Estado en lo laboral. Por otro lado, los sentidos remitieron a un sentido de estancamiento frente a otros municipios de la zona. Así, el incumplimiento de promesas, el abandono de ciertas mejoras en el espacio público, el bajo control del crecimiento de la mancha urbana y las dificultades para acceder a servicios públicos, llevaron a la segunda gestión de Aiola al incumplimiento de los roles del Estado subsidiario, ubicándose en el eje del Estado fallido.

4.6. Conclusiones

El análisis de las representaciones sociales de la escala local permitió confirmar parcialmente la hipótesis propuesta sobre los sentidos esperados para cada municipio. Por un lado se esperaba que los posicionamientos político-partidarios segmentaran los sentidos sobre los modos de resolución, los sujetos destinatarios, los responsables, las funciones de los representantes y figuras políticas, pero no así en relación a lo demandable y el rol del Estado local. El análisis permitió reconocer que los posicionamientos político-partidarios no inciden transversalmente sobre las significaciones esperadas. Los diferentes grupos de cada municipio tendieron a representaciones semejantes, cuya significación remitía al Estado local como elemento nodal y articulador. La segmentación entre municipios estuvo dada por el peso simbólico del Estado municipal –como memoria y horizonte de resolución de demandas–.

Empleando el cuadro semiótico de la escala local como herramienta analítica, se reconocieron los desplazamientos significantes entre: intervención vecinalista, intervención social, y sus respectivas negaciones (no intervención social y no intervención vecinalista). Así, la intervención vecinalista –en tanto provisión de servicios de mantenimiento de plazas, veredas, alumbrado, limpieza y seguridad del espacio público (entre otros)–, mantiene una relación de contrariedad con la intervención social. Desde los sentidos de los participantes, la intervención social –supone principalmente la ejecución de políticas locales de empleo y vivienda– es decir, que mantengan autonomía respecto a la dependencia de los programas principalmente nacionales.

La relevancia otorgada a cada categoría da cuenta de dos tipos de roles esperados del Estado que se desplazan entre rol cumplido y rol incumplido. Por tanto, un municipio al que se demanda intervención social –como empleador y generador de programas de viviendas locales– y mantenimiento del espacio público en tanto intervención vecinalista, da como resultado la significación de un Estado ampliado, en tanto rol esperado cumplido del Estado local.

Las demandas de un rol principal del Estado sobre la intervención vecinalista, pero no el mismo tipo de rol activo como empleador o generador de programas de vivienda, es decir, de intervención social, (sino un rol facilitador), configuran un Estado subsidiario. Este tipo de horizonte estatal no implica el extremo del rol incumplido (Estado fallido), sino que se sitúa en una posición intermedia cuyos desplazamientos habilitados y legítimos se encuentran en suturar la no intervención social (a ser subsidiada por el Estado nacional), y la directa intervención vecinalista.

La articulación semiótica entre la no intervención social al mismo tiempo no intervención vecinalista, es lo que significa a un Estado fallido, siendo el que se ubica como aquel rol incumplido del horizonte estatal. Asimismo, la relación entre intervención social y la no intervención vecinalista se significa en aquello que es lo otro al Estado local, es decir, el Estado Nacional, pero significado como aquello –cuyos roles atribuidos– guarda relación con lo municipal. En este sentido, el Estado nacional no tiene incumbencias sobre el espacio público local, pero sí es tematizado como facilitador de la creación de empleo y programas habitacionales, para ser gestionados localmente por el Estado subsidiario, y de manera complementaria por el Estado ampliado. Dicha articulación significante permite identificar cómo demandas locales se anclan de modo complejo en sentidos sobre la agenda nacional pero que no se reducen o encapsulan ni en lo nacional, como tampoco en lo local.

Así, todos los grupos de cada uno de los municipios compartieron el reconocimiento de necesidades similares, pero bajo roles esperados del Estado segmentados en función de las experiencias de las memorias estatales.

Ahora bien, en los municipios de Pehuajó y Gral. Villegas las representaciones sociales exhibieron un mayor predominio de un rol estatal propio de un Estado ampliado, y Junín y Chacabuco se ubicaron como demandantes afines a un Estado subsidiario. A la luz de estos elementos el análisis evidencia que, los participantes de los cuatro municipios reconocieron problemas como la vivienda, el empleo, los espacios verdes, la relación asimétrica entre el centro y periferia de la ciudad, pero el horizonte de resolución pública –que remite a las trayectorias de socialización con el Estado– significó a esos problemas como demandas a ser resueltas por el Estado local de manera ampliada, o subsidiaria y/o acotada al espacio vecinal.

Por otro lado, la figura del intendente, lejos de significarse a partir de atributos personalizados (Ortiz de Rozas, 2017b; Luján, 2021), o clientelares a quien se le debe cierta lealtad (Auyero, 2001; Levitsky, 2005), cobró sentido como encarnación estatal. Así, la figura del intendente excede a la imagen de la persona puntual de carne y hueso que ocupa el ejecutivo local. La demanda hacia el intendente y su rol debe ser acorde al rol esperado del Estado, y por lo tanto, se lo significa bajo sentidos de delegación. La figura del intendente enmarcó su carácter electivo en la atención a demandas locales, cumpliendo un rol de funcionario del Estado de mayor peso simbólico. Por lo tanto, esta clave interpretativa desplaza el foco de estructuras partidarias y bases locales de votos, a factores simbólicos que no están asociados directamente a fuerzas partidarias pero sí a lo estatal y a la socialización con él a través de políticas públicas.