La acelerada transformación que produjo la globalización y el sistema multipolar a finales del Siglo XX impuso la necesidad de nuevas herramientas para el abordaje en Relaciones Internacionales. Estudiosos de la disciplina como Weiss y Wilkinson (2014) afirman que el concepto de gobernanza global es útil para estudiar y comprender los fenómenos que ocurren en el contexto internacional contemporáneo. En consonancia, se produce un nuevo debate teórico cuyas discusiones plantean la necesidad de incluir nuevas perspectivas para estudiar la variedad de temáticas emergentes y desatendidas en las discusiones globales (Keohane, 1989; Salomón, 2001; Blaney y Tickner, 2017; Lagar y Porcelli, 2022) bajo las cuales se puedan establecer condiciones para disputar reivindicaciones más amplias además de las agendas tradicionales estudiadas por la disciplina. Ese debate teórico en Relaciones Internacionales introdujo a las teorías críticas entre las cuales se encuentran las teorías feministas, cuyos aportes resultan útiles para comprender el entramado de la política mundial desde una perspectiva novedosa, frecuentemente en los márgenes de las discusiones; y para caracterizar e identificar los elementos subyacentes a la cuestión social que atraviesa la agenda de derechos sexuales y reproductivos, pues refleja las desigualdades de género en interdependencia con otros sistemas de opresión como el racismo y el clasismo. Estos son aspectos que las teorías feministas en Relaciones Internacionales se han empeñado en desentrañar a partir de las primeras investigaciones, como fue la obra de Enloe de 1989 Bananas, Beaches and Bases cuyo trabajo indaga sobre el lugar que ocupaban las mujeres en ese mundo que la tradición disciplinar estudiaba. Un camino inaugurado en esos años que continúa nutriéndose en la actualidad (Villarroel Peña, 2020 y 2018; Cardinale y Winner, 2022; Abbondanzieri, 2022).
Bajo este debate disciplinar contemporáneo se ubica este trabajo para responder a la pregunta sobre qué aportan los procesos y las dinámicas desarrolladas en la OEA y el MERCOSUR a la construcción de consensos políticos y de reconocimiento de DSR. Qué factores inciden en tales procesos y si logran generar nuevos marcos de consenso multilateral sobre estos derechos o son espacios que impiden avanzar en tales discusiones. La hipótesis de la cual partimos sostiene que los procesos desarrollados en la OEA y el MERCOSUR aportan a la construcción de consensos valiosos, heterogéneos y limitados, pues mientras avanzan en marcos de interpretación sobre derechos sexuales se reduce la posibilidad de avanzar para los derechos reproductivos. Esto sucede porque las discusiones en materia reproductiva no logran consenso dada las posiciones de los Estados que suelen ser antagónicas y estar condicionadas por actores y procesos tanto endógenos como exógenos. La construcción de este planteamiento corresponde a la continuidad y profundización de la tesis precedente, de la Maestría en Estudios Sociales Latinoamericanos (UBA), cuyo trabajo abordó los procesos de construcción de las agendas de género en ambos organismos regionales de la gobernanza, relevando la participación de actores de la sociedad civil y de los temas discutidos en tales instancias. Entre los temas planteados, surgían los derechos sexuales y reproductivos que requerían un abordaje más exhaustivo y detallado dada la complejidad que envuelve. Asimismo, nos permitió comprobar la relevancia de estos estudios no sólo por la vacancia sino por la utilidad para conocer dinámicas de construcción que exceden a la exclusividad de los Estados abriendo paso a la inclusión de actores no convencionales en los estudios disciplinares pero que demuestran ser de peso. Nos referimos a las articulaciones de actores y actrices transnacionalmente que buscan incidir y promover derechos.
La realización y los hallazgos de la tesis precedente forman parte de este camino que es posible sustancialmente gracias al Instituto de Investigaciones Sociales de América Latina (IICSAL) bajo la dirección de Mercedes Botto también a cargo de la dirección de esta investigación junto a Laura Pautassi y el apoyo fundamental del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, así como de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Tanto Mercedes, Laura y las instituciones mencionadas fueron primordiales para el desarrollo de esta tesis.
En este recorrido, hallamos que, si bien los Estados son fundamentales en las negociaciones, las configuraciones de acción colectiva que promueven los DSR son fundamentales para que los temas se introduzcan y avancen. No obstante, también nos encontramos con las tensiones que estos avances generan sobre todo entre la institucionalidad de los Estados y los consensos multilaterales. En la OEA la perspectiva de abordaje que permite avanzar en las discusiones es desde el tratamiento de la violencia de género y el principio de no discriminación. En el MERCOSUR, en cambio, las discusiones se enmarcan bajo las políticas de salud y de derechos humanos. En este sentido, la agenda de salud sexual y reproductiva avanzó en el MERCOSUR gracias a la institucionalidad de las Reuniones de Ministros de Salud y de Derechos Humanos y el liderazgo de países que tienen una política de Estado al respecto. En el caso de la OEA avanzaron las discusiones sobre derechos sexuales desde un enfoque de prevención de la violencia de género y la discriminación gracias a la institucionalidad de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), de la sanción y ratificación de la Convención de Belém do Pará, así como del Mecanismos de Seguimiento de esa Convención (MESECVI) y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Dado que el trabajo aquí presente hace hincapié en el proceso de negociación que involucra una multiplicidad de organismos y agencias con recursos y capacidades distintas, analizamos y distinguimos en los debates los acuerdos generados en torno a la agenda de DSR. Identificamos los temas en discusión, a los actores que lo plantean, desde qué perspectiva lo hacen y qué tipo de lenguaje utilizan. Paralelamente analizamos la configuración de los actores, aquellos que tienen voz y voto en las negociaciones, así como los recursos y estrategias de incidencia de los actores sociales. Además, distinguimos las dinámicas de la negociación intergubernamental para ver si se forman alianzas, entre quiénes y para qué objetivos. Con el fin de conocer los resultados obtenidos en términos de acuerdos alcanzados, distinguiendo cuáles constituyen un aporte a la construcción de consensos de DSR en la gobernanza.
De este objetivo general se desprenden los siguientes objetivos específicos: en primer lugar, identificar las instancias tanto en la OEA como en el MERCOSUR donde se desarrollan los debates y los procesos de negociación sobre DSR y describir sus procedimientos y dinámicas institucionales. En segundo lugar, identificar y analizar los distintos temas y debates que han caracterizado la discusión en el período 2000-2020. En tercer lugar, identificar y distinguir el posicionamiento y la configuración de los actores gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales que participan de las discusiones sobre los DSR. En cuarto lugar, identificar los consensos y disensos entre los actores en los espacios institucionales. Por último, analizar y evaluar los resultados alcanzados en términos de consensos, acuerdos y resoluciones en cada una de las discusiones e instancias institucionales donde se debatieron los DSR en la OEA y el MERCOSUR. La evaluación de estos resultados se hará en términos del contenido y la jerarquía que tienen en la gobernanza, distinguiendo aquellas variables que permiten o impiden el avance de las discusiones, la construcción de consensos y aquellas que significan un aporte a la gobernanza global.
El período 2000 a 2020 nos permite ver en un tiempo acotado, pero amplio, la variación en la configuración de actores y sus dinámicas de interacción en la construcción de consensos, por un lado. Por otro lado, porque tales dinámicas en torno a la agenda de DSR logran instalarse con una mayor visibilización desde el año 2000. El período comprende hasta la declaración de la pandemia por el virus del COVID-19 en 2020 porque a partir de allí las dinámicas de interacción entre actores supuso lógicas que requieren un ejercicio teórico distinto, pues se trató de un cambio en el orden mundial supeditado a la crisis sanitaria. Serán líneas de futuras investigaciones conocer en qué medida la agenda de DSR fue disputada en dicho orden pandémico y post pandemia, si los consensos hasta entonces permitieron condiciones favorables de reconocimiento o, en contraposición, sufrieron retrocesos.
En cuanto al modo de abordaje, proponemos una investigación de tipo cualitativa con un diseño flexible (Mendizábal, 2006) pues durante el proceso de recolección de datos hemos incluido elementos que no habían sido advertidos inicialmente. La recolección de datos se apoya en la técnica de triangulación de fuentes, mediante entrevistas semiestructuradas a diversos actores e informantes clave y el análisis de fuentes documentales. Estas últimas las organizamos según tipo de documento, ya sean declaraciones, resoluciones, actas de reuniones, informes, decisiones o normas vinculantes. La muestra de actores está basada en un criterio de selección guiado por las categorías de actores tanto aquellos que son representantes gubernamentales, de la sociedad civil o actores regionales, es decir que ocupan un lugar como representantes de un órgano regional e informantes clave.
Ordenamos la tesis en siete capítulos. El Capítulo 1 plantea la construcción del problema de investigación y los antecedentes que dan lugar a la conformación de una agenda global de DSR en Naciones Unidas (ONU) y su correlato en el continente americano a través de la OEA y el MERCOSUR. El Capítulo 2 presenta el marco teórico y conceptual el cual sintetiza la utilidad analítica del enfoque de la gobernanza para este tipo de estudios y los aportes críticos de las teorías feministas en Relaciones Internacionales para el abordaje de la agenda de DSR. El Capítulo 3 plantea la estrategia metodológica a través de la delimitación del objeto de estudio, el diseño de investigación empírica y el trabajo de campo. El Capítulo 4 identifica y describe los espacios y las dinámicas procedimentales que caracterizan a la OEA y el MERCOSUR. El Capítulo 5 caracteriza a los distintos actores que introdujeron y participaron de la negociación de la agenda de DSR en cada uno de estos ámbitos de cooperación regional. En el Capítulo 6 señalamos y describimos las dinámicas de interacción entre los actores, las alianzas que se produjeron, las estrategias y los recursos para la construcción de consensos que tuvieron un efecto sobre los avances u obstaculización de la agenda. Por último, el Capítulo 7 identifica y caracteriza los consensos alcanzados como resultados obtenidos en materia de decisiones, resoluciones, acuerdos y mandatos de tales interacciones, identificando la relevancia de cada uno de ellos. Al final, se plantean las conclusiones y futuras líneas de investigación.
